重慶兩江新區建設中西部國際交往中心核心區的路徑思考

王博坤

今年4月，重慶發布《重慶市建設中西部國際交往中心三年行動計劃（2020—2022年）》，提出形成全方位、寬領域、多層次的開放格局，在西部地區實現帶頭開放、帶動開放。

兩江新區作為中國內陸首個國家級開發開放新區，重慶市在西部地區帶頭開放、帶動開放的重要戰略性平臺，已具備良好的開放基礎和條件。以兩江新區為核心區打造中西部國際交往中心，可為重慶其他區域開發開放積累有益經驗，也為重慶樹立起國際交往的窗口和名片。為實現這一目標，兩江新區需要從“完善國際交往設施、增強國際交往能力、培育國際交往平臺載體、優化國際交往環境”4個方面發力，進一步提高對外交往能力水平，助力重慶構建東西雙向互濟，陸海內外聯開放格局，加速建成中西部國際交往中心。

完善國際交往基礎設施

擴大對外開放，首先要夯實國際交往基礎設施。兩江新區積極構建國際科創合作平臺、果園港國際物流樞紐平臺、國際會展平臺、國際消費中心平臺等“黃金巢”，吸引“鳳凰棲”。

構建國際科創合作平臺側重4個方面。建設國際科技合作基地，提升國際化研發及服務功能，吸引跨國企業研發機構入駐;建設技術雙向流動平臺，推動開展技術合作“引進來”開發、轉化，同時鼓勵企業“走出去”，向“一帶一路”沿線國家輸出先進技術;建設兩江新區國家海外人才離岸創新創業基地，建立與世界接軌的柔性引才新機制，探索離岸創新創業“兩江模式”;建設兩江協同創新區平臺，可以引進國內外知名高校、科研院所，匯聚全球創新要素，提供科技創新及產業創新支撐。

構建果園港國際物流樞紐平臺，一方面，要發揮果園港國家物流樞紐集水、鐵、公、空于一體的優勢，創新多式聯運產品，降低物流成本，提升平臺競爭力。另一方面，完善口岸服務功能，推動裝卸系統標準化、智能化和通關便利化，增強果園港作為“一帶一路”重要聯結點作用，實現“陸海新通道”、中歐班列（渝新歐）和長江黃金水道在果園港貫通發運，串聯起“一帶一路”沿線國家。

構建國際會展平臺，首先要建設悅來國際會展中心成為世界級展會項目聚集地，加強與國際重要會展組織的溝通聯系，引進一批具有國際影響力的重要展會落戶重慶。其次，要做大做強智博會、西洽會等為代表的會展品牌，全面提升自辦或執行展會的國際化水平。

構建國際消費中心平臺，要完善寸灘國際新城定位，建設集“船、港、城、游、購、娛”于一體的國際郵輪母港區。完善“保稅商圈”建設，以“一帶一路”商品展示交易中心、郵輪母港為核心，建設內陸開放高地體驗區、兩江四岸旅游母港區、時尚創意經濟集聚區、綜合交通樞紐門戶區。

增強國際交往能力

增強國際交往能力方面，要繼續著眼于搶抓戰略機遇。緊盯中新示范項目，拓寬核心區合作領域。圍繞金融服務、交通物流、信息通信、航空等重點領域，深入開展“4+N”合作領域工作，策劃和推動一批針對性強、含金量高的開放性政策，做好項目落地的政策支撐，深化合作、加強開放。

基于成渝地區雙城經濟雙圈建設，積極探索成渝聯動對外開放和改革。依托兩江新區、天府新區在航空樞紐、中歐班列、港口等方面的互補優勢，聯手加強航空互聯、陸江聯運等方面的務實合作，以自貿試驗區建設為抓手，共同探索建立對標世界先進水平、接軌國際通行規則的制度體系，加強聯動試驗、共享改革經驗。

還要深化服務貿易創新發展試點。在中新（重慶）國際互聯網數據專用通道”“通過海鐵聯運擴大海運集裝箱流轉范圍”“創新鐵路提單交易模式和規則”3個案例入選國務院深化服務貿易創新發展試點“最佳實踐案例”基礎上，繼續加大對服貿試點經驗和實踐案例的復制推廣，拓展服貿合作網絡、推進服貿創新與發展、完善服務平臺、完善服貿發展環境。

培育交往平臺和載體

一方面，規劃建設國際合作產業園。聚焦歐洲國家，以新材料、新技術、新工藝驅動的高端制造業為主導產業方向，通過轉化研究院、國際孵化器、加速器及多層次項目孵化服務，夯實重慶歐洲中心對重慶—歐洲交流的集聚輻射帶動功能。對接德國工業4.0優質企業，形成以先進制造、電子信息、機器人、汽車貿易及服務等產業為主的德國產業集群，建設中德產業園。加強與意大利企業在汽車、生物醫藥、航空航天、商貿物流、節能環保等領域的合作，建設中意產業園。面向以以色列為主的創新科技強國招商引資，引進以色列優質醫療資源和先進醫療技術，建設中以產業園。

另一方面，兩江新區要集聚更多外交機構、國際組織。通過國際交往活動密切與相關國家的經濟、人文和科技等往來，加強與各國駐華使領館、商會、代表處等機構的對接聯系，吸引“一帶一路”沿線、中歐班列沿線及陸海貿易新通道沿線的中亞、中東歐國家，東盟、南亞等國家來此設立領館、商務機構、服務代表機構。

優化國際交往環境

國際交往環境方面，兩江新區要立足自身優勢，不斷優化國際化營商環境、人文環境和外籍人士服務能力。

要進一步簡政放權、強化營商環境改革，對標世行標準，優化國際化市場化法治化營商環境。同時，注重加強事中事后監管，強化部門間協同監管。優化“互聯網+政務服務”，持續推動“一窗受理”“并聯審批”等改革創新舉措，推進自貿社區服務示范點等創新工作。

依托悅來特色美術館、博物館、國際畫廊等載體，拓展藝術消費、藝術交易等業務。探索建立悅來保稅藝術交易中心，大力發展藝術交易、藝術消費等衍生產業，提升悅來國際會展城文化藝術產業的國際化水平。緊跟國際文化創意的最新潮流，創新發展模式，建設國際水準的文化產業群，塑造兩江新區國際文化品牌，提高文化產品品牌附加值。

探索在政務、金融、安居、居留簽證、醫療、配偶就業、子女入學等方面便利化改革措施。探索建立外籍高層次人才創辦企業、職稱評定、出入境的綠色通道。鼓勵引導涉外律師事務所、涉外會計師事務所、信息咨詢、外語服務、中介組織等機構提供優質的國際化服務。積極引入國際教育資源，支持高校、科研機構、企業開展國際性學術交流活動，提供國際化教育環境。

作者單位/重慶兩江新區科創局 圖片/兩江新區宣傳部提供