常德：“以創促建”解決城市發展“老問題”

文/朱馮薇

地處湖南湘西北，頭頂長江，腰纏沅澧，腳踏洞庭，這里就是素有“黔川咽喉、云貴門戶”和“魚米之鄉”美譽的湖南省常德市。

常德市總面積1.82 萬平方千米，轄9 個區縣（市）和6 個管理區，總人口620 萬，經濟總量居湖南省第三位，是長江經濟帶的重要節點城市、洞庭湖生態經濟區的重要組成部分。

上世紀80 年代以來，隨著經濟社會發展和城鎮化進程的不斷加快，常德城市規模日益擴大，人口、財物、生產生活活動不斷集聚，發展方式、產業結構和區域布局均發生深刻變化，原有的城市規劃布局和基礎建設已遠遠不能適應新形勢下的新要求。與此同時，影響城市安全的一系列“老問題”日益凸顯，如安全距離預留不足、空間布局不合理、地下管網帶病運行等問題引發的事故時有發生，嚴重威脅人民群眾生命財產安全和城市可持續發展。

為深入貫徹習近平總書記關于安全發展的重要指示精神，把安全真正作為發展的前提、基礎和保障。2016 年，常德市委市政府率先提出“爭創國家安全發展示范城市”的工作目標，并于2017 年6 月啟動創建國家安全發展示范城市，這項工作的第一步，就是著力根治城市安全發展的“老問題”。

解決城市“老問題”

為解決這些“老問題”，常德市將城市安全設施基礎建設與舊城改造提質同步推進。

夯實基礎源頭

城市基礎設施保障著城市的正常運行，其重要性不言而喻。常德市委市政府歷來對市政安全設施的建設和維護工作非常重視，早在2013 年就主動開展了“三改四化”（“三改”指路改、水改、棚改的改造升級，“四化”指美化、亮化、綠化、數字化）工作，共完成“一城四區”主次干道和小街小巷提質改造207條、156 千米、247 萬平方米，改造排水管網137 千米、供水管網141千米、強弱電管網183 千米、燃氣管網54 千米，改建污水管網26 千米。

隨著城市化進程加快，開發強度高，常德市硬質鋪裝多，雨水調蓄滲滯能力減弱，內澇災害時有發生。為解決城市內澇問題，常德市委市政府積極開展城市內澇隱患排查和治理，聘請國內外專家對城區易澇點進行認定和整改，確定了10 處重點易澇點。積極采取拓寬渠道、河道清淤、增設雨水收集口、鋪設排水管、改建雨水井、設置擋泥壩、攔水壩，新建泵站等工程措施提高管網蓄水能力，增加匯水面積。最終，解決了城區10 處易澇點的積水內澇問題。

老西門治理后的護城河

為提升排水能力，常德中心城區在“三改四化”期間對全市207條大小街道進行了綜合提質改造，還對中心城區部分道路、片區進行了大規模的排水管網綜合改造升級，將洪澇化整為零轉化到各個城市細微單元中，降低了雨水對下水管網的壓力，提升了常德市抵御自然災害的城市韌性。“三改四化”工作完成后，常德市委市政府在城市水生態、水環境、水污染治理方面持續發力。2015 年，在與全國130 多座城市的激烈競爭中，常德以第7 名的成績進入“全國首批海綿城市建設試點城市”。

淘汰落后產能

伴隨著城鎮化進程加快，高危企業圍城，城圍高危企業的矛盾日益顯現，高危企業一旦發生事故，對周邊居民的危害性和影響性極大。為解決這一問題，常德市在大力淘汰不安全落后產能，改變落后不安全經濟發展方式的同時，嚴把產業準入關，不斷優化城市產業結構和發展方式，提升城市本質安全。

為此，常德市委市政府成立了10 個專門工作組，制定出臺政策措施，對煤礦、黏土磚廠、造紙制漿、危化、煙花等企業，按要求和時間節點關停退出，共依法關閉非煤礦山37 家、造紙企業32 家、“散、亂、污”企業77 家、危化品企業11 家，引導煙花爆竹生產企業退出60 家，全市238 家黏土磚廠全部關閉，232 處馬路市場全部取締，實現了所有造紙企業制漿產能和煤礦行業的整體退出。

常德市提出“開放強市、產業立市”發展戰略，目前正大力推進“沿江一公里”（指對沿江1 千米范圍內的化工企業實施搬遷改造）和“退二進三”（指規模以上企業搬遷入園）等各項制度政策落地，計劃利用3年時間完成江北城區規模以上企業（包含高危企業）的搬遷改造，并對搬遷改造企業給予鼓勵獎勵。

2016 年來，全市總體和行業安全面貌大為改觀，城市基礎設施和安全設施治理已明顯見效。目前，全市市政消防栓動態完好率、市政供水和燃氣老舊管網改造率、城市易澇點改造率等多項內容均實現了100%達標，超標準完成國家要求。

面臨發展“新挑戰”

在創建“國家安全發展示范城市”的路上，常德市解決了城市安全發展的“老問題”之后，又面臨著如何實現安全管理更科學、更高效的“新挑戰”。

3 維度展開風險識別

面對城市風險管控，為防止認不清、想不到、管不到的問題發生，常德市委市政府聘請專家從“企業”“功能區”“全城市”3 個維度，開展安全風險辨識，點、線、面結合精準識別城市風險點。

在企業風險評估方面，除了要求重點企業、高危企業自行開展風險評估外，各行管部門每年還聘請專家對重點企業分批進行全面體檢，幫助企業找準問題，對癥下藥。在功能區風險評估方面，由管委會根據自身功能劃分，聘請第三方服務公司開展安全風險辨識。在城市風險評估方面，聘請專家對全市工業企業、城市公共設施、人員密集區域、自然災害風險進行了辨識評估與統計分析，共辨識出風險點位1 150 項。真正做到了城市安全風險底數清、情況明。

智慧監測系統實現精準監測

習近平總書記說，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化，大城市也可以變得更“聰明”。這給摸索中的常德指明了方向。

常德市以“智慧常德”為中心，運用智慧化思維，信息化手段，積極探索高層建筑消防安全綜合治理的全新模式，創新推出“智慧消防云平臺系統”，共包含火災自動報警監測系統、可視化消防安全監管系統、智慧電氣火災監控和預警系統、建筑消防用水智能監控系統、智慧消防安全管理和巡查系統五大子系統，形成具有防火管理大數據分析功能的“智慧防火云”，將被動式高層建筑消防安全監管，轉換為監督模式下的單位主動自查。

通過采用電子芯片定位高層建筑內部消防設施和重點部位，工作人員采取掃碼的方式完成“巡更式”檢查，在檢查過程中將“通不通”“有沒有”“好不好”的判定結果通過“智慧消防”云平臺手機APP 上傳后臺，做到“事入網、人定格、明責任”，形成“企業自查自糾為主，消防監督檢查為輔”的高效自我監管模式。

截至目前，常德全市已有910 家社會單位、1 165 棟高層建筑、74 家火災高危單位接入智慧消防云系統。

為了讓城市監測預警更加信息化、智能化，常德市又在城市的用水用電、交通出行、生產生活等領域進行了一系列的信息化建設，構建城市安全神經感知體系，把安全管理和風險預警的“神經末梢”延伸到千家萬戶。建立了“地下水、電、氣智能在線監測平臺”“大客流監測預警系統”“城市應急管理指揮中心”“城市應急電梯處置平臺”“DAM 城市地下管網漏管智能監測系統”“公交車交通風險監控平臺”“山洪災害監測預警系統”“交通兩客智能監管系統”等37 個智慧監測系統，及兼具監管監察、監測預警、指揮調度、政務服務、輔助決策五大功能的城市應急綜合應用平臺。實現對全市1 333 臺公交車輛、1 420 臺兩客車輛、52 家煙花爆竹生產企業、11 處重大危險源及所有地質災害風險點、城市地下管網等安全風險點的實時精準監測。

2020 年7 月6 日，常德市雷家山地質災害隱患點突然發生山體滑坡，塌方300 萬余立方米，因提前信息預警，及時撤離周邊14 戶33 人，創造了建國以來常德最大山體滑坡地質災害“零”死亡奇跡。

打造“全民共治”的安全文化

長期以來，城市安全管理一直是政府包攬，且職能分散在各個部門，基本上是“九龍治水”“各管一攤”，整體協作和社會參與度低，安全管理質效不高，往往事倍功半。

為解決這一問題，常德市建立了“雙主任制”和專業委員會制度，由黨政主要負責人共同擔任安委會主任，安委會下轄9 個專業委員會，形成市安委會統籌協調，9 個專業委會員各司其職，各部門協同合作的城市安全管理格局。結合國家安全發展示范城市創建，以“城市安全大家管，安全城市大家享”為主題，動員全社會力量共同維護安全。

安全宣傳鋪天蓋地

常德市創造了“一廊一街一墻，專欄專版專題，百車千屏萬戶”的宣傳模式，在人流密集場所搭建安全文化長廊、文化街道和文化墻，宣傳安全文化知識；在電視臺、報紙、網站開辟安全宣傳專欄專版專題，發布城市安全最新動態；通過百輛公交車宣傳屏、千塊戶外廣告屏、萬塊小區淘屏，播放城市安全公益短片，讓安全文化覆蓋群眾的衣食住行。

常德市還結合地方特色，創作常德絲弦《安全生產》、澧州大鼓《生命衛士》、歌曲《平安同行》等新曲目，以群眾喜聞樂見的方式，讓安全文化深入千家萬戶，營造出鋪天蓋地講安全的濃厚氛圍。

安全教育形式豐富

針對關鍵人群，常德市在湖南財經機電職業技術學院建設了湘西北最大的“安全技能培訓基地”，實施“二三五”培訓行動，即每年培訓企業法人2 000 人、特種作業人員3 萬人、生產經營單位從業人員50 萬人。同時，聯合湖南文理學院法學院和市委黨校，強化對黨政領導干部、行業部門負責人、安全監管執法人員的安全管理履職能力和執法能力培訓。

針對學生群體，大力組織安全知識進校園，廣泛開展“大手拉小手”、安全公開課、安全第一課、安全主題班會等活動，并在武陵區第一小學建設了“安全文化體驗場館”，寓教于樂、寓樂于學，讓學生身臨其境學習安全知識常識，從小培養安全意識和安全技能。

針對廣大群眾，通過評選最美安全衛士、安全主題征文比賽、演講比賽、安全隱患隨手拍等群眾喜聞樂見的教育活動，潛移默化中提高社會公眾安全意識，普及安全防護知識，提高對突發事件與自然災害的處置能力，形成以安全為前提的行為自覺，提升安全生產群防群治能力。

安全監管全民參與

為拓展群眾參與公共安全治理的有效途徑，常德市創新建立了安全監管典型案例和重大事故隱患長效曝光機制，對執法典型案例和檢查發現的安全隱患即時查處、即時曝光，接受全社會監督。同時，通過“我的常德”APP、“常德發布”微信公眾號、市政府門戶網站、12345 市長熱線等平臺，廣泛聽取市民對城市安全發展的建議意見，形成全社會齊心協力共建共治共享的安全管理新模式，“城市安全大家管，安全城市大家享”的氛圍進一步濃厚。

截至目前，常德市已連續12 年未發生重大及以上生產安全事故，24 個月未發生較大生產安全事故，事故4 項指標逐年遞減，城市安全運行4 000 多天。常德市也先后獲評全國文明城市、全國首批海綿城市建設試點城市、國家智慧城市建設試點城市、全國“城市雙修”試點城市、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家交通管理模范城市等。2018 年獲評全球首批國際濕地城市、中國美麗山水城市；2019 年常德位居中國百座城市宜居指數第8 位，躋身中國百強品牌城市、中國百強競爭力城市、科技強警模范城市，城市美譽度顯著提升，人民生活日益改善。

下一步，常德市將始終堅持以人為本，安全發展，著力解決城市發展中遇到的“老問題”和新挑戰，努力筑牢安全屏障，提升韌性能力，走出一條長治久安的高質量發展之路。