港口低碳化發展存在的問題及評價指標體系構建

張惠茗 王杰

摘 要：為了改善因經濟飛速發展而造成的港口碳排放過度的情況，文章對目前我國港口低碳化發展中存在的主要問題進行了分析，并請專家為港口低碳化發展中的影響因素進行評價比較，進而基于灰色系統理論與層次分析法建立相應的評價指標體系。以期該評價指標體系為我國港口低碳化建設提供精準衡量。

關鍵詞：低碳港口;問題;評價;指標體系

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）11-0059-03

在2020年政協常委員會上，生態環境部部長表示據今年年初調查統計，我國去年單位GDP碳排放仍未達標，“十四五”將是生態環境治理的攻堅時期，此后的防污攻堅戰也將更注重能源結構調整以及綠色低碳轉型發展。根據綠色和平的統計，我國煤炭整體消費量自 2013 年達到峰值后持續下降，期間雖經歷了 2018、2019 的輕度反彈，但始終沒有超過峰值。從長遠趨勢來看，煤炭已經失去了大幅增長的動力，也表明了我國經濟正開始和碳排放脫鉤。交通運輸方面，水運和船舶始終承載著最大比例的貨物運輸量及二氧化碳排放量。港口作為水、陸的交界點，是連接水路運輸和陸路運輸的重要節點，經濟全球化帶動港口發展的同時，也使港口環境問題日益凸顯。港口作為各類貨物的轉運集散中心，不生產有形的商品，因此不受“綠色貿易壁壘”的影響，這一交通運輸業的共性，致使港口成為環境治理的盲區。

1 港口低碳化發展存在的問題

在全球經濟發展態勢的影響下，港口經濟也進入了新常態，港口建設的內容由單一的運輸模式轉向綠色、綜合服務的方向發展。相比國外，我國低碳港口建設起步較晚，且目前存在以下幾個主要問題。

1.1 低碳港口頂層設計缺乏

從2015年起，由中國港口協會牽頭，建立了等級評審委員會，與此同時，還在港口領域開啟了評價等級評價相關工作。在“十三五”以后，我國頒布了多部關于節能減排的相關法律，具體包括大氣污染防治法等等，著重強調了交通運輸過程中廢棄物的排放問題，但是，值得一提的是，專門針對港口排放的規范與文件并不多見。由于頂層設計不足，造成目前低碳港口標準系統不夠成熟，所覆蓋的內容具有一定的局限性，這就造成了無法滿足綠色水運標準化的問題。一些標準與規范在出臺以后，并未制定對應的機制具體地執行此項工作，進而造成標準應用率較低的問題。舉例來說，關于港口電動式起動機的應用效率檢測的相關文件已經出臺數年，然而，受到行業領域并沒有具體執行此項工作的影響，造成了標準應用效率過低的問題。除此之外，如果我們未能實行關于能效管理試點等相關評估工作，就會造成對應的效能管理技術與設備能效等標準難以發揮本身的作用，僅僅流于表面形式。

1.2 結構性節能措施較少

我國多數港口仍以碳排放量較大的能源作為主要動力來源，在港口生產中除電力外，柴油所占比例仍然較高，清潔可再生能源利用不足，因此急需調整用能結構，加大清潔能源的使用比例。目前，我國注重從調整能源結構改善碳排放的港口仍為少數，其中天津港、青島港和廣州港使用輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”技術以達到低碳化目的;上海港、連云港港和深圳港對靠岸船舶使用岸電技術以節能減排;寧波港和深圳港將液化天然氣應用于集裝箱拖掛車中，以此調節能源結構。除上述方式外，各港口應當循序漸進地開始試著應用太陽能、風能等等可再生資源，并在未來最終取代不可再生能源，在這方面做出積極的嘗試與探索，進而不斷提升可再生能源應用效率。此外，在港口作業過程中，綠色清潔技術也被普遍應用于各個領域，港口應該摸索水源、空氣源相關技術，從而進一步減小港口作業造成的空氣污染問題。

1.3 節能減排設施設備落后

從港口低碳化的角度來說，一方面對要求要建立成熟的管理理念作為制度支撐，另一個方面，還要引進先進的科學技術與設備，為低碳化帶來技術保障，進而大大降低碳排放量，實現對于港口排放的動態監測與治理。首先，在我國，存在港口節能減排設施不足的問題。國內的實際情況是大部分港口建立的時間較長，存在技術與設備嚴重老化的問題，缺少專業的環保設施設備。[1]這主要是由于國內經濟發展起步晚，盡管發展勢頭較好，但是不可避免的是經濟基礎較弱，科學技術慣例理念都受到國情制約。[2]諸多港口因為受到舊碼頭布局問題的制約，要想實行全面改造，就涉及到高額成本，進而降低了收益，因而難以展開升級與改造。其次，一些較為成熟的節能減排設備運用范圍較為局限。十二五期間，綠色港口試點建設政策的提出，促進了先進技術的應用。雖然岸電、LNG等技術已經在節能減排工作中獲得了突出的成果，然而，受到高昂費用的制約使其難以在業內進行推廣應用。除此之外，最近幾年優勢顯著的水運節能減排新技術非常匱乏，這也進一步抑制了港口低碳化發展。

1.4 管理體系不健全

目前，我國港口環保管理體系因多方面的原因，仍未形成完善的系統。一方面，多數港口缺乏專業標準的低碳管理體系。部分港口企業只重視短期經濟效益，忽視當前日益嚴峻的資源短缺和環境污染等問題，企業內部未建立專門的低碳管理體系及相關環保規章制度。另一方面，港口低碳化管理體系應因港制宜，部分港口即便仿照國外綠色港口制定了一系列減排制度和規定，但因地理位置、主要貨物類別、設施設備基礎不同等原因，使得規章制度形同虛設。企業的低碳管理體系建設應當結合港口的具體特點來進行，保證科學合理的同時必須具備一定的可操作性。此外，多數港口企業內部缺少一套自上而下的目標考核體系，針對有效實施低碳建設的部門與工作人員的獎勵;與各級負責人、各部門及基層操作人員制定的不同目標考核制度也較為缺乏。

1.5 指標體系不成熟

國內低碳港口評價體系不成熟，削弱了相關部門的監管力度，也成為港口低碳化發展的重要障礙。完善的港口低碳化發展評價體系可對港口進行科學的評價和定位，使其發現自身的不足，及時改進。我國對于低碳港口建設的評價研究仍處于初步學習階段，并且多聚焦于港口綠色化發展，雖取得了一定的成果，但還沒有形成適合我國港口的完善的綠色港口評價體系。且綠色發展評價體系中包括二氧化碳、硫氧化物、氮氧化物等的排放，粉塵，水污染及多項指標，只能給港口一個簡單的定位，難以使港口企業聚焦于低碳發展，使港口對自身的發展水平認識不清，影響了港口低碳化發展水平的提高。我們應積極向國外成熟的綠色港口如長灘港、悉尼港、新澤西港等學習，但不能一味照搬，應該構建適合我國港口低碳化發展的有針對性的科學評價體系。

2 低碳港口評價指標體系構建

完善的港口評價指標體系可以將港口的發展狀況以具體的數據呈現，有助于港口發現自身的缺陷并及時改正，為港口建設指明正確的發展方向;且有助于港口監管部門實時監督，及時發現潛在的環境威脅及風險。

本文針對我國港口低碳化發展現狀及普遍存在的問題，根據定量和定性相結合的原則，構建了以下評價指標體系，并基于灰數理論與層次分析法，為各級指標體系賦予權重，指標體系如表1所示。

本文邀請了4位專家組成評價小組，包括大連港企業高層管理者、大連港企業在職超過五年的員工、對綠色港口研究超過五年的教授及對綠色港口研究超過三年的教授5位，基于灰數理論將專家打分初始判斷矩陣轉化為評價指標灰數矩陣。

2.1 灰數理論系統

（1）將灰數矩陣轉化為綜合矩陣

（2）標準化灰數清晰化

（3）求最終白化值

（4）得到綜合矩陣R（為綜合矩陣中第i行第j列元素）

2.2 確立指標體系權重

以港口發展能力指標層為例，四位專家初始判斷矩陣如下。

利用公式（1）（2）（3）將初始判斷矩陣清晰化處理，然后利用公式（4）計算得到綜合矩陣，用Matlab軟件將綜合矩陣轉化為權重矩陣，得到港口發展能力層各項的權重值，如表6所示。

其他層計算步驟與上述類似，不再贅述，最終得到評價指標體系權重如表7所示。

3 總結與建議

港口作為水陸運輸的重要連接點，低碳化發展建設不僅符合國家對環保工作的要求，也為港口及水運業可持續發展、提高港口經濟效益做出貢獻。結合上述我國港口低碳化發展的面臨問題與計算所得指標權重，目前我國低碳港口仍需在二氧化碳排放、液化天然氣使用、節能設備使用與港口綠色戰略制定等方面加大投入。保證在港口建設中符合國家環保要求，切實履行環保義務，建設低碳綠色的現代化港口。

參考文獻：

[1] 杜偉.我國綠色港口標準化建設中存在的問題及對策[J].中國標準化，2017（22）：111-112.

[2] 程祥勝.我國綠色港口建設存在的問題和建議[J].城市建設理論研究（電子版）.

國家社會科學基金“新時代海洋強國建設研究專項”（項目批準號：18VHQ005）

《服務海洋強國戰略的海疆管理體制創新研究》