筑防線 抓建設 樹核心
——“431”安全管理模式在河南煙草商業(yè)的探索與實踐

文/李文勛 趙進韜

近年來，職業(yè)健康安全管理體系、安全生產標準化、安全生產信息化、“雙重預防機制”、專業(yè)安全評估等理念和方法被廣泛應用到安全生產管理領域，為提升安全管理水平發(fā)揮了重要作用。隨之出現(xiàn)了為建體系而建體系的現(xiàn)象，缺乏體系與方法之間的關聯(lián)性分析與研究，造成實用性不強、系統(tǒng)化不夠。因此，推進體系與管理方法的融合勢在必行。基于安全管理的思考與實踐，立足于實效性和系統(tǒng)化，著力于體系優(yōu)化、程序簡化、基層減負、效率提升，河南省煙草專賣局（公司）（以下簡稱“河南省煙草局”）對安全管理體系和方法系統(tǒng)梳理進行有效整合。以“零事故”安全目標為指引，落實安全責任為安全管理的“一個核心”；規(guī)范安全生產標準化、安全隊伍專業(yè)化、安全管理信息化，建設“三個支撐”；加強源頭治本、風險管控、隱患治理、應急管理，嚴守“四道防線”，著力構建“431”安全管理模式，全面提升高質量發(fā)展安全保障水平。

“四道”防線 夯實“零事故”根基

加強源頭治本、風險管控、隱患治理、應急管理，嚴守“四道防線”建立防護屏障，筑牢安全防線，隔斷事故發(fā)生的鏈條，是預防事故的根本所在。

源頭治本

河南省煙草局治理因本質安全導致的事故隱患，著力優(yōu)化頂層設計，系統(tǒng)梳理安全生產適用的政策、法律法規(guī)、標準，分類、分專業(yè)應用落實到安全生產各個領域，融匯到文件制訂和業(yè)務指導中，保障工作開展符合政策規(guī)定和法規(guī)標準要求。河南省煙草局助力基層減負和效率提升，制訂細化重點單位安全管理規(guī)范，使現(xiàn)場一線安全工作易于操作、便于落實；著力管控項目建設，成立安全生產技術委員會，聚集安全專業(yè)技術人才，有效地參與建設項目可行性研究、初步設計審查和竣工驗收，對消防布局、平面布置、建筑防火、設施配置實施監(jiān)督審核，避免安全設施缺陷，在源頭上確保建設項目本質安全；著力把關設備工藝，強化系統(tǒng)裝置、工藝流程的技術把關，加強日常檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)消除設備缺陷。針對技術難題，組織實施課題攻關，開展精益課題研究，依靠技術創(chuàng)新提高安全生產本質化水平。

風險管控

現(xiàn)場設備安全檢查

安全管理的實質就是管理風險。河南省煙草局首先是樹立風險意識，將其融入在各個流程活動中，開展工作、從事作業(yè)活動，引導作業(yè)人員實施三問：風險在哪里？危害因素是什么？如何實施防控？使從業(yè)人員形成風險理念和行為自覺。二是有效辨識風險，按照人的行為、物的狀態(tài)、管理狀況和環(huán)境條件4個方面，應用JSA（工作安全分析）、JHA（工作危害分析）、SCL（安全檢查表）、HAZOP（危險與可操作性分析方法）等工具辨識危害因素。運用直接判斷法、LEC（作業(yè)條件危險性分析法）、LS（風險矩陣法）等分析量化風險的危險程度，判定風險、評價劃分風險等級，建立安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，及時掌握跟蹤安全風險狀況。三是從嚴管控風險，從工程技術、管理措施、教育培訓、個體防護、應急處置等方面制定風險控制措施，建立重點流程、重點部位安全風險管控清單，強化風險管控的針對性和有效性。實施重點崗位安全風險卡，把風險觸發(fā)因素消除在作業(yè)現(xiàn)場。把握風險規(guī)律，掌控安全風險之間的關聯(lián)性，健全風險評估、管控和消減機制，建立健全風險分級管控體系。

隱患治理

風險管控措施失效會形成事故隱患。河南省煙草局把風險管控措施的落實情況作為隱患排查治理的重要內容，實現(xiàn)風險管控和隱患排查有效聯(lián)動，形成全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的“雙重預防控制機制”。建立健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，綜合運用歷年對比分析和分類統(tǒng)計分析法，對隱患類別、分布狀況、形成原因進行規(guī)律性研究和趨勢性分析，對各類事故隱患排查治理的歷史趨勢和現(xiàn)狀作出判斷和評價，分析趨勢、探究規(guī)律、對癥施策，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、管理辦法和工作機制，構建隱患排查和預防控制體系。

應急管理

應急管理是預防事故的最后一道防線，其重要性不言而喻。河南省煙草局鑒于企業(yè)內普遍存在的應急管理職能定位和職責不清不準、應急預案編制前的風險辨識評估工作開展不到位、應急資源調查不充分、對響應過程中出現(xiàn)的意外情況分析不足、應急預案使用性和針對性不強、培訓的針對性不夠、應急演練的實戰(zhàn)效果不強等現(xiàn)實情況，著力推進應急預案優(yōu)化工作，實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的提升。把應急管理關口前移，強化風險分析機制，在科學風險分析的基礎上，合理構建需要納入應急管理的情景，實現(xiàn)在應對突發(fā)事件時選擇最實用、最有效的應急策略，有效提升事故防范及應急處置能力。注重生產經(jīng)營現(xiàn)場和作業(yè)一線的應急準備和響應，總結提煉預案的核心內容制作成應急處置卡，以簡潔明了的語言描述具體的應急處置措施和步驟，做到現(xiàn)場員工一看就懂、易于掌握、便于處置；強化重點部位的應急準備和響應，針對生產現(xiàn)場的風險特征和管控要素，編制實施現(xiàn)場處置方案，突出程序性、針對性和可操作性；強化單位層的應急準備和響應，注重應急預案的完整性和預見性，實現(xiàn)與政府應急救援的有效銜接，確保上下貫通順暢，處置程序步驟簡潔，推進應急管理從重文本向重實施、重全面性向重實效性、重結果向重過程的轉變。

“三個”支撐 助推安全管理升級

構筑安全防線、防范安全事故，需要資源支撐，更要管理保障。河南省煙草局深化安全生產標準化、安全隊伍專業(yè)化、安全管理信息化“三化”建設，細化措施、創(chuàng)新驅動、扎實推進，助推安全管理升級。

著力深化安全生產標準化建設

一是注重標準轉換。認真落實GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》和相關政策法規(guī)、標準制度，結合實際，篩選、提煉適用于自身安全管理實際的規(guī)范要素和條款，形成全要素安全管理標準和全覆蓋的技術規(guī)范。河南省煙草局制定實施了《河南煙草商業(yè)安全生產標準化規(guī)范》《河南煙草商業(yè)安全生產標準化考評標準》，把國家法規(guī)和行業(yè)標準的普遍性、原則性要求加以具體化，探索形成建、評、用有效銜接的標準化建設模式。

二是強化標準落地。按照“重在基礎、重在基層、重在現(xiàn)場”的基本思路，把現(xiàn)場安全管理作為標準化建設的關鍵，采取“手指口述”“危險預知”班組建設、定置管理等多種形式，深入推進標準落地。在操作定位、管理定向、現(xiàn)場定置上下功夫，推動安全作業(yè)診斷、安全行為管理和可視化建設，強化全員、全方位、全過程的精細化管理。

三是突出示范引領。按照可復制、可測量、可持續(xù)的原則，打造安全生產標準化示范亮點，以點帶面，示范引領，全面提升安全生產標準化運行水平。

著力打造專業(yè)化高素質安全管理隊伍

一是加強隊伍培養(yǎng)，推進安全工程師崗位設置和評聘，并把崗位設置到位、人員評聘到位、待遇落實到位納入績效考核體系，并對各單位逐一督導。完善安全技術骨干的培養(yǎng)、使用和管理機制，推進安全工程師崗位向基層單位等重點領域延伸，使每個重點單位都有專業(yè)人干專業(yè)事。

二是嚴把“入口”關，制定實施安全隊伍建設規(guī)劃，樹立鮮明的選人用人導向，要求新進安全管理崗位人員具備安全工程師執(zhí)業(yè)資格或安全工程及相關專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，要求新提拔安全管理部門負責人具備安全管理相關崗位經(jīng)歷，優(yōu)先從具備安全工程師資格的人員中選用，通過一定時間的積累，打造懂業(yè)務、善管理、敢擔當?shù)膶I(yè)化、技術化、職業(yè)化安全管理隊伍。

三是發(fā)揮整體合力，分類別、分領域建立安全管理專業(yè)人才庫，發(fā)揮建設項目的同時審核把關、課題攻關和科技創(chuàng)新的專業(yè)支撐作用，助推管理短板和技術難點突破。

著力推進安全管理信息化高效運行

一是數(shù)據(jù)驅動，建立安全基礎和事故隱患數(shù)據(jù)庫，充分應用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，強化事故規(guī)律性、關聯(lián)性特征研究，提高安全生產預警、預測水平。二是遠程監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，集成車載動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點部位實時遠程監(jiān)管。三是業(yè)務融合，把信息化系統(tǒng)作為推進安全管理業(yè)務的重要支撐，開展遠程培訓、平臺考試、線上檢查、設備巡檢。四是項目帶動，推進安防物聯(lián)網(wǎng)項目研究，通過設計、運用安防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)，將重點部位視頻監(jiān)控、防盜報警、消防設施等系統(tǒng)功能融合連通，實現(xiàn)實時、動態(tài)的安防設施信息采集、傳遞和處理，提升安全管理智能化水平。

“一個”核心 精準落實安全責任

分析每一起事故發(fā)生的最根本原因，都是在責任鏈上出了問題。責任落實是保障安全生產、防范安全事故的關鍵所在，加強安全生產必須牢牢抓住責任落實這個核心，把安全責任融入源頭治本、風險防控、隱患治理、應急管理各個防線和環(huán)節(jié)，依法科學精準落實安全責任。

目標引領，知責明責

圍繞“零事故”安全目標，抓好安全生產目標指標設計，河南省煙草局制定了《安全生產工作目標管理考評辦法》《安全生產工作目標管理考評細則》，把安全考核指標精準量化，科學量化否決指標、關鍵指標和過程指標。針對每個單位的安全特點和防范重點，分別細化安全任務，逐單位簽訂安全目標管理責任書，通過目標指標的逐層分解、明確、落實和考核，層層壓實安全責任和重點任務，強化動態(tài)管理、過程控制和結果導向，引領責任落實全覆蓋、風險管控全要素、事故防范全方位、應急管理全過程。

完善鏈條，擔責負責

河南省煙草局圍繞安全法規(guī)規(guī)定、風險防控要求、具體業(yè)務實際，制定實施《河南煙草商業(yè)安全生產責任制規(guī)定》，明確領導干部的管理責任、業(yè)務部門的主體責任、重點崗位的管控責任，健全“點、線、面”一體化網(wǎng)格化安全生產責任體系；為解決責任落地問題，有效量化安全責任，推進全崗位安全責任清單建設，根據(jù)崗位的性質、特點和具體工作內容，從安全職責、工作任務、工作標準、工作結果和安全承諾等方面，形成簡明扼要、通俗易懂、便于操作的安全責任清單。通過安全履職能力評估、安全履職述職、管理體系審核、專項督查等方式對各級領導和管理人員的責任清單建立與落實情況進行考核，實現(xiàn)精細管理履責軌跡、精確定位履責情況、精準考核履責業(yè)績。

健全機制，問責追責

問責追責是最好的警示燈。河南省煙草局制定實施《河南煙草商業(yè)生產安全事故報告和調查處理暫行規(guī)定》，建立生產經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，嚴厲查處失職瀆職、違章違紀行為，構建了知責、明責、問責、追責的責任鏈條。堅持有錯必問、有過必責，建立臺賬式問責機制，問責有據(jù)可查、有據(jù)可依，實現(xiàn)精準問責。對事故隱患、“三違”行為、未遂事件、安全責任事故等零容忍，嚴格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）原則進行全鏈條、全環(huán)節(jié)查究追責，通過安全問責和責任追究倒逼責任落實。堅持問責與整改并重，用典型案例和事故教訓推進安全生產工作。

安全管理是一項系統(tǒng)工程，簡捷高效的管理模式是防范事故的關鍵所在。河南省煙草局通過不斷實踐、優(yōu)化“431”安全管理模式，抓落實、抓落地、抓執(zhí)行，持續(xù)深化責任落實，強化安全支撐，構筑安全防線，有效提升事故防范能力和高質量發(fā)展安全保障水平。