云南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析

張群

摘要：指出了在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要以完善合理的財(cái)政支出為保障。利用1998～2018年云南省財(cái)政支出和GDP數(shù)據(jù)，分析了云南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);對(duì)策;云南省

中圖分類號(hào)：F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0257-02

1?引言

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一直是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，云南省財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩， 2018年，云南省實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17881.12億元，比2017年增長(zhǎng)8.9%。全省地方一般公共預(yù)算支出6075.3億元，比2017年增長(zhǎng)6.3%。在全面深化改革的新形勢(shì)下，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，云南省財(cái)政收支矛盾尖銳，支出結(jié)構(gòu)問題日漸凸顯，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整與分配影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，在此基礎(chǔ)上，云南省要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2?財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

2.1?數(shù)據(jù)說明

本文選取1998～2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為了研究如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值GDP 來反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并以此作為被解釋變量。由于各項(xiàng)財(cái)政支出的性質(zhì)以及內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)要素等方面不同，將各項(xiàng)財(cái)政支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出（為財(cái)政支出中扣除了農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)、行政管理費(fèi)、社會(huì)保障補(bǔ)助后的部分）、農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出、行政管理類支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出。

2.2?單位根檢驗(yàn)

為避免“偽回歸”情況的出現(xiàn)，首先對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

從表1可知，原序列是不平穩(wěn)的，而經(jīng)過一階差分后，在5%顯著性水平下均為平穩(wěn)序列。 因此不能用傳統(tǒng)的回歸分析來研究變量間的關(guān)系，需要借助協(xié)整檢驗(yàn)來研究變量間的關(guān)系。

2.3?協(xié)整檢驗(yàn)

將經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出、農(nóng)業(yè)支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出五項(xiàng)與GDP，用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系，協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。

判斷變量之間協(xié)整個(gè)數(shù)常用的標(biāo)準(zhǔn)是跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征根統(tǒng)計(jì)量。從表2中跡統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)判定，表明其變量之間至少存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。

2.4?回歸模型

在協(xié)整分析的基礎(chǔ)上，回歸模型結(jié)果如表3所示。

從表3可看出，建立回歸模型如下：

擬合優(yōu)度，R2=0.998接近1，說明模型擬合程度好;回歸系數(shù)在10%的顯著性水平下，均通過檢驗(yàn)，總體Prob（F-statistic）=0.000000，說明回歸方程整體顯著，DW值為1.676，說明變量之間沒有顯著的自相關(guān)。

3?結(jié)論

根據(jù)估計(jì)的回歸模型，得到如下結(jié)論。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出的系數(shù)是0.265，說明其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是正方向的，這與云南省實(shí)際情況是基本相符的，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以為一部分人解決就業(yè)問題，同時(shí)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)支出系數(shù)是負(fù)的，說明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是負(fù)向的影響，云南省是一個(gè)邊疆多民族聚居的省份，因特殊的地形地貌，在農(nóng)業(yè)方面沒有對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)起到明顯的促進(jìn)作用，說明農(nóng)業(yè)支出方面存在問題，需要采取措施不斷完善農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)。

（3）科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)支出系數(shù)是0.347，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用最明顯，而且通過對(duì)比各系數(shù)，科教文衛(wèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主推力，加大對(duì)科教文衛(wèi)的支出，可以提高技術(shù)水平和人力資本質(zhì)量，從而推動(dòng)云南省經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

（4）行政管理費(fèi)支出系數(shù)是負(fù)的，說明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的阻礙作用，行政管理費(fèi)是消耗社會(huì)資源，該支出快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）社會(huì)保障支出的系數(shù)是負(fù)數(shù)，該支出在于改善民生生活，這與實(shí)際情況是吻合的。由于社會(huì)保障類支出本身具有的滯后性，可能當(dāng)年的支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到阻礙作用，但對(duì)未來幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)有一定的促進(jìn)作用。

4?優(yōu)化云南財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

新常態(tài)下，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體建議是地方財(cái)政支出應(yīng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果支出規(guī)模過大會(huì)造成政府資源過度集中，擠占由市場(chǎng)配置資源的份額，導(dǎo)致社會(huì)資源配置失衡;如果支出規(guī)模過小則說明政府提供公共品的力度不夠，必然會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，所以，財(cái)政支出規(guī)模一定要符合云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能起到促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的作用。同時(shí)，云南省地方政府在安排新一輪的財(cái)政支出政策時(shí)，應(yīng)考慮上一輪財(cái)政支出的影響，力圖通過地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，緩解和消除上一輪財(cái)政支出中不合理的地方，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出，進(jìn)一步優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

4.1?合理加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出規(guī)模，提高云南省財(cái)政支出效率

從實(shí)證分析可以看出，云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，應(yīng)合理增加生產(chǎn)性、生活性等基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出規(guī)模，注重效率以確保二者支出均衡，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及全省經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

4.2?加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出資金的使用監(jiān)管

政府政策的有效實(shí)施需要完善的監(jiān)督體系，云南省農(nóng)業(yè)支出也是需要一個(gè)透明公開的監(jiān)督體系作為保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展一般離不開政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持，對(duì)于資金去向必須做到“專款專用”，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，要將政策資金運(yùn)用到真正需要支持的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中;同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要想取得顯著成效，僅靠財(cái)政扶持是不夠的，畢竟政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用是有限的，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用，降低對(duì)農(nóng)民貸款的門檻，為農(nóng)民及時(shí)有效地提供貸款渠道，管控好信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

4.3?對(duì)文教科衛(wèi)領(lǐng)域的財(cái)政支出，注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

上文實(shí)證分析表明，文教科衛(wèi)財(cái)政支出對(duì)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較大，但4個(gè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮的作用不同，因此，在財(cái)政支出方面，要優(yōu)化文教科衛(wèi)內(nèi)部的支出結(jié)構(gòu)，在合理的地方財(cái)政支出規(guī)模前提下科學(xué)安排各類支出，一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)資源是有限的，在有限的資源下，要合理配置社會(huì)資源在政府和市場(chǎng)的分配。

（1）在教育支出方面，逐步提高初高等教育的投入比重，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，但作用有明顯的滯后現(xiàn)象。

（2）科技支出方面，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)、科研單位等創(chuàng)新的扶持力度，以科技創(chuàng)新為核心，深化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，以創(chuàng)新理念推動(dòng)云南財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（3）在醫(yī)療衛(wèi)生支出方面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生投入，保障民生生活。

（4）在文化體育與傳媒方面，應(yīng)加大投入促進(jìn)云南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4?降低行政管理類支出

實(shí)證分析表明行政管理支出沒有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)嚴(yán)格控制行政管理費(fèi)用的支出，特別是預(yù)算外支出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于沒有必要存在的崗位要勇敢裁掉，做到人力資源的充分利用，以節(jié)省不必要的行政開支;同時(shí)，增加政府信息透明度，加強(qiáng)人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

4.5?構(gòu)建全方位的社會(huì)保障體系，提高人民生活質(zhì)量

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革，提高人民的生活質(zhì)量。

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