革命老區紅色旅游與新型城鎮化建設協同推進的路徑研究

封 偉

（四川交通職業技術學院 四川 成都 611130）

城鎮乃革命老區紅色旅游業最為重要的載體或依托，是凝聚旅游城鎮經濟和紅色文化底蘊的重要基礎，通過新型城鎮化建設能極大地助推老區旅游業的快速發展。而旅游業是革命老區經濟產業中聚集性極高和關聯性極強的重要支柱產業，它對城鎮經濟發展具有較強的聯動效應，旅游業能幫助城鎮化建設有效吸引投資和拓展市場，有利于集聚更多的人財物及信息等重要資源，也是推進老區新型城鎮化進程的根本動力。當前老區經濟的單一研究理論較多，而綜合應用的研究相對較少，而將旅游業與城鎮化建設協同研究的理論則更少。為此，有必要仔細探究革命老區紅色旅游業與城鎮化建設的依存關系和現存缺口，并進一步構建起老區旅游業與城鎮化協同推進的系統性策略。這不僅有利于明晰新形勢下旅游業與城鎮化建設協同運行的研究視野及運行規律，而且能進一步促進革命老區新型城鎮化建設和農業供給側結構性改革的轉型升級，促進老區城鎮經濟與旅游形態的自然和諧融入。

1 革命老區紅色旅游業與新型城鎮化的依托關系

1.1 旅游產業能有效促進老區新型城鎮化的產業經濟布局。首先，發展旅游產業能為城鎮經濟廣集資金和人脈，提升城鎮經濟的綜合實力。通常旅游產業的外部形態主要涉及消費者的食宿、行游和購娛等方面，旅游景區及旅行社、各類餐飲店多屬人口密集型或資金密集型的經營實體，這些實體需要眾多的人力、物力和財力的強力支撐，也就是說需要老區農業轉移人口的有效聚集和城鎮建設資金的籌集，這有助于提升旅游城鎮的綜合實力。其次，旅游產業的內部形態大體表現在旅游產業與其他關聯產業的有機融合，甚至還有可能再依此誕生出其他新業態，譬如旅游產業若與第一產業融合就能誕生出休閑農業或鄉村旅游的新業態，若與第二產業融合則容易誕生出工業旅游的新業態。其次，發展旅游產業能拉動城鎮經濟內需，有效延伸產業鏈。要發展旅游產業必須得通過城鄉間的交通通達度來密切其各類經濟聯系，為老區農業轉移人口提供更多的就業崗位，為農業供給端所積壓的農產品和閑散富余勞動力重新找到市場，讓轉移人口穩定增收而拉大經濟內需，提升旅游者的消費能力，以此促進老區的人口城鎮化或經濟城鎮化，快速推進老區城鄉一體化的建設進程。因此，通過老區的紅色旅游業能加速農業供給側結構性改革的進程，有效延伸其城鎮經濟中所涉及的第一二三產業鏈，優化布局老區的新型城鎮化產業經濟結構。

1.2 新型城鎮化也能助推老區旅游經濟的發展。首先，新型城鎮化發展能加速老區農民的市民化轉移進程，也能為旅游業發展提供更為強勁的開發條件，城鎮的自然、歷史、人文等資源和公共基礎設施的有效供給都直接影響著老區旅游產業的服務質量。其次，老區新型城鎮化的空間布局及結構特征會在一定程度上影響著旅游產業的布局或產業映射，革命老區紅色旅游資源和綠色自然資源都相當豐富，就更需要空間容量較大和服務功能較齊全的城鎮能滿足其旅游接待或經濟集聚，因此老區城鎮經濟的穩定離不開旅游業的繁榮，它能進一步助推老區旅游經濟的發展。

2 革命老區旅游發展與城鎮化建設之間的缺口分析

2.1 旅游文化與城鎮文化之間存在著缺口。隨著老區旅游資源的逐漸發掘，其旅游客流量就會大幅度增加，受市場經濟的影響其城鎮旅游的贏利性目標就會更加明顯。但老區在開發某些旅游項目時，只是為了簡單迎合游客心理而單純地增強旅游項目的趣味性，容易忽視其地域歷史文化或城鎮文化的真實性和整體性，以至于旅游文化與城鎮文化之間存在著缺口。一方面，在規?；庸どa旅游產品的同時，也容易丟失其文化的根本內涵。革命老區地域偏僻，貧窮落后，城鎮旅游產品的品種相對單一，其中紅色產品的品位較高，而綠色產品的品質也好，但其產品的包裝卻不美觀，影響著紅色產品的個性與品位，但若大規模開發或刻意打造這些項目卻又容易失去原有的文化內涵，甚至與個性化的旅游市場不匹配、不適應。另一方面，旅游城鎮若過度商業化開發旅游產業，又容易弱化其地域的歷史文化價值。在過度商業化的城鎮化經濟建設背景中，有些城鎮居民的商業道德容易被市場意識和賺錢效應所替代，其旅游文化價值自然就容易摻雜一些不良商業價值的成分。

2.2 旅游規劃與城鎮規劃之間存在著缺口。革命老區的紅色資源零散且多元，進行旅游開發和城鎮化建設就必須進行科學合理的城鎮旅游規劃，但是有的地方政府卻非常重視城鎮的項目規劃而對旅游產業的具體策劃卻不具體、不明確，旅游經濟的成分較重而城鎮經濟相對較輕，卻很難在紅色元素背景下深度挖掘其綠色資源，甚至在發掘旅游資源的同時，難免會改變城鎮的某些功能，影響城鎮化建設的正常步伐，甚至因規劃考慮不周而拖延城鎮建設與旅游資源開發進程。特別是在旅游與城鎮的規劃思維上難以找準協同的契合點或融合的關鍵環節，就更難規劃出精品的旅游線路。另外，老區經濟落后，許多地方仍然缺少環境保護的長遠眼光，只顧及資源利用而過度開發旅游資源，而缺少精品打造的規劃意識，開發旅游產品仍顯單一或零散，使得當地的自然資源與人文環境難以協調一致，甚至于還可能會嚴重威脅著旅游業的整體布局，難以形成城鎮旅游經濟的特色性與核心競爭力，這些都顯示出了旅游與城鎮在規劃方面的不協同。

2.3 旅游特色化與城鎮標準化之間存在著缺口。由于革命老區地域偏僻，旅游服務業的從業人員大多文化程度偏低，職業培訓偏少，職業能力偏弱，城鎮居民的標準化建設觀念相對比較落后，而且老區的地域條件和農業供給端產品的粗陋，許多旅游商品的創新力度較弱，旅游特色化相對較弱。因此，在加速推進老區城鎮化的大背景之下，老區的各旅游城鎮應著力為旅游者提供更多適宜的消費場所和時新的消費商品，但是老區城鎮因資金問題難以為城鎮居民和旅游消費者提供更多的產品供給便利或多樣的休閑旅游平臺，也難以滿足人們更多的特色化、休閑化的旅游需求，譬如有時與旅游者存在著一定溝通障礙，或接受經濟信息不對稱等等，這可能會給消費者帶來諸多不便，甚至顯現出城鎮的標準化建設與旅游的特色化發展不協調的窘態，這嚴重制約著老區紅色旅游業與城鎮化的協同發展。

2.4 旅游開發與扶貧開發之間存在著缺口。革命老區擁有豐富的自然、歷史、人文、風俗等旅游資源，這為城鎮的旅游開發和扶貧開發提供了先決條件，也為關聯產業發展帶來了協同契機。但旅游開發與扶貧開發同是一項關聯性和綜合性極強的系統工程。從項目內部來看，它需要一定的人力、物力和財力的配套與支撐；從項目外部來看，都不會簡單孤立地存在，都需要項目間的彼此融合與協同，從而形成一個循環閉合和相互協同的城鎮化旅游經濟。但是，一方面，由于革命老區大多屬于國家級貧困區域，區域經濟發展水平較低，能夠用于旅游開發的資金非常有限，其開發的基礎設施和配套服務體系難以跟上時代的節奏，這會影響老區的扶貧開發和城鎮建設的進程；另一方面，旅游產業只能在具備旅游條件的點上進行開發，而扶貧工程卻可以在整個經濟落后區域內開展，所以兩項工程開拓的領域存在著缺口，而且這個缺口有時也會延伸到城鎮化建設在住宅用地和旅游用地之間的沖突，相當于眼前利益與長遠利益之間的沖突。

2.5 旅游管理與市場監管之間存在著缺口。首先，隨著農業轉移人口的大量涌入和城鄉一體化建設的快速推進，革命老區的旅游景點在短期經濟利益的追逐下，許多地方的旅游資源仍存在著重復開發、淺表層開發、低檔次開發或各自為政零星開發的局面。其次，在大力推進老區生態旅游業的大環境中需要實施旅游精細化管理，但一些旅游景區卻存在著市場價格秩序混亂、景區餐飲食宿亂拉客或亂收費現象以及特色商店出售偽劣虛假商品等嚴重損害旅游者利益的情況，這些都是旅游行業缺乏市場監管的表現。再次，在老區的旅游監管體系上也同樣存在著諸多管理漏洞，譬如建設、文化、環保、林業等部門在行使管理職責時，常出現規劃和監測等職能的交叉重疊或多頭管理，在行政交界處的景區管理則更顯混亂，游客多、利益大的景區管理比較到位，監管也比較嚴格，而對于那些冷門景區卻存在管理空白，這不利于旅游業的精細化管理和嚴密監管。

3 革命老區紅色旅游與新型城鎮化建設協同推進的路徑分析

3.1 底蘊協同：用文化資源優勢夯實其協同基礎。文化是在特定歷史時期以及在人文風情、風俗習俗、文藝思想和價值理念等方面長期積淀而形成的社會歷史底蘊，它能進一步促進旅游市場的異質化或個性化。首先，革命老區可以依靠自己得天獨厚的資源優勢，注入全新的文化內涵，將文化精髓滲透到旅游開發與城鎮建設的各個領域，這樣才有可能彰顯出革命老區的文化價值、文化品質和文化魅力，力求用文化底蘊筑就起旅游城鎮經濟的建設基礎。其次，政府應站在戰略的高度審視老區旅游文化與城鎮文化的協同發展，用優良的商業品德鋪墊城鎮經濟建設的基礎，用正確的政策引導還原老區地域民俗文化和城鎮文化的真實性，以此提升老區民眾賴以維系的地域情結。再次，政府在深度開發文化資源時應注重紅色旅游與生態旅游的完美結合，在旅游精品線路的包裝設計、景區品牌建設、宣傳促銷等方面都盡量體現“紅+綠”的文化元素，以此促進革命老區旅游經濟的發展。因此，用文化資源優勢可以彌補其旅游文化與城鎮文化之間的缺口，并夯實其老區紅色旅游與新型城鎮化建設協同推進的基礎，這是老區旅游城鎮經濟發展的必然選擇。

3.2 目標協同：用特色旅游產業引導其協同發展。首先，革命老區的旅游資源類型多樣，在旅游資源開發的同時也兼具了濃厚城鎮化經濟建設的成分，這必須重視老區旅游與城鎮化建設的戰略規劃，要用特色旅游產業的合理規劃正確引導紅色旅游與新型城鎮化建設協同推進的方向，譬如可以利用綠色資源打造休閑、度假和養生基地，可以利用紅色資源展示老區不屈的精神，以促進老區城鎮化經濟的有序發展。其次，重視多元化挖掘老區的綠色資源，將老區旅游產業的規劃思路定格為由觀光型轉向休閑度假型、單一產品轉向綜合體打造，進而培育成為老區的戰略性支柱產業；同時把老區城鎮化建設規劃成以歷史文化和紅色旅游為靈、綠色旅游為魂的觀光、休閑、度假旅游地，深度挖掘綠色產業背景下的紅色元素，這也是老區新型城鎮化建設的必然選擇。再次，可以思考在旅游與城鎮建設之間找到規劃的契合點，城鎮建設規劃要以旅游業主導為主，避免重復開發，盡量規劃打造出一條以老區重點景區為核心的紅色旅游精品線路，再通過這個精品線路輻射到重點旅游城鎮，以此帶動旅游關聯產業鏈，形成旅游環線、重點景區、特色旅游鎮或特色度假村等，譬如開發景點或鄉村直游、精品線路游、紅綠色體驗游等旅游方式。提升老區旅游城鎮經濟的核心競爭力，盡顯老區紅色文化、綠色山水和古鎮人文的“紅”“綠”“古”特色，以此彌合旅游規劃與城鎮規劃之間的缺口。

3.3 標準協同：用規范建設標準滿足其協同需求。革命老區地域偏僻，必須依托城鎮這個開發載體，用規范化建設的標準進行特色旅游的重點打造，而這個城鎮建設中的規范化標準非常重要，它是形成特色化旅游城鎮的建設基礎。首先，重視老區的休閑小城鎮建設，且必須按規范化的標準來建設新型城鎮，將旅游項目進行特色化包裝，把重點城鎮作為主體旅游開發形態來打造，在老區城鎮提供就近、便利、多樣的國民休閑旅游平臺，以促進老區旅游景點與小城鎮的合理分工、功能互補、協同發展，滿足人們常態化、休閑化的旅游需求。其次，政府要在特色化和標準化的思維下加速推進老區的城鎮化建設進程，強化旅游特色，要用標準化的城鎮建設和特色化的旅游發展要求為消費者提供適宜的消費場所和時新的消費商品，加大商品的創新力度，幫助老區民眾盡早脫貧，這樣才能真正推進旅游業與城鎮化的協同發展。

3.4 過程協同：用產業經濟發展支撐其協同運行。城鎮化建設工作是扶貧工作有效開展的基礎，而扶貧工作同時也是城鎮經濟發展的延伸，兩者相互依存，共同促進。只有把貧困地區的扶貧與產業經濟的開發進行契合思考，方能找準貧困地區民眾脫貧致富的切入點。發展老區的城鎮經濟需要通過產業經濟讓老區人民安居樂業和生活富裕，以此滿足貧困地區民眾的切身利益；而扶貧開發則需要提升貧困地區民眾的生產技能、精神形象。因此，革命老區發展城鎮經濟必須依托于當地的產業經濟，以城鎮旅游開發為重點，充分利用老區有限的旅游開發資金，夯實其開發的基礎設施和配套服務體系，緊緊圍繞提升生活品質、集聚人氣、帶動商機的產業經濟發展思路，把老區的一二三產業有效聯動發展，盡量延伸其產業鏈，加大旅游開發的力度，實現“紅”“綠”“古”資源的融合開發，用旅游業及現代服務業刺激產業經濟的整體發展。同時再用產業經濟助推老區的扶貧工程，只有將老區自然、人文、風俗等旅游資源與扶貧工程融合開發，才能形成連鎖經濟效益和聚銀效應，并為老區的產業經濟帶來新的發展契機。

3.5 管理協同：用監管運行機制確保其協同推進。首先，老區各級政府必須通過政策或立法來有效保護老區的旅游發展與城鎮化建設的協同推進，發展旅游業就必須推動其生態文明建設，在旅游與城鎮化共同推進的過程中，增強生態意識，防止旅游業發展過程中重經濟收益、輕生態環境的傾向。其次，要建立一個嚴密有效的監管機制和管理體制，創新旅游與城鎮化的協同管理模式，讓城鎮建設、林業環保、文化旅游等部門都能明晰其相應的管理職責，理順其行政管理秩序，切忌出現多頭管理、交叉管理或漏洞管理，在規劃和監測等方面盡量避免交叉重疊，特別是在行政交界處的風景區和冷門景點更需要加大管理力度，促使其旅游業能健康、快速和持續發展。

總之，革命老區地處偏遠，經濟底子薄，貧困人口數量多，經濟發展水平低，遠離了附近大中城市經濟的輻射范圍，從根本上延緩了城鎮經濟向農村經濟的延伸和城鄉一體化建設的進程。但旅游業發展離不開城鎮化的鋪墊，而城鎮化經濟也需要旅游產業的有效支撐，只有通過老區城鎮化經濟與旅游開發的同步推進，方能促進老區產業經濟的轉型升級。