抱團推動川東北中藥材產業發展的對策

范虎 田湘 楊敬

1.民盟南充市委，四川南充

2.重慶市榮昌區發展和改革委員會，重慶

3.南充市順慶區農業農村局，四川南充

川東北經濟區是四川經濟發展的重要增長極，目標是逐步建成川渝陜甘結合部的區域經濟中心，國家重要的清潔能源化工基地、特色農產品生產基地、生態文化旅游區和川陜蘇區振興發展示范區。川東北5 市都積極發展中藥材產業，中藥材已經成為了川東北經濟區的優勢產業，為脫貧奔康和推動鄉村振興打下了堅實的基礎。

1 川東北經濟區中藥材產業發展基本情況

1.1 中藥材資源豐富、品質優良

川東北經濟區5 市均處于大巴山、秦嶺山脈等腹心地區，地貌以丘陵、中低山為主，地勢起伏較大，亞熱帶濕潤季風氣候明顯，植被破壞少，土壤類型眾多，非常適宜中藥材種植和生長。據不完全統計，各市適宜人工種植的中藥品種均在300種以上[1～2]，巴中有90 余種道地藥材被列入《國家藥典》，金銀花、銀耳、黃精、天麻、菊花、白芨、川明參、半夏、丹參等一大批藥材品質優良，在全國具有較大的影響力。

1.2 種植規模逐年擴大、產量上升

2018年，川東北經濟區中藥材種植面積為4.82萬hm2，占全省總面積的33.75%，相較2017 年增長了13.45%，種植面積遠高于其他經濟區，其中，巴中、廣元、南充、達州分別居全省的第1、5、6、7 位；總產量為14.97 萬t，占全省總產量的33.4%，相較2017 年增加了10.75%，其中，廣元、巴中分別居全省的第2、4位[3]。川東北經濟區從事中藥材種植的企業、專合社、家庭農場等新型農業經營主體近1 000 家，種植基地約600 個，且逐年增長，規模以上企業和高品質基地也穩步發展。

1.3 產業鏈條不斷完善、效益明顯

川東北各市圍繞中藥材產業持續發力，縱深推進，不斷完善產業鏈，基本形成了種植、加工、流通一體化發展態勢。如南充市，川北醫學院專門成立了藥物研究所，有一支專業科研隊伍，為發展中藥產業奠定了良好基礎；廣元市，結合“劍門蜀道，女皇故里”的旅游品牌，正倡導中醫藥健康旅游新觀念；巴中市，立足廣泛的中藥流通企業，創建中藥行業電商平臺，推動中藥電子商務迅猛發展。通過不斷發展，中藥材產業的產值逐年上升，已經成為部分地區的特色優勢產業。

2 存在的主要問題

2.1 基礎設施薄弱

1）交通建設方面。川東北經濟區是革命老區，也是貧困地區，交通、水利、土地等方面的基礎設施發展滯后，嚴重影響了中藥材產業的健康快速發展。一些中藥材種植地區交通基礎條件差，農戶種植的藥材無法運出，只能依靠人力運輸，降低了農戶利潤，不利于規模化發展。

2）園區建設方面。一些中藥材種植園區土地資源未有效整合，高標準農田建設進度滯后，園區、基地發展生產所需的蓄水池、田間水渠、生產便道等建設緩慢，導致中藥材種植呈現出規模小、機械化程度不高、管理不善等諸多問題。

3）信息建設方面。普遍呈現出市場信息建設滯后，信息平臺建設不力，導致產銷銜接不暢。

2.2 科技力量不強

1）生產環節。中藥材種植主要以農戶為主，涌現出的新型農業經營主體雖然在數量上有所提升，但整體素質不高、發展質量不優、科技力量薄弱等依舊是長期存在的現實，加之基層農業技術推廣體系也存在人員不夠、技術力量缺乏等問題，導致農戶不能有效掌握適應現代中藥材生產的技術。

2）科研環節。川東北經濟區域內科研力量薄弱，缺乏有較高科研實力的科研院所，中藥材種植、生產、應用所需的科研體系未有效建立，不能形成科技帶動產業發展的良好氛圍。

3）加工環節。與省內外中醫藥強市相比，川東北經濟區各市藥品生產企業數量不多（廣安大約5家，巴中大約6家[4]），實力不強，普遍存在缺乏龍頭企業帶動、產品結構單一、高附加值產品少的特點，不能實現中藥材產業高質量發展。

2.3 集約程度不高

1）規模化程度不高。各地中藥材種植都以散戶為主，整體產業化水平較低，一些種類的藥材還停留在野生采收狀態，難以形成集約化生產基地。

2）重復發展無序競爭。川東北各市均制定了《中藥材產業發展規劃》，但沒有立足地區發展統一規劃，同質化發展、跟風種植、無序競爭現象相當普遍，農戶種植藥材盲目選擇，僅憑借市場利益選擇品種，難以形成品牌和特色。

3）產業集群未能形成。各地中藥材產業發展過程中，在田間管理、倉儲物流、交易流通、精深加工等方面都欠賬較多，農戶、基地、企業、銷售等各環節之間關聯度不高，產業集群未能形成，產業低價值發展。

2.4 發展組織不夠

1）品牌意識薄弱。各地在中藥材發展方面對品牌建設的重視程度不夠，大部分產品無注冊商標，產品包裝粗糙簡陋，散包裝或無包裝直接外銷，無法形成拳頭產品和品牌影響。

2）產業融合不夠。川東北各地中藥材產業與其他產業關聯度不高，雖然進行了探索，但未能積極立足地區產業優勢進行深度融合，依舊“單打獨斗”，在文旅、康養、餐飲、工業等方面缺少產業融合而形成的特色產品，中藥材產業的價值潛力未能深入發掘。

3）發展機制不完善。管理體制上，“條塊分割”“九龍治水”導致宏觀管理缺乏統一協調，資金分散，項目重復，重點不突出；市場體制上合理的價格機制沒有形成，市場主體遵守價值規律和市場規則的意識淡薄；發展體制上，缺乏行業自律規范，某些藥材生產過程中存在濫用農藥、生長激素，以及經營過程中摻雜使假等不良做法，嚴重影響中藥材質量安全水平。

3 發展建議

3.1 做好“規劃+”，推動產業協調發展

川東北各市要在基礎設施建設和規劃上協同規劃，暢通外部交通，形成路網和環線，為中藥材產業發展提供必要的交通保障；優化內部交通和產業規劃，使中藥材種植基地、企業等“無縫對接”，互通互聯。進一步加大如亭子口水庫建設項目這種惠及川東北經濟區農業、水利等基礎設施建設項目的打捆申報力度，使一批基礎設施項目能落戶川東北經濟區，彌補短板。在產業規劃上，要打破行政區劃的限制，做到統一規劃，避免同質競爭，在川東北經濟區內爭取做到“一縣幾品”或“一縣一品”，形成特色、突出重點、差異發展，不搞面面俱到、種多品全。

3.2 對接“政策+”，探索產業突圍路徑

立足我省現代農業“10+3”產業體系，統一川東北經濟區各地支持中藥材產業發展政策，促進人才、資金、技術等在川東北五市中正向流動，齊頭并進競相發展。強化行業指導和引導，跨區域成立行業協會，如川東北天麻種植協會等，有效促進川東北經濟區中藥材產業各主體之間的交流，不斷提升產業品質，形成產業集群。支持有條件的企業建立中藥材產業的區域協同創新中心、區域創新服務平臺等，輻射整個川東北地區。建立中藥知識產權保護跨區域協同工作機制，努力營造良好的政策環境，利用國家法律法規，協同制定合理合法的技術壁壘，有效保護相關主體權益。探索建立以川東北為使用范圍的中藥材區域公用品牌，努力打造成中國馳名商標，提升川東北中藥材產業整體知名度。

3.3 提升“科技+”，確保產業健康發展

圍繞成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的科技創新中心的目標，大力推動川東北經濟區中藥材產業科技支撐體系建設，川東北各市一方面要加強技術力量的互通共享，另一方面要進一步整合科技力量，籌建中醫藥科技研發中心和技術推廣中心，服務產業發展。要積極加強與省內成都中醫藥大學、四川農業大學以及重慶市科研院所的交流與合作，創建一批專家服務站、院士工作站、建立產學研合作基地等，引智借力，為中藥材產業發展提供科技保障。要積極壯大本地中藥材產業專家隊伍，完善基層技術服務體系，做好技術推廣和指導，為產業健康發展保駕護航。

3.4 延伸“鏈條+”，打造產業發展集群

大力推動現代化中藥材種植基地建設，培育產業主體，不斷壯大產業規模。在有條件的地區積極建設川東北中藥材集散中心，推動中藥材運輸、物流、倉儲、包裝等朝現代化方向發展，壯大產地優勢。積極推動川東北地區中藥材產業信息化發展，建設中醫藥大數據中心，圍繞生產、管理、銷售等環節提供有效數據支撐；依托現有農村電商平臺，壯大中醫藥電子商務；建立多渠道的科技信息推廣平臺，進行科技宣傳、信息傳遞、質量追溯和監管等。

3.5 實施“產業+”，挖掘產業潛在價值

以基地建設為抓手，深度推動三產融合發展，結合鄉村旅游發展，打造一批中藥材康養示范基地、中藥材藥旅融合示范基地等，匯集中藥材休閑觀光、科普教育、農事體驗、鄉村民宿等業態，提升產業價值。積極構建川東北旅游環線，以劍門關、閬中古城、朱德故里、小平故里等重點景區為支撐，融合中醫藥元素，打造保健養生旅游線路。積極開發中藥材文創產品，融入川東北文化特色，多渠道提升川東北地區中藥材知名度和影響力。