鄉村振興背景下湖南省新型職業茶農培育的主要障礙、模式選擇與實現路徑研究

胡紅宇，陳海紅*，陳 政，劉宏亮

（1.永州職業技術學院信息工程學院，湖南永州 425000；2.湖南工學院計算機與信息科學學院，湖南衡陽 421002；3.中南林業科技大學商學院，湖南長沙 410004）

1 鄉村振興背景下湖南省新型職業農民培育的必然性

新型農民是我國農村現代化進程中重要的推動力量，是保障我國鄉村振興戰略穩步實施的關鍵。隨著農村剩余勞動力的大量轉移，“誰來種地”等系列問題已成為我國各級黨委、政府極為關注的重要經濟社會問題，這些問題若不能得到有效解決，將會嚴重影響到湖南農業現代化的進程，進而影響到湖南省的糧食安全、經濟安全并能引起其他眾多問題。而目前我國城鎮化是一個不可逆的過程，在相當長一段時間內，仍會有大量農民涌入城市，農業從業人口的數量也會大幅度下降，因此當前亟需提升我國農業從業人口的質量并優化其結構，而完成這一舉措則需要培育新型農民。自從2012年中央下發的一號文件指出要培育我國新型職業農民，在今后的8年時間內，國務院與黨中央連續下發8個文件，作出培育新型農民的工作指示。2012年8月農業部辦公廳印發《新型職業農民培育試點工作方案》；2013年中央一號文件突出農業經營體制機制創新，進一步強調加強農業職業教育和職業培訓；2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》再次強調開展新型職業農民教育培訓。

湖南省作為我國一個典型的農業大省，積極響應中央號召，出臺了《湖南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《湖南省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等綱領文件，講新型農民的培育工作納入到農村實干工程中，對新型農民的培育工作不斷加強組織領導，并專門為農民開設了專業職業教育，并針對學員出臺了學費減免等補助政策。在湖南省的某些地區，如衡陽、株洲等采取了“定點招生、定向培養、協議就業”等舉措，較大程度地提高了當地農民的素質。但新型農民的培養是一項長久且復雜的工作，雖然在近幾年取得十分可觀的成效，但在工作開展過程中仍存在許多問題，分析湖南新型農民培育工作中一些明顯的不足及其原因，提出切實可行的措施和對策，必將加快推進湖南農村實用人才培育的提質增效。

2 湖南省新型職業茶農培育面臨的主要障礙

2.1 地方政策設計不合理，沒有明確的目標導向。湖南省相關的農業主管部門對新型茶農的培育工作不重視，將培育工作當成普通工作抓，這就導致工作的開展僅僅流于形式，而沒有開展實質性的工作，這就造成引導解決農業問題的力度不足。[2]

2.2 對培育和培訓關系的認識較為模糊，“以訓代育”現象普遍。新型職業茶農的培育并不是對茶農的簡單培訓，推動其在知識、技能、意識和理念等方面有所提升，而是立足現在，面向未來，既強調對現有茶農的新型培訓，又強調對潛在茶農，比如對相關院校從事茶葉產業知識學習的學生等進行良好的教育和引導，還關注現代農業的“后繼有人”和茶葉產業人才供給的可持續性問題，而當前湖南省的地方工作更多地關注了培訓而忽略了培育。

2.3 湖南各級政府參與度過高，市場推動力不足。在政策導向下，政府將新型職業茶農培訓作為年度任務、階段任務，相關部門組織協調、劃撥資金、選聘師資，甚至為接受培訓者支付各類費用，政府在其中既扮演了這項工作的推動者，同時也擔任這項工作的主要參與者，這就導致市場參與度不高，市場力量不能完全發揮，市場調控機制無法發揮作用，這就導致湖南茶農培育所涉及的專業領域面變窄。[3]

2.4 培育形式較為單一，培育效果不佳。新型職業茶農培育對象不僅只有生產經營型職業茶農（主要指的是家庭茶場經營者、專業大戶、返鄉創業的涉農創業者以及茶農企業骨干等），還包括專業技能型職業茶農（主要是指在新型茶葉業經營主體中就業的農企工人、雇員等）以及專業服務型職業茶農（這里指的是在農業生產的前、中、后期從事經營性服務的骨干成員），但當前湖南省更多關注生產經營型職業茶農的培訓，主要通過集中培訓與現場指導相結合方式進行，受培訓者仍然反映理論性強、時間短、培訓雜、涉及面窄、適用性不足。[4]

2.5 缺乏長效的培育機制，培訓持續性需提高。三農問題是我國現階段改革所面臨的重要問題，而培育新型職業茶農是解決這一問題的關鍵所在，而湖南省沒有形成長期有效的培訓機制，培訓內容、培訓形式、培訓方法對茶農的吸引力不足，無法真正滿足茶農需求，培訓后的政策設計與跟蹤不到位，嚴重影響了培訓的持續性。

3 湖南省新型職業茶農培育的模式選擇思路

3.1 地方政府要對新型職業茶農培育模式和制度體系進行前瞻性設計。湖南省委與省政府要根據城鎮化進程過程中現代茶葉產業的實際發展情況以及在新經濟背景下城鄉發展的總體目標和茶產業勞動地供給狀況做好頂層設計。根據當前實際、面向未來協調好“培”和“育”的關系，要形成生產經營、專業技能、社會化服務多主體共同參與的格局，重點工作室建立一套具有前瞻性的制度體系，使建立的制度具有創新性，引領培育工作的開展，盡快設計一套符合湖南省特點、能吸引廣大受培育對象積極參與又能對其進行有效約束的進入與退出機制，要建立新型職業茶農培育政策實施后追蹤評估反饋機制，要形成持續推進新型職業茶農培育的長效發展機制。[5]

3.2 以需求為導向創新培育模式提升培育效果。新型職業茶農應是具有文化、懂技術、會經營的專業化人才，應當具備現代化農業所要求的現代化茶企經營理念與意識。要根據當地茶業發展的具體情況以及對于茶業從業人員的基本要求，以具體的需求為具體要求選擇培訓模式和創新培訓模式，從而保障創新具有有效性、培訓效果有所提升。且要根據不同類型的茶農進行分類培訓；在培訓內容上協同好法律培訓、科技培訓、文化培訓、創業培訓；明確理論、技術、操作培訓之間的相互關系；并根據外部環境的變化以及內部的結構性改變，適當對理論培訓、技術培訓、操作培訓的內容進行適當改變；特別注意同一領域茶農的共性需求和差異化需求，以及茶葉生產的周期性需求；發揮網絡、媒體的傳播作用，豐富培訓手段和渠道；以培訓滿意度為導向選擇培訓方式，并通過培訓效果不斷進行培訓方式的適應性調整。。[5]

3.3 實施“新型職業茶農技能提升工程”。創新管理制度，建立茶農學分銀行，全面提升茶農的素質與技能水平。四是實施“智慧茶農信息化工程”。用最先進的信息化手段，教育培訓文化素質偏弱的茶業從業者，讓手機成為茶農的“新農具”。

4 加快推進湖南新型職業茶農培育工作提質增的實現路徑

4.1 推動政府引導行為與市場主體機制相互結合從而保障培育資源的整合與共享。湖南省各級政府應當作為培育機制的締造者，通過政府的誘導以及引領市場進行誘導，在政府與市場的雙重誘導之下，吸引當地茶農、返鄉創業茶農、企業、培訓機構、大專院校及科研院所等主體積極參與新型職業茶農的培育。湖南各級政府應當為新型職業茶農的培育搭建一個培育平臺，通過所搭建資源共享平臺、信息交流平臺等將文化、教育、科技等一系列培訓資源進行有效的整合提供給培訓主體。湖南各級政府應成為培育資金的主要投入者，新型職業茶農培育是公益和非公益事業的結合，政府應該在培育工程和工作的籌備、啟動、過程操作與管理以及后續評估等環節中強化資金的投入，以推動培育工作的順利開展，同時還應該廣泛吸引社會資本的注入，實現資金來源多元化。湖南省各級政府作為新興職業茶農培訓過程中的主要的管理者以及服務的主要提供者，而且新型職業茶農是一類特殊的茶葉產業工作從事者，所以培訓過程要規范化與合理化，應當發揮加強政府在資質審批確定、登記備案、檢查評估等領域的宏觀調控作用以及相關公共服務職能。[6]

4.2 統籌規劃，不斷提升職業茶農培育能力。統籌規劃，不斷提升職業茶農培育能力。新型職業茶農培育并不是階段性的任務，也不是某個地區一項重要任務，而是全省實現鄉村振興的關鍵性戰略環節。鄉村振興關鍵在人、核心也在人，因此湖南省委、省政府要不斷地增強強加快新型職業茶農培育的責任感和緊迫感，充分認清新型職業茶農培育區域發展不均衡的問題，從資源入手，抓好培育資源的省級統籌和合理分配，同時在培育政策方面，要給予湘西、湘南地區更多的傾斜照顧，要通過資金支持、師資分配、設施投入的統籌規劃與協調，促使全省職業茶農隊伍得到均衡的發展和壯大。

4.3 實施新型職業茶農培養專項工程，推進農業提質增效。一是實施“涉茶職教育人工程”。加大對涉茶職業院校的支持，多方協作培養農業“后繼者”。二是實施“新型職業茶農學歷提升工程”。依靠地方政府，發揮涉茶職業院校的作用，提升茶農受教育年限，推進茶葉產業提質增效。