峨邊農業產業扶貧情況調查與思考

趙厚

峨邊彝族自治縣農業農村局，四川樂山

2019年以來，筆者多次深入峨邊縣部分鄉鎮、村組，就全縣農業產業扶貧工作情況開展調研。通過查看扶貧產業基地、走訪鄉鎮和村組干部群眾等形式，筆者深入了解了峨邊農業產業扶貧發展現狀，產品銷售、利益聯結等情況，梳理了峨邊開展農業產業扶貧基本情況、激活內在動力，探索了帶動模式、產業脫貧路徑等，找出了適合峨邊農業產業扶貧的做法。

1 農業產業扶貧基本情況

峨邊彝族自治縣地處西南小涼山，縣域面積2 382 km2，轄19個鄉鎮131個行政村，總人口15.3萬人，其中，彝族人口5.6萬人，是全省88個扶貧重點縣之一，也是全省45個深度貧困縣之一。2014年，全縣精準識別省定貧困村106個、貧困人口7 977戶/28 491人，貧困發生率23.16%；經過全縣上下共同努力、攻堅克難，實現了貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出，達到了“貧困縣”摘帽標準，通過了市級初審和省級第三方評估。

全縣農業優勢在于綠色、生態，獨特的立體氣候，形成了高、中、低三個農業種植地帶，適宜多種農作物種植，是典型的山區農業縣。全縣海拔高度469～4 288 m，年均氣溫16.5℃，年均降水量800.9 mm，平均日照時數1 049 h，土壤質地以沙壤土為主，有機質含量1.1%～2.9%，pH值5.5～6.5。全縣農業耕地6 466.67 hm2（二調面積1.77萬 hm2），人均耕地0.05 hm2，糧食常年播種面積穩定在1.43萬hm2。2018年底，全縣農村經濟總收入183 477萬元，農村居民人均純收入達到11 092元；2019年農村居民人均純收入預計達到12 201元，增長10.0%。但峨邊縣農業發展也有先天的劣勢，全縣山高坡陡、人均耕地少、環境約束大、生產效益低，“小生產與大市場”供給側矛盾突出，山區農業發展道路十分艱難，增收支柱產業形成依然任重道遠。總體來看，發展種養產業和外出務工仍然是一般貧困戶家庭收入的兩大主要來源，培植穩定增收的農業產業仍然是解決貧困戶長久脫貧的主要途徑。

峨邊縣通過向專家借智借腦、外出考察學習、強化上爭外引項目、內部探討摸索，努力克服耕地條件和市場環境多重制約，按照“五大新理念、五大新通道、五大新抓手、五大新層級、五大新體系”農業體系發展思路，堅持以綠色生態為導向，加快構建布局科學、結構合理、規模適度、融合發展的農業發展產業體系。積極推進特色產業向優勢區域集聚，依托地理環境錯位布局“三區”，北部構建種養循環區，打造休閑養生，重點發展峨邊花牛、高山蔬菜、水果等產業；東部構建山水體驗區，打造天香富貴地，重點發展脆桃、牡丹、脆紅李、獼猴桃、油竹筍、林竹等產業，南部構建林藥種植區，打造彝鄉神往地，重點發展竹筍、中藥材、青花椒等產業，依托氣候條件立體布局“三帶”，逐漸在“三河流域”建成大渡河流域“百里桃園”產業帶、官料河流域“藥-蜂-竹”產業示范帶和白沙河流域“桃-李-蔬”產業示范帶。山區農業產業扶貧取得了初步成效，脫貧攻堅關鍵基礎逐步夯實。

2 主要做法及成效

2.1 堅持規劃引領，科學精準布局產業

一是強化借智借腦。與四川省社科院、四川省農科院、四川省畜科院開展深度“院縣合作”，編制《峨邊彝族自治鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》《峨邊彝族自治縣農業產業精準脫貧實施方案》和《峨邊彝族自治縣農業產業脫貧六大核心園區實施方案》。二是立足“三區多園”布局產業。依托地理環境錯位布局“三區”，北部構建種養循環區，打造休閑養生地；東部構建山水體驗區，打造天香富貴地；南部構建林藥種植區，打造彝鄉神往地。三是立足“三河三帶”布局產業，依托氣候垂直地理條件，在大渡河流域打造“百里桃園”產業示范帶；官料河流域打造“藥-蜂-竹”產業示范帶；白沙河流域打造“桃-李-蔬”產業示范帶。

2.2 堅持政策支持，鼓勵產業落地落實

一是強化農業發展獎補支持。制定實施《峨邊彝族自治縣山區現代農業發展獎補辦法》，采取“以獎代補”方式，按照人均1 200元標準，鼓勵群眾發展“一頭牛、一群羊、一桶蜂、一畝藥、一季筍”等“五小到戶”產業工程，做實貧困戶“一戶一業”；共計整合涉農資金1.82億元，撬動了社會資金2.50億元，建成特色水果和高山蔬菜示范基地共計1 533.33 hm2，帶動貧困戶2 048戶/3 789人，人均增收800元。二是強化產業發展風險防控支持。在106個貧困村試點建立10萬～20萬元“扶貧保險+風險基金”的風險防控機制，每個村建立10萬～20萬元的產業發展風險基金，最大限度解除了山區農業產業后顧之憂。三是強化銷售平臺支持。創新電商扶貧模式，建成縣級“微商·電商服務創業中心”，帶動建立95個村站，與“天虎云商”合作，接入25個村級電商網點，培育孵化微商100家，開拓第三方平臺6家，入駐2家50戶。

2.3 堅持多向拓展，不斷壯大產業園區

一是產業建園。根據高中低山區域氣候特點，立體布局以特色水果為主、生態養殖為輔的產業園，串點成線、連線成片，規模發展特色水果800.00 hm2，大力發展“果-蔬-藥”套作，當季套種蔬菜每公頃收入3.9萬元/年，實現以短養長，多渠道增收。配套建設集挑選分級、冷藏保鮮、包裝于一體的就地加工基地，預計商品化處理率能達85.0%以上。二是組團建園。堅持種養循環，綠色發展，突出錯位分布，帶狀開發，鼓勵農民自主發展、能人示范發展、專合社抱團發展，龍頭企業帶動發展。企業抱團跨越發展，打造天緣牡丹、康源養殖、建華獼猴桃、草坪-桐花“枇杷-核桃”、黃泥“果-蔬-藥”、群力糧經復合六大特色農業園區。三是基礎建園。統籌兼顧生產生活生態功能配套，科學布局，高質量推進農業田網、水網、路網、信息化網“四網同建”，積極推廣水肥一體現代農業生產設施。同時，按照產業集中成園、民居集聚成點“園村一體”要求，堅持“把農村建設得更像農村”的理念，全力建設生態宜居鄉村。

2.4 堅持高質高效，推動農旅深度融合

一是培育公用品牌。制定“峨嶺云邊”公用品牌培育方案，推廣區域公用品牌，以“峨嶺云邊”公用品牌為載體，培育“峨“字號特色品牌，重點打造電商市場具有核心竟爭力的優勢品牌，新注冊商標10個，建設農產品初加工中心1個，次中心4個。二是推動農業與旅游要素聚合。依托“中國百慕大—峨邊黑竹溝”的旅游資源，圍繞特色果園，推動“農業+旅游”深度融合，打造五渡先鋒牡丹小鎮、沙坪背峰山公園和乾池公園桃博園、新林黃泥花果山初具規模。圍繞“游”規劃農旅結合產業帶，圍繞“購”發展特色生態農產品，圍繞“吃”挖掘和開發農家特色餐飲，圍繞“住”打造特色新寨，圍繞“行”完善農村交通路網，圍繞“娛”建設鄉土文化，創建鄉村旅游示范村8個，鄉村民宿89戶。三是突出農業龍頭帶動。以“公司（專合社）+協會+新型農業經營主體”為“龍頭”，解決投入不足、資金分散、產品銷售難等問題，帶動群眾面向市場，長效增收，省級龍頭企業峨邊五旺有限責任公司依托基地帶動全縣8個鄉鎮21個村種植蔬菜增收，峨邊榨菜、峨邊竹筍等綠色加工產品暢銷國內外市場，峨邊宜坪麗華養殖合作社依托“七彩山雞”品牌，年銷售收入500萬元以上。目前，全縣培育省級龍頭企業1個，市級龍頭企業11個，農業專業合作社402個，家庭農場62家。

3 存在主要問題

3.1 內生動力不足

農村大量有文化的青壯年農民外出打工，留在農村的多數是文化素質低、身體素質差的婦女、老人和留守兒童，農業經營模式傳統而落后，生產經營能力低，自主發展難度大，安于現狀，主動發展產業的熱情不高。

3.2 發展基礎薄弱

峨邊地處偏遠山區，土地細碎、機械化程度低，產業規模化未形成，有面積無規模、有特色無品牌，在“三河三帶”連片發展的桃、李產業還沒正式投產，面對競爭激烈的市場，不具備市場競爭力。

3.3 新型經營主體帶動能力較弱

龍頭企業數量少、規模小，綜合實力不強，科技含量普遍偏低，輻射帶動效果不夠明顯，大部分農產品加工企業只能進行簡單的初加工，農產品生產、加工、流通的產業鏈短，產品加工深度不夠，產品研發能力低，開發產品少，加工轉化和增值不高，全縣現有的農業專合組織大多屬于“空殼社”“掛牌社”“家庭社”，沒有產業支撐，沒有能人帶動。

3.4 市場培育不夠

農產品市場流通體系不健全，大流通格局尚未形成；品牌培育滯后，雖然農產品品牌不少，但缺少能帶動整個產業發展、在國內外市場叫得響的馳名品牌，靠品牌開拓市場的力度不夠。

3.5 產業扶貧資金發揮效益不夠

峨邊彝族自治縣人民政府為促進農業產業發展，增加農民收入，給每個村撥付幾十萬的產業發展資金，但這些資金，要么簡單選擇投資項目，致使發展資金難以發揮作用；要么投給企業以收取利息方式運作，不僅效益不高，還存在一定風險。

4 意見和建議

4.1 提升動力促發展

堅持扶貧與扶智扶志相結合，堅持因村因戶因人分類施策。一是針對有勞動能力的貧困人口，作為產業扶貧重點對象，如加強培訓引導，鼓勵支持他們掌握1門以上就業技能，形成1個以上增收產業。二是針對有部分勞動能力的貧困人口，盡可能納入到產業扶貧政策中來，幫助他們自力更生；對已脫貧的貧困戶，要繼續給予產業幫扶，確保穩定脫貧。三是加大“內提外 引”力度，培養一批脫貧致富帶頭人，吸收召回有干勁有意愿的回鄉創業人才，激勵帶動貧困戶自我發展。

4.2 提升品質促增收

一是根據峨邊實際，多產業發展。發展林果業和小雜糧、蔬菜等特色種植業；發展優質特色養殖業，形成農牧并舉相互促進的良性循環；依托優勢，發展果品、畜產品和小雜糧加工業；利用空氣清新、山青水綠的自然條件發展綠色農業，以適應國際國內農產品市場的發展需求。二是提升現代技術裝備。先進的科學技術離不開先進的技術裝備，應根據業務需要配備相應的儀器設備。加大科技推廣力度，在品種研發及產品生產、加工、運輸、倉儲、銷售等領域加大科技投入，努力提高產量和質量。三是要引進科技人才和促進科研發展。特別是引進對地方特色產品生產有專長的專業性人才，加強新產品的開發研究，培育具有地域特色的主導產品，提高市場競爭力；實行科學管理，探索建立一套科學的生產管理機制，努力發揮產品的內在潛能和優勢，真正把獨具特色的產品推向市場。

4.3 加快改革促發展

要積極推動貧困地區資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，增加集體經濟收入規范和推動資產收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩定收益。要完善扶貧機制，做大做強龍頭企業，培育一批新型農業經營主體，建設一批扶貧產業基地，讓貧困群眾更多分享產業發展紅利。要牢固樹立開放意識、市場意識，積極營造良好經商環境，大力引進縣外企業，吸引更多人返鄉創業就業，積極培養農村產業青年，幫助發展壯大特色產業，增強造血功能，加快農村經營體制改革，保證發展現代農業有穩定的資金支持。

4.4 農旅結合促增收

大力發展農業產業，走農旅融合之路，互相促進。以美麗鄉村為抓手，讓田園變景區、農家變客舍、農產品變旅游商品；以精準脫貧為目標，大力推進田園綜合體、特色小鎮建設；以旅促農，農旅互動，走出一條旅游扶貧的路子，有效放大現代農業和鄉村旅游在脫貧攻堅中的倍增效應。