生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構建探析

謝美嬌 （福建省地質遙感與地理信息服務中心，福建 福州 350000）

自黨的十八大以來，習近平總書記就多次強調了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。無論習總書記在福建、浙江的治理還是任職總書記后，他都將綠色發(fā)展理念貫徹到治理之中去。2019年中共中央國務院《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出建立全國統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的“五級三類”國土空間規(guī)劃體系,推進多規(guī)合一,科學布局生態(tài)空間、生產空間、生活空間，是加快形成綠色生產生活方式、推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措，這都表明我國現在對生態(tài)環(huán)境十分重視，然而在這些舉措真正實施的過程中，仍存在很多不足，因而需要對國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境兼顧的方面進行深入的探索和研究。

1 以生態(tài)文明為前提規(guī)劃國土空間的積極意義

1.1 樹立生態(tài)視角，探索生態(tài)文明新模式

新時代發(fā)展追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧。生態(tài)文明視角是國土空間規(guī)劃的新路子，要統(tǒng)籌兼顧、全方位、全過程開展生態(tài)文明下的規(guī)劃國土空間體系建設。例如，福建省在我國南方地區(qū)的生態(tài)中處于重要位置，生態(tài)文明建設基礎較好，多年來堅定不移地實施生態(tài)戰(zhàn)略，在生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新方面進行了一系列有益探索，取得了積極成效，具備良好工作基礎。按照整體協(xié)調推進和鼓勵試點先行相結合的原則，支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，整合規(guī)范現有相關試點示范，推動一些難度較大、確需先行探索的重點改革任務，在福建省先行先試，有利于更好地發(fā)揮福建省改革“試驗田”作用，探索可復制、可推廣的有效模式，引領帶動全國生態(tài)文明體制改革。

1.2 以生態(tài)為先，完善優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系

保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展和高品質生活，整體謀劃新時代國土空間新格局。在我國規(guī)劃國土空間的初期，對于環(huán)境并不是多么重視，因而導致我國在國土規(guī)劃體系上存在很多問題，尤其是生態(tài)環(huán)境上的問題。因此，以生態(tài)環(huán)境為前提，來構建國土空間規(guī)劃，可以彌補之前規(guī)劃中環(huán)境方面存在的缺陷，將會起到優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系的作用。

1.3 開辟實現綠色惠民新路徑

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。如福建省雖然生態(tài)環(huán)境良好，但也仍會面臨全國普遍存在的結構性生態(tài)環(huán)境問題。因而支持福建省建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向的環(huán)境治理體系和生態(tài)保護機制，有利于加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，解決好人民群眾感受最直觀、反映最強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建設天更藍、地更綠、水更凈的美麗家園，讓人民群眾共建共享更多綠色福祉，實現綠色富省、綠色惠民。

2 構建國土空間規(guī)劃體系過程中存在的問題

2.1 在認識上對規(guī)劃不重視

在很多地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都存在于建設完工后，生態(tài)規(guī)劃在整個體系建設中僅占很小一部分，這就表明在建設土地空間的過程中，環(huán)境問題并沒有引起足夠的重視。這種不重視的現象將使生態(tài)在前期規(guī)劃建設過程中，環(huán)境受到很大的破壞。在以生態(tài)為前提的國土空間規(guī)劃體系建設中，是要求我們在規(guī)劃國土空間時，把生態(tài)環(huán)境也考慮進去，在保護生態(tài)文明的基礎上，將國土空間規(guī)劃好，實現生態(tài)與建設的和諧發(fā)展，使國土空間規(guī)劃體系更加完善。而一些人在規(guī)劃中，對于環(huán)境生態(tài)的認識有誤，使我們在建設與生態(tài)和諧共存的國土空間規(guī)劃上走了彎路。

2.2 在規(guī)劃上導致資源浪費

目前，我國的國土規(guī)劃工作者們，對于國土空間的規(guī)劃認識還不夠全面，在規(guī)劃過程中的考慮也就存在不周全的地方，比如對生態(tài)環(huán)境考慮不到位，未將其完全納入國土規(guī)劃的考慮范圍內，因此會導致國土規(guī)劃不協(xié)調。由于我國的國土空間規(guī)劃體系還不夠成熟，就會使我們在規(guī)劃建設過程中，可能會出現重復或者脫節(jié)的規(guī)劃，而按照這種規(guī)劃進行建設，則會造成有的地方建造過后又進行二次改造，而有的地方則是一次都沒有建設過，這將使資源嚴重浪費，是不利于我國國土空間規(guī)劃持續(xù)健康發(fā)展。

3 對于國土空間規(guī)劃體系建設的一些建議

3.1 在規(guī)劃過程中應秉承生態(tài)文明建設優(yōu)先的認識論

若想要在規(guī)劃過程中兼顧生態(tài)文明，就應當在建設之初就具有保護環(huán)境生態(tài)的自覺，堅持生態(tài)文明建設優(yōu)先的認識論，將生態(tài)環(huán)境保護形成一種習慣，在建設過程中能夠堅持生態(tài)優(yōu)先的原則。在國土空間規(guī)劃體系中堅持底線管控，綠色發(fā)展。特別是在生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護、耕地、林地保有量等約束性指標，嚴守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)安全屏障。

例如，在規(guī)劃和建設一條鐵路線路時，如果按照最節(jié)約資源、最優(yōu)化的路線建設，鐵路沿線的環(huán)境將遭受許多不可逆轉的破壞，甚至占用生態(tài)保護紅線和永久基本農田保護區(qū)。而繞行這條鐵路線路將耗費更多的人力、物力和時間。但如今，我國的國土空間規(guī)劃體系構建的核心價值觀是生態(tài)文明建設優(yōu)先，因此面臨規(guī)劃時自然要選擇繞行，盡管這種選擇會需要更多的時間和金錢，但我們將規(guī)避未來因環(huán)境破壞而引發(fā)的一系列生態(tài)問題。這種選擇將會使國土空間規(guī)劃體系的建設更符合其核心價值觀和建設的整體利益。

3.2 提高完善國土空間規(guī)劃體系建設的技術

由于我國的國土規(guī)劃體系建設者對于生態(tài)的概念理解不完全，對于在體系建設中保護生態(tài)方面的技術自然也不全面，因而要想在生態(tài)文明背景下規(guī)劃好國土空間，就必須提高我國規(guī)劃工作者的整體素質，讓他們認識到環(huán)境生態(tài)在規(guī)劃過程中的重要所在，進而去研究探索環(huán)境生態(tài)保護，提高我國的國土空間規(guī)劃建設技術。同時，我們在規(guī)劃的過程中，也應當做到與時俱進，積極學習其他國家的先進土地規(guī)劃和環(huán)境保護方法，取長補短，完善提高國土空間規(guī)劃技術，為我國的國土空間規(guī)劃體系的建設提供更好的技術支持。

3.3 增加以環(huán)境生態(tài)為導向的規(guī)劃分析方法

在國土空間規(guī)劃的過程中，一定不能全國各地都套用一個方法，應當具體地區(qū)具體分析，即強化環(huán)境導向的分析方法,讓國土空間規(guī)劃不僅體系完整，而且內容全面。

例如，我國南北方地區(qū)的環(huán)境差別很大，南方沿海地區(qū)多炎熱濕潤，北方地區(qū)干燥寒冷，這就要求南方規(guī)劃者在規(guī)劃城市道路時，著重考慮道路的排水以及道路鋪設材料的耐熱性；而北方的規(guī)劃者則應對防滑和防凍的問題更為重視。總之，在國土空間規(guī)劃體系的建設過程中，要針對地區(qū)環(huán)境特點，強化以環(huán)境為導向的規(guī)劃分析方法，多記錄一些不同環(huán)境的案例及解決方法，為今后不同地區(qū)的國土空間規(guī)劃體系建設提供有效辦法、積累寶貴經驗。

3.4 國家應當提高標準，加強監(jiān)督

對于構建國土空間規(guī)劃體系工作，國家應當在其技術提高的同時，也提高對其工作質量的要求，使規(guī)劃質量在高標準的要求下得到提高。當然，僅僅有高標準也有可能使一些人鉆制度的空子，不作為。這就要求國家對國土規(guī)劃工作加強監(jiān)督的力度，在規(guī)劃的期間，定期評估督查，督查工作是否負責，規(guī)劃是否落到實處等，為國土空間規(guī)劃體系的建設提供保障。這樣才能真正地建設好我國的國土空間規(guī)劃體系，將我國的土地空間資源安排得井井有條，使我國能夠更好地發(fā)展。

4 結語

總之，在構建我國國土空間規(guī)劃體系的過程中，對于生態(tài)文明的問題多加考慮，將會使國土空間規(guī)劃體系更加完善，也更為和諧。生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關，或許破壞它，我們可以得到一時的飛速發(fā)展，但破壞殘留下來的問題將會讓我們在今后花費更多的精力去修復。因此我們不如在建設體系之時就將其考慮進去，雖然比只考慮規(guī)劃要麻煩許多，但是這樣才能在規(guī)劃建設完成之后，不留下難以解決的生態(tài)問題，真正利用好國土空間，實現人與自然的和諧發(fā)展。