疫情后經濟全球化新趨勢與雙循環發展格局的構建

內容提要新冠肺炎疫情給世界各國帶來嚴重沖擊，也阻礙了經濟全球化的進程。但本文認為新冠肺炎疫情不會成為經濟全球化的“終結者”，相反，疫情之后的全球化將深入調整，各國在繼續促進開放型經濟發展過程中將更多考慮安全因素，世界經濟本土化、區域化趨勢將進一步加深，國家作為經濟安全防護基本單位和核心主體的地位將進一步強化，“經濟民族主義”在未來國際政治中的作用會更突出。中國秉持開放包容理念，堅定不移構建開放型世界經濟，同時發揮中國超大規模市場優勢，深化體制機制改革，促進國內區域市場一體化;深化收入分配改革，提供高品質市場需求保障;推進現代化產業體系建設，提高產業鏈供應鏈現代化水平;進一步促進和加強區域經濟合作，做實做深“一帶一路”，構建雙循環新發展格局，推動中國經濟高質量發展。

關鍵詞經濟全球化區域化本土化超大規模市場優勢雙循環發展新格局

〔中圖分類號〕F114.41〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2020）11-0065-07

新冠肺炎疫情嚴重沖擊了經濟全球化進程和各國經濟的穩定，但是疫情不會成為全球化的“終結者”，疫情之后的全球化將深入調整，“經濟全球化將更加受到政治、社會、文化等力量的規約和塑造。全球化的資本利用價值鏈重組了全球地理空間后，將面臨如何與依然堅固并且更加主動的民族國家和解，以確定新的生產場地和生產形態的問題，經濟全球化會繼續以更為多樣、可接受的本土化、區域化方式展開”。楊雪冬：《疫情危機帶來全球化新動向》，《光明日報》2020年5月7日，第2版。面對經濟全球化進程中不確定性、不穩定性矛盾和風險重重的世界經濟，各國在繼續促進開放型經濟發展過程中將更多考慮安全因素，世界經濟本土化、區域化趨勢將進一步加深，強化國家作為經濟安全防護基本單位和核心主體地位，“經濟民族主義”在未來國際政治中的作用會更突出。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢?！都ぐl市場主體活力弘揚企業家精神 推動企業發揮更大作用實現更大發展》，《人民日報》2020年7月22日，第1版。中國堅持深化改革、擴大開放，逐步構建雙循環發展新格局，為更高層次、更高水平的對外開放搭建一個堅實的平臺。

一、疫情沖擊經濟全球化格局，強化區域化和本土化

從世界經濟發展歷史和趨勢來看，建立區域經濟一體化可以增加區域內不同國家間的聯系，推進所在地區的經濟一體化，增加與全球性機構的協調機會，可以有效地推動經濟全球化發展。然而，全球蔓延的新冠肺炎疫情使國際分工和經濟循環受到威脅，經濟全球化和自由貿易的區域化、碎片化趨勢愈加顯現，一定程度的區域化貿易愈顯重要。

1.全球化與區域化平行發展，互相促進

20世紀80年代末90年代初區域經濟一體化曾掀高潮，據日本貿易振興會統計：1996年全世界有112個地區合作組織，其中60%以上是在進入90年代以后建立的，趙英臣：《經濟全球化新發展與中國策略》，北京聯合出版社，2015年，第16頁。一部分的區域經濟組織存在重疊或者相互包含的關系。從2002年開始，每年區域貿易協定（Rregional Trade Agreement，RTA）增加的數量都在10個以上，尤其是 2008年金融危機以來，在多邊貿易體制框架下，雙邊和區域自由貿易協定風起云涌，區域經濟一體化變得空前活躍。一個以RTA為主體、以自由貿易協定（Free Trade Agreement， FTA）為主要形式的國際貿易新格局正在形成。當下，在充滿不確定性和任性退群、單邊主義盛行的逆全球化潮流下，《美加墨新貿易協定》（USMCA）出爐，《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）正式生效，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）總體結束談判為“15+1”自貿區的建立奠定基礎，加速中日韓自貿區談判、早日建成更高標準的自貿區已成為三國領導人的共識。張宇燕：《全球化、區域化和平行體系》，《世界經濟與政治》2020年第1期。

2.貿易的區域化屬性和供應鏈本地化轉型正在增強

麥肯錫全球研究院在《變革中的全球化：貿易與價值鏈的未來圖景》中分析了1995—2017年間全球貿易與生產格局的變遷，以及43個國家在全球23個行業價值鏈參與程度的變化。并指出商品貿易的區域化屬性正在增強，其中以亞歐地區最為明顯：亞太地區貿易比重為52.4%，歐洲28國貿易比重為63%，北美NAFTA貿易比重為40.7%?！癎lobalization in Transition： The Future of Trade and Value Chains，”http：//www.mckinsey.com/featured-insights/innovation-and-growth/globalization-in-transition-the-future-of-trade-and-value-chains.企業越來越傾向于在鄰近消費市場的地方開展生產，積極推動供應鏈本地化轉型。它們不再與供應商保持距離，而是擇取核心供應商加強協作，以期創造更多價值。供應鏈變得更短更快更智能，數字基建、云服務、物聯網技術、大數據、人工智能結合5G、邊緣計算、區塊鏈技術等將為區域融合（本地化）和新的發展路徑奠定可能的產業和技術基礎。

3.疫情強化貿易體系碎片化和區域化

第一，全球經濟秩序和全球化合作將表現出更多的區域化和雙邊性特征。2008年金融危機后，經濟全球化趨勢就開始放緩，這個時期保護主義、民粹主義、孤立主義等思潮開始盛行，發達國家內部的“逆全球化”勢力凸顯;全球貿易增速放緩，國際貿易體系正在轉向碎片化，WTO改革遭遇困境無法正常運轉;國際貿易信用體系受到嚴重沖擊，外商直接投資（FDI）流動總體趨緩，流量持續下滑，區域、跨區域層面的金融安排也在不斷壯大，為金融穩定提供保障。 國際貿易向多邊或雙邊貿易協定的成員國傾斜，未來或形成更多的區域性質的貿易和生產中心。例如，G7相互間的新貿易規則談判，美國試圖聯合北美、歐洲以及日本建立“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）貿易區，加速要素自由流通，降低全球化交易費用，貿易創造和貿易轉移兩種效應的同時作用會逐步形成參與區域貿易安排受益、被排斥在外受損的局面。

第二，全球產業鏈、供應鏈出現產業布局需求化、關鍵產業本土化、重要產業可控化和產業鏈條備份化的變化趨勢。經濟全球化促進了資源和產業在世界范圍內的自由配置、梯次分工。2018年在各國之間的貿易結構中70%以上的是零部件半成品貿易，絕大部分產品是分散在多個國家完成生產，世界經濟已經進入全球價值鏈時代。然而此次疫情暴露出全球產業鏈的高度脆弱性，越來越多的國家認識到經濟全球化的風險，而跨國公司的產業鏈重構會更加關注安全、本土化及東道國的制度環境因素。疫情嚴重影響了全球價值鏈、產業鏈，各國會重新審視產業布局與開放政策，重新爭取對自己國家經濟主權的掌握，國家和企業通過“產業回歸”的方式調整產業結構，將重要的、與安全民生相關的產業放回自己國家以及交通和溝通都相對方便的國家之中。安全性與區域性相輔相成，疫情加速了全球供應鏈本地化和多元化進程?！恫梺喼拚搲l布報告指出：疫情深刻影響全球經濟發展前景》，《經濟日報》2020年6月5日，第8版。

第三，疫情沖擊后全球跨國公司巨頭化趨勢逐漸變形為“小型化+碎片化”趨勢。一方面，技術革命降低全球化門檻，中小企業和高新技術企業將成為主力;另一方面，雖然美國大規模海外制造業回遷不現實，但部分跨國公司會更加碎片化，可能把部分生產環節轉移到成本稍高的國家，如墨西哥、印度、越南、印尼和菲律賓等。雖然在開放條件下全球產業供應鏈進行梯度轉移，總體上是企業遵循市場邏輯，主要是產業內在演化的結果，但是與純粹的產業外移不同，出于風險管理考慮，跨國公司全球產業鏈、供應鏈的管理戰略將走向多元化，轉向效率與風險的平衡。

二、 促進國內區域經濟一體化，發揮超大規模市場“內在穩定器”作用

我國改革開放 40多年來，通過積極參與經濟全球化，成功實現了經濟的快速起飛和綜合國力的大幅提升。疫情對世界經濟造成巨大沖擊，國際貨幣基金組織2020年4月14日公布的最新《世界經濟展望報告》預計，2020年全球經濟將萎縮3%，成為20世紀30 年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退?！禝MF預計今年全球經濟將萎縮3%》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/fortune/2020-04/14/c_1125855529.htm，2020年4月14日。新冠疫情正在深刻改變著全球政治經濟格局，也深刻改變著中國已經持續穩定了40多年的外部環境。當前，中國經濟進入新常態，全球秩序重置也將成為相對持久的新常態，我們必須根據外部環境變化，統籌考慮國際國內兩個大局，綜合運用國際國內兩個市場、國際國內兩種資源，立足中國人口數量、國土空間、經濟體量、統一市場等超大規模市場優勢，推進國內區域市場一體化，以國內大市場循環支撐中國企業參與國際經濟大循環，發揮超大規模市場“內在穩定器”作用?！爸袊洕且黄蠛?，而不是一個小池塘?！绷暯剑骸豆步▌撔掳莸拈_放型世界經濟——在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，人民出版社，2018年，第10頁。

1.培育國內市場就是培育國際競爭力

第二次世界大戰后，美國、歐盟通過國內市場的培育和開發，并以此為基礎實現向國際市場擴張，可見，培育國內市場就是培育國際競爭力。巨大市場優勢和內需潛力既是一種與其他物質資源具有同等重要性的稀缺資源，也是一種與其他生產要素具有同等重要性的比較優勢。保羅·克魯格曼的新經濟地理理論所揭示的“國內市場效應”原理表明，在一個存在壟斷競爭和規模報酬遞增的世界中，那些擁有相對較大國內市場需求的國家將成為凈出口國。這就意味著，國內大市場循環可以支撐國內企業參與國際經濟大循環，國內經濟循環與國際經濟循環可以在功能上實現互補，而國內市場需求較小的小國經濟則不具備這種優勢。美國半導體行業的興起和發展，就深刻反映出利用國內國際雙循環進行全球產業鏈布局的大國經濟優勢。

2.中國超大規模市場多重優勢體現

所謂超大規模的市場優勢，是指規模龐大、供求多元、創新活躍、拉動力強的內需市場，具有拉動現代經濟增長、促進專業化分工、虹吸生產要素和資源等基本功能和作用。

第一，中國具有龐大的人口規模，勞動力供給仍然比較充足，每年城鎮新增勞動力1500多萬，尤其是近20年來高等教育的蓬勃發展累積了一支龐大的高素質人才隊伍。第二，中國擁有近14億人口，人均GDP已達10276美元，最終消費支出對GDP增長的貢獻率已從2010年的47.4%上漲至2019年的57.8%。陳彥斌、王兆瑞：《提升居民消費與推動中國經濟高質量發展》，《人文雜志》2020年第7期。消費升級步伐加快，消費需求規模持續擴大，并擁有超過4億人的具有強大購買力和消費潛力的中等收入群體。第三，投資結構不斷優化，新領域投資增長空間大。2019年我國道路運輸業投資增長9%，生態保護和環境治理投資增長37.2%，信息傳輸業投資增長17.4%，高技術產業投資增長17.3%;社會領域投資持續保持兩位數增長。孫學工、王蘊：《充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力》，《經濟日報》2020年5月14日，第11版。第四，2019年中國GDP已達到14.4萬億美元，2019年底市場主體已有1.23億戶，其中企業3858萬戶，李明宇：《為激發市場主體活力創造更好環境》，《經濟日報》2020年9月14日，第12版。網絡電商上千萬家，新業態、新模式快速發展，進一步促進內需潛力釋放，構成了經濟發展的新動能。第五，中國產業門類的完整性、價值鏈條的滲透性、內部市場的連通性，成為中國經濟行穩致遠的巨大空間和堅實保障。

3.客觀認知中國外向型經濟劣勢

我國作為典型的大國經濟，國內經濟循環與國際經濟循環在過去的發展格局下卻呈現長期分離趨勢，突出表現為外向型經濟“兩頭在外、大進大出”。隨著近年來以美國為首的發達國家提出所謂的“去中國化”，保護主義上升，世界經濟低迷，全球市場萎縮，尤其是疫情沖擊與固有的結構性矛盾疊加，很可能導致我國國內經濟循環與國際經濟循環的進一步分離，加劇國內經濟結構失衡。

第一，中國已成為世界制造業第一大國，已經深度融入全球價值鏈體系，成為全球供應鏈網絡的中心，為全球供應鏈深化和世界經濟發展做出了貢獻。但是必須看到，我國制造業仍面臨自主創新能力不足、產業結構不合理、行業和地區依存度高、信息化水平較低等突出矛盾和問題，尤其是關鍵產業、關鍵技術和關鍵零部件掌握在發達國家的跨國公司手中。這種產業模式的結果：一是核心技術對國外廠商的依賴性和不可替代性，導致產業鏈安全受到影響;二是投入品和市場兩頭在外的模式，導致產業向外轉移和國內產業的空心化，2019年共有21家制造業的A股上市公司對越南進行投資，涉及家具、塑料、建材、飼料等傳統產業的有5家，其余16家主要涉及電子元器件、電機、電氣、機械工具等具有一定科技含量的代工型行業，這印證了在中美貿易摩擦的背景下，產業外向轉移從傳統產業為主，逐漸轉向信息技術為代表的代工企業為主;陳柳：《推進“核心技術自主化”搶占戰略制高點》，《新華日報》2020年1月10日，第13版。三是疫情對中國制造業的沖擊由內部演變成內外雙向，進出口訂單被大面積取消，中國企業聯合會在對中國制造業500強企業受疫情影響的分析報告中指出，2020年第一季度有約29.2%的制造企業出口明顯減少，41.24%左右的企業出口有所下降。中國企業聯合會課題組：《中國制造業500強企業受疫情影響分析報告》，《中國經濟報告》2020年第2期。

第二，內外需低迷凸顯暢通國內循環的緊迫性。制約國內循環可持續進行的關鍵因素是供需匹配失衡，主要原因是供給體系的生產能力不足和需求體系的收入分化。一方面，供給不能滿足需求，經濟增長過度依賴投資規模以及域外市場擴展。根據世界銀行提供的數據，2018年中國居民消費率為38.68%，這一水平遠低于世界平均水平的57.67%、美國684%、日本55.59%、歐元區54.30%、巴西64.3%、印度59.39%的水平。④高帆：《如何理解和挖掘我國超大規模市場優勢》，《社會科學報》2020年3月12日，第2版。居民消費率偏低意味著國內消費市場、投資市場的擴展遇到制約;另一方面，需求不能跟上供給，主要原因在于絕大多數居民的消費能力不足甚者下滑。CEIC的數據顯示，2018年我國居民消費支出占GDP的比重為39.7%，其中城鎮、農村居民消費支出占比分別為30.95%和842%，而同期農村常住人口和戶籍人口占比分別為40.42%和56.63%。④2016年全國農村人均每天收入在1.24美元以下的人口占調查人口的20%，以此推算全國農村有1.2億的低收入人口。馬曉河：《推進供給側結構性改革若干問題思考》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期。上億人口有消費潛力，但消費能力偏低，主要原因是收入低，社會保障水平低，已成為制約我國內需啟動的瓶頸因素。特別是近幾年，我國居民消費下滑嚴重，國家統計局發布的2020年中國經濟數據顯示，上半年全國居民人均消費支出9718元，比上年同期名義下降5.9%，扣除價格因素，實際下降9.3%。國家統計局：《2020年上半年全國居民人均消費支出實際下降9.3%》，中國經濟網，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202007/16/t20200716_35336979.shtml，2020年7月16日。同時，受2018年以來中美經貿摩擦，以及2020年初爆發的新冠肺炎疫情在世界蔓延的影響，大量國外企業仍在停產或半停產等狀態，海外市場的需求難言樂觀。因此，中國亟待加快經濟再平衡，擺脫對出口和投資的依賴，轉向更注重發展服務業和消費。

概言之，人口和地理規模龐大、經濟持續高速增長、經濟社會制度平穩的“三位一體”特征和優勢，使中國具有穩固的“內在穩定器”和突出的風險化解能力。例如，中國市場一直顯示出巨大的吸引力，《中國知識產權保護與營商環境新進展報告（2019）》顯示，2019年新設外商投資企業5.98萬家，累計外商投資企業62.7萬家，1億美元以上外資項目834個;全年實際利用外資9415億元人民幣，同比增長5.8%。《營商環境越來越好》，《人民日報》2020年10月10日，第1版。在穩外貿、穩外資、保產業鏈供應鏈穩定等政策的作用下，外貿外資明顯好于預期。2020年第2季度出口額連續3個月正增長，使用外資連續3個月正增長，外匯儲備規模連續3個月上升。劉元春：《經濟穩步復蘇彰顯中國經濟韌性和制度優勢》，《人民日報》2020年8月5日，第9版。當然，超大規模市場是我國經濟發展中形成的新的比較優勢，還是“成長中”的優勢，是具有“彈性”的優勢，中國還面臨著生產要素的充分流動及有效配置的制度障礙、對外開放難度加大、對落后產業的保護、壟斷企業和產業持續存在、內部創新動力不足、全要素生產率與發達國家相比還有明顯差距等問題與不足，有待更多政策引導、培育、激發和加強制度供給、技術創新、市場升級，使大規模布局生產能力成為可能，規模經濟優勢更加鞏固。

三、推動建設開放型世界經濟，加快形成雙循環新發展格局

在當前全球供應鏈、產業鏈的區域化、本土化趨勢加強，和保護主義進一步抬頭的外部環境下，美國正試圖逆轉“深度全球化”的歷史潮流，試圖與其盟友構建“更緊密的半全球化”，塑造“沒有中國的全球化”，而中國則致力于推動貿易自由化、投資便利化，推動建設開放型世界經濟，牢固樹立安全發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

1.以更加開放的姿態和措施，實現更高層次、更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，深度融入世界分工體系并共享全球化紅利

數據顯示，中國在服務貿易領域的全球份額尚不及商品貿易，2017年中國在全球服務貿易總量中的占比為6.4%，約為商品貿易占比的一半;而從全球來看，服務貿易比商品貿易的增速快60%。2018年，外資在中國銀行系統中的占比僅為2%左右，在債券市場中為2%，在股票市場中約為6%。中國2017年的資本流動輸入和輸出總額（包括外商直接投資、貸款、債券、股權和準備金）僅相當于美國的30%左右。張曉晶：《“十四五”時期我國經濟社會發展的戰略重點》，《經濟學動態》2020年第5期。有學者研究指出，經濟全球化顯著地增強了中國在世界的影響力，其中貿易和金融全球化的作用顯著，但投資開放的影響較消極。這一研究結果表明中國應更加積極地參與到經濟全球化進程中去，充分利用“一帶一路”平臺，大力發展國際貿易;加強對外商直接投資的規范化管理以及加速對科學技術的運用與掌握;在平衡風險和受益的基礎上進一步開放金融市場。盧凌宇、胡怡：《經濟全球化與中國國家能力建構（1970—2013年）》，《太平洋學報》2020年第5期。一是中國堅持以更大力度的改革開放，加速推進市場導向的改革，進一步推動高水平金融開放，吸納新的全球化力量，以吸引、留住各類資本，包括外資與中國私人資本，轉向全方位的、公平性的制度建設，構建市場化、國際化、法治化的營商環境。二是對標國際高水平經貿規則，高質量打造自貿區、自由港、開放試驗區、保稅區等雙循環格局的重要平臺，積極探索以制度型開放為引領的開放型經濟新體制，加快形成與先進國際貿易、投資規則相適應的制度政策體系和監管模式。三是主動參與國際經濟貿易領域相關規則的制定。WTO等是現行多邊貿易體制和國際金融合作機制的核心，也是全球化和多邊主義的重要象征。推動WTO改革，維護以WTO規則為基礎的國際規則體系，116個世貿組織成員已提交了關于啟動上訴機構遴選的提案，歐盟、中國等40個成員也提交了關于上訴機構改革的提案;推動IMF、世界銀行等國際金融機構的改革，強化國際金融領域的制度協調，推動構建新的全球經濟治理體系。中國積極參與全球數字經濟和數字貿易規則的制定，一種以數字經濟為代表的新型全球化將蓬勃興起，據一種寬口徑統計，預計到2021年，全球數字經濟規模將達45萬億美元，占全球經濟的50%。廖崢嶸：《新全球化將沖破疫情和政治藩籬》，《環球時報》2020年4月15日，第14版。鑒于數字經濟、數字貿易將對未來全球價值鏈與國際貿易規則帶來顛覆性影響，中國跨境電商又處于世界領先地位，中國要從國家戰略角度加強數字貿易頂層戰略設計，制定數字貿易中長期發展規劃，加強基于技術創新的知識產權保護國際合作，積極研究和倡導數字貿易規則的制定和維護。中國提出了《全球數據安全倡議》，希望推動制定全球數字領域標準和規則，促進全球數字經濟治理良性發展。作為世界第二大經濟體，中國2020年6月進出口同比分別增長6.2%、43%，國內生產總值第二季度增長為32%，國家統計局：《2020年上半年GDP下降1.6%，第二季度增長3.2%》，中國經濟網，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202007/16/t20200716_35336407.shtml，2020年7月16日。增速由負轉正，經濟率先重啟，顯示了很強的韌性、潛力和活力，助力世界經濟擺脫困境。概言之，要以改革促開放，繼續主動向世界開放市場，做活全球合作方式，促進要素有序自由流動、市場深度融合，進一步把中國超大規模市場優勢發揮出來，吸引全球跨國企業，虹吸全球高級人才、技術和資本為我國發展創新經濟服務。

2.深化體制機制改革，破除痼疾頑障，更好發揮制度優勢

一是加快各種生產要素的市場化進程，使商品以及生產要素在國內各個地區間實現比較充分的自由流動，真正建立起使市場在資源配置中起決定性作用的條件和制度環境，激發制度活力、提升制度質量、保持制度競爭優勢。二是調整優化“區域競爭”制度，探索促進區域經濟一體化的新機制、新路徑，深入推進京津冀、粵港澳大灣區、長三角協同一體化發展，不斷放大區域經濟發展戰略的協同效應和擴散效應。三是要以鄉村振興戰略作為應對疫情帶來的全球化沖擊的“壓艙石”，推動農業農村優先發展、供給側結構性改革和農業農村現代化綜合發展，在破解二元結構的基礎上達成新型城鄉融合關系，將農村改革視為新時代我國整體改革開放再出發的撬動杠桿，將激活農村市場作為我國擴展內部消費需求的主攻方向。高帆：《如何理解和挖掘我國超大規模市場優勢》，《社會科學報》2020年3月12日，第2版。四是企業是市場重要的微觀參與主體之一，應發揮政策引導作用，促進企業轉型發展，充分調動創新企業積極性，維持企業縱向流動性和打造創新型的市場環境。

3.促進收入分配更合理、更有序，推動形成居民收入可持續增長機制，發展消費引領型的內需體系

一是以穩定制度預期為重點，健全分配機制和激勵機制，規范收入分配秩序，完善再分配調節機制，提高住房、教育、醫療等公共服務支出總體水平，構建一體化的反貧困制度體系，統籌相對貧困治理與絕對貧困治理，增加中低收入群體的社會安全感和對未來的心理預期。二是加大穩定和增加就業的政策力度，大力扶持和挽救對穩定就業具有重要作用的中小民營企業，加大對中低收入群體的就業支持和收入補貼力度，穩定和增加城鎮與農村居民財產性收入，持續提高收入水平，完善社會保障及養老體系，推動消費盡快恢復和有效投資加快釋放。三是積極推進新型城鎮化建設，縮小城鄉差距，繼續深化戶籍制度的改革，實現“基本公共服務”的共享，多渠道增加農村居民的收入，提升農村居民的消費品質，釋放農村消費潛力。四是加大交通基礎設施建設力度，優化公共服務體系。

4.持續推進現代化產業體系建設，打造“效率與韌性、利潤與安全、區域化與全球化”協同的產業鏈和供應鏈

中國擁有全球最豐富最復雜的產業鏈，產業鏈和供應鏈是雙循環的核心。一是在鞏固傳統產業優勢的基礎上，提前布局戰略性新興產業，促進產業更加合理化和高級化，利用我國完備的產業配套體系和超大規模市場的獨特優勢，促進我國在全球價值鏈體系中位置的不斷攀升，提高我國在全球價值鏈重構中的話語權。亟待啟動知識產權構建戰略，進軍技術專利的核心，進一步完善制度環境和市場環境，激發各類市場創新主體的活力，大幅提升制造業R&D，全面提升全球價值鏈水平。二是抓住新基建啟動的契機，秉持以科技創新促發展的理念，推進大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與重大基礎設施的深度融合，提升區域和國家的創新能力。三是進一步發揮國內產業集群的優勢，優化產業集群之間的合作聯系，推動傳統產業改造升級，發展新興產業，保證供應鏈整體暢通。四是擴大對外開放，加強國際產能和科技領域開放合作。有學者基于WIOD數據庫中1995—2011年的世界投入產出表，從區域化和全球化視角研究顯示：中國制造業參與價值鏈分工的程度整體趨于上升，中國制造業分工是真正意義上的全球價值鏈分工。葛陽琴、謝建國：《全球化還是區域化——中國制造業全球價值鏈分工及演變》，《國際經貿探索》2017年第1期。因此，疫情過后，一個開放、穩定、安全的產業鏈、供應鏈是下一步發展的方向，應著力提升供需匹配性、供應鏈安全性和供給質量。

5.進一步促進和加強區域經濟合作，促進產業鏈供應鏈的開放合作

2020年4月14日，東盟與中日韓領導人通過視頻方式召開特別會議，發表了聯合聲明并提出18條具體合作措施，范圍涉及合作應對疫情、保障區域糧食安全、推進疫后經濟復蘇、保證區域供應鏈暢通等多個領域，給區域合作注入新的動力，提升區域整合的制度化合作程度。趙英臣：《后疫情時代的全球化重塑》，《山西師大學報》（社會科學版）2020年第4期。中國加強與日韓、東盟合作，以中國巨大的市場潛力與加工制造能力，有助于區域內產業鏈、供應鏈暢通，對維護中國產業鏈、供應鏈安全有利。盡快推動中日韓自貿區協議、區域全面經濟伙伴關系協定，甚至積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP），并加快貨幣金融合作的區域化進程。例如，以培育具有競爭力的區域產業集群為目標，構建以電子信息為主的東亞高技術產業鏈。根據研究測算，中日韓自貿區建成后，三國都將成為自由貿易的獲益者，中國的GDP將獲益增長1.1%～2.9%，日本GDP增長0.1%～0.5%，韓國GDP獲益增長2.5%～3.1%。關照宇：《應對外部不確定性風險，加強東亞區域合作是可行性選擇》，中國網，http：//www.china.com.cn/opinion/think/2020-04/02/content_75890121.htm，2020年4月2日。

6.以“一帶一路”建設為紐帶，逐步打造一個新的貿易循環，塑造以中國制造、中國創造為關鍵技術譜系的國際生產體系

“一帶一路”建設是一個開放的、目標明確的多邊主義倡議，在雙邊合作、區域合作、南南合作等全球及區域合作各個層面構建平臺，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，是構建“人類命運共同體”的重要實踐平臺。6年多來“一帶一路”建設的共商、共建、共享原則被廣泛認同，成績斐然、碩果累累，不僅涉及發展中國家的項目融資、改善運輸路線和南南合作，還堅定對可持續發展目標、氣候行動和多邊主義的支持，有力地推動國家治理和全球治理的變革創新，是迄今為止最受歡迎的國際公共產品和合作平臺。面對經濟全球化橫向分工的區域化集聚趨勢，一是堅持在開放、包容和透明的基礎上深化“一帶一路”建設，遵循市場原則和國際通行規則，依托經貿合作區、跨境產業集聚區、自由貿易區等，發揮企業主體作用，擴大與沿線國家的產能合作，并在此基礎上將其與國內價值鏈相互銜接，塑造以中國制造、中國創造為主的國際生產體系，加快布局這種“以我為主”的區域產業鏈體系。二是堅持以點帶面，從線到片，逐步形成區域合作大格局，形成網格狀的全球地方化，形成大聯通的要素市場、服務市場、資本市場、技術市場等。三是精準對接聯合國2030年可持續發展議程，推動“健康絲綢之路”“數字絲綢之路”建設，尤其是發揮數字化基礎設施優勢，加強與沿線國家和地區在數字經濟、醫療產業、食品安全、生物安全等領域合作培育新的增長點。四是加強“一帶一路”在文化、理念和價值等層面的軟聯通建設，夯實國際認同的民意和社會基礎。五是盡快推動形成一整套符合共建“一帶一路”實際需要的條約體系、國際風險防范機制和國際爭端解決機制，為共建“一帶一路”提供完善法治保障。

總之，世界經濟困難重重，但經濟全球化進程并不會發生“逆轉”，而可能出現“分叉”，呈現出相互交融的“區塊化”結構，甚至可能在世界上出現由幾個全球關鍵大國分別主導的平行體系。中國要應對經濟全球化出現的新變化，乘勢而為，順時而動，把握效率與安全、區域與全球、競爭與合作等平衡，在推動建設開放型世界經濟中有效維護國家經濟安全。

作者單位：北京市社會科學界聯合會

責任編輯：韓海燕