社旗：收官之年交出優(yōu)異答卷

楊銀鵬 申鴻皓

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。

“用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行?！苯衲暌詠恚鳛閲壹壏鲐氶_發(fā)工作重點縣的河南省社旗縣，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持基層黨建與脫貧攻堅同頻共振，“戰(zhàn)貧”和“戰(zhàn)疫”同向發(fā)力，減貧與鞏固脫貧成果同步推進，脫貧攻堅捷報頻傳。

目前，全縣建檔立卡貧困戶28235戶88224人中，已有24573戶81563人順利實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的10.36%降至0.99%，85個貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽。2018年以來，在省市歷次脫貧成效考核中，社旗縣均位于“好”的等次。2019年，社旗縣脫貧成效考核位列南陽市第一名，并于今年上半年代表全省順利通過貧困縣退出國家抽查。

“一條主線”把方向

“脫貧攻堅越到緊要關(guān)頭，越到最后階段，越要把加強和改善黨的領(lǐng)導抓緊抓牢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本保證?！鄙缙炜h委書記余廣東說，“社旗縣堅持以黨建鏈為軸心，做活‘融字大文章，把資源、資金、人力、物力凝聚在脫貧攻堅前線，真正發(fā)揮‘1+1>2的效應。”

“安菜達蔬菜種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部成立后，針對企業(yè)提出的土地租賃問題，通過鎮(zhèn)、村、組黨員干部挨家挨戶上門做工作，不到兩個月蔬菜基地面積就擴大了2000畝?！泵绲赕?zhèn)黨委書記陳國剛說起全域黨建的累累碩果，心里格外暢快。他介紹，該鎮(zhèn)蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)已覆蓋全鎮(zhèn)13個行政村、42個自然村，培育壯大了3家公司、3家蔬菜種植合作社、20戶種植大戶，通過務工就業(yè)、土地入股、股份幫扶、返租倒包等形式，帶動2000余名貧困群眾就近務工，830戶貧困戶脫貧增收。

社旗縣出臺《關(guān)于推進全域黨建決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作的實施意見》，按照“因需而建、應建盡建，因需而聯(lián)、應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，打破“地緣”“業(yè)緣”限制，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務聯(lián)動、資源共享、黨員共管、活動共辦的辦法，實施與掛牌督戰(zhàn)工作要求相結(jié)合、與年度重點脫貧任務相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合的“三個結(jié)合”模式，在不改變現(xiàn)有黨組織建制的基礎(chǔ)上，打破原有地域、層次、行業(yè)等限制，在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級非建制性聯(lián)合黨組織。

“脫貧攻堅戰(zhàn)場在哪里，貧困群眾需求在哪里，全域黨建黨組織就建在哪里?！鄙缙炜h委常委、組織部部長姬欣介紹，社旗縣采取“5+X”模式，結(jié)合脫貧攻堅12個專項工作，成立了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務工、域內(nèi)就業(yè)、兜底保障等5個聯(lián)合黨總支和蔬菜、中藥材、林果、兜底保障、社會扶貧、光伏、電商、扶貧車間、農(nóng)村保潔、風電等11個特色聯(lián)合黨支部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取“黨建+”的形式成立了相應組織，并將駐村結(jié)對幫扶人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)龍頭企業(yè)中的黨員納入進來，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項目中，凝聚起攻堅強大合力，初步形成了“全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進、全方位引領(lǐng)”的黨建助脫貧新格局。

“雙業(yè)”鋪平增收路

“脫貧攻堅，重點在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在就業(yè)?！鄙缙炜h縣長張榮印介紹，走好“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧路子，帶來了“兩業(yè)”的共融互促、相得益彰，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)激活產(chǎn)業(yè)的互利共贏局面。

“在基地干活，只要肯下力，一天能掙200多元。”金秋十月，饒良鎮(zhèn)潤輝農(nóng)業(yè)有限公司供港蔬菜基地綠意盎然、一派繁忙，來自黃橋村50多歲的王鳳玲手腳麻利，有說有笑地和大家伙兒一塊采摘、分揀蔬菜，幸福感十足。

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強縣之本、致富之源。社旗縣持續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展的治本之策，按照“全力抓脫貧、重點抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓精準、核心促增收”的工作思路，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，增強貧困戶自我發(fā)展能力。該縣專門成立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、政府扶持、龍頭帶貧”的發(fā)展思路，按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走和項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的“四跟四走四集”原則，以綠色、有機為發(fā)展目標，以推進產(chǎn)業(yè)培育、基地建設(shè)、帶貧減貧為重點，緊密結(jié)合當?shù)胤N植習慣和區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，確立了“蔬菜、中藥材、林果、畜牧”四大扶貧主導產(chǎn)業(yè)。同時，制定差異化扶持政策，打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃，堅持成果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，培育壯大了滿義蔬菜、安菜達蔬菜、仲景艾草、卓和林果、金構(gòu)農(nóng)牧等11個縣級標準化產(chǎn)業(yè)示范基地和26個牧原集團“百場千萬”工程項目，實現(xiàn)了對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。

目前，全縣各類扶貧產(chǎn)業(yè)累計帶動貧困戶6萬余戶（次）。通過種樹種花種風景、種菜種藥種財富，讓貧困家庭一度沉睡的土地、勞動力和自然風光等要素“活”了起來，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為貧困群眾在家門口鋪就了致富路。

就業(yè)是最大的民生。為持續(xù)提升建檔立卡貧困群眾工資性收入，該縣強力推進就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，強力推進勞務輸出、吸納本地務工、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安置扶貧公益崗位等，持續(xù)增強貧困群眾發(fā)展后勁。依托帶貧企業(yè)、社會培訓機構(gòu)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，實現(xiàn)有培訓意愿的貧困勞動力應訓盡訓;積極與發(fā)達地區(qū)開展勞務合作，促進農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);設(shè)置保潔員、護林員、護理員等扶貧公益崗位，吸納貧困群眾就近就業(yè);對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動力，依據(jù)務工收入情況發(fā)放就業(yè)獎補，鼓勵引導貧困群眾參與就業(yè)，實現(xiàn)增收。

目前，全縣建檔立卡貧困人口中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的23607人，已全部實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其中，勞務協(xié)作對外輸出1460人，就近就業(yè)2999人，自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)229人，中介組織介紹就業(yè)6422人，利用再就業(yè)資金設(shè)置公益崗4927個，利用縣級整合資金設(shè)置公益崗位2369個，自主外出務工5201人。健全“金融服務、信用評價、風險防控、產(chǎn)業(yè)支撐”金融扶貧四大體系，建立縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務組織。目前，全縣評級授信貧困戶20748戶，累計安排風險補償金8160萬元，針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾和參與帶貧的市場主體，累計發(fā)放各類扶貧貸款12.12億元，受益貧困戶22375戶（次）。

“三保障”夯實脫貧根基

“脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量?！畠刹怀钊Ｕ鲜菦Q戰(zhàn)脫貧攻堅的重中之重。”余廣東介紹，社旗縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“小康路上一個都不能少”的要求，撲下身子“拔窮根”，精準施策“脫真貧”，凝神聚力“真脫貧”。其中，突出抓好教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”，夯實脫貧根基。

“俺現(xiàn)在不愁吃、不愁穿，看病有醫(yī)保、上學有補貼，政府還幫助我改造了危房，日子過得越來越好，以后的生活肯定會越來越幸福！”國慶、中秋“雙節(jié)”，走進唐莊鄉(xiāng)官營村脫貧戶郎學師家，恬靜的小院溫馨怡人，政府投資3.5萬元由C級危房重新維修改造的新房子，面積雖然不大，但收拾得干凈整潔，擺設(shè)簡單卻井井有條。而郎學師家的變化，只是社旗縣落細落實“兩不愁三保障”的一個典型縮影。

教育扶貧方面。貧困學生從學前教育到高等教育，各項資助政策得到精準落實。2019年以來，全縣累計資助建檔立卡貧困學生43682人（次），資助資金2430.01萬元，實現(xiàn)貧困學生“應助盡助、不漏一人”。先后投入資金7.82億元，新建、改擴建中小學校189所，全縣適齡學生入學率達100%。疫情防控期間，累計幫助952名貧困學生解決在網(wǎng)上學習過程中存在的缺少手機、電腦或者無網(wǎng)絡信號、網(wǎng)絡信號不暢等問題。

健康扶貧方面。全面落實貧困群眾參保補助政策，對特困供養(yǎng)對象全額補助。去年至今，全縣累計發(fā)放慢性病就診卡2.9萬個，累計就診90萬人次，報銷醫(yī)療費用4851萬元，貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)落實“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算共計2.3萬人次，各類醫(yī)保政策共計報銷100余萬人次，報銷醫(yī)療費用2.4億元。投入資金7008.4萬元，對縣內(nèi)重點醫(yī)院進行擴建升級，新建、改擴建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)90個，實現(xiàn)了貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、“政康保工程”、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療兜底救助6次報銷“一站式服務、一窗口辦理”，全縣貧困群眾醫(yī)療保障水平大幅提升。

危房改造方面。對所有貧困戶住房全部進行安全等級鑒定，投入資金1.52億元，改造農(nóng)村危房8874戶，切實做到“危房不住人、住人不危房”，農(nóng)戶“憂居”變“優(yōu)居”，貧困群眾全部住上了“放心房”“安全房”“滿意房”。

“四集中”織密兜底網(wǎng)

“貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅收官戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭”。張榮印介紹，社旗縣應兜盡兜、不落一人，以“四集中”破解“幸福密碼”，確保了建檔立卡貧困戶中的特困群眾高質(zhì)量脫貧。

“住的像賓館，吃的似飯店，護理有‘保姆，醫(yī)生在身邊……”今年國慶，入住興隆鎮(zhèn)珪璋村幸福大院4個多月的丁成全老人，完全沒有了當初“七十不過夜、八十不出門”的顧慮。“幸福大院真幸福，這里就是我的家！”丁成全說。

從“有顧慮，不想來”到“真幸福，不愿走”，是該縣扎實推進“四集中”兜底保障工作的生動寫照。

今年以來，社旗縣把特殊貧困群體兜底保障工作作為全面決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵舉措，實行村級幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)、社會福利機構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機構(gòu)集中治療康復的“四集中”辦法，通過整合社會各類資源、政策資金、部門職責和醫(yī)保政策“四種整合”措施，有效破解了機構(gòu)建設(shè)、運營經(jīng)費、監(jiān)督管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四大難題”。

目前，全縣累計投入資金1.06億元，建成“四集中”機構(gòu)100家（其中幸福大院52家）。在建檔立卡貧困戶兜底保障對象中，符合條件的2609人全部入住相應機構(gòu)集中供養(yǎng)，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人，解放一群人，幸福一家人”的愿望。

行至半山不停步，船到中流當奮楫。收官之年當有收官之策，余廣東表示，全縣上下將以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心、“不達目的不罷休”的恒心、“抓鐵有痕踏石留印”的干勁，當好“排頭兵”、狠下“繡花功”、啃下“硬骨頭”，向決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康發(fā)起最后的沖刺，早日實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”社旗縣全體黨員干部初心未改，父老鄉(xiāng)親夢想可期，正奮勇走上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程。