自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案問(wèn)題與對(duì)策思考

周剛

摘要：指出了各省林業(yè)和草原局陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知，對(duì)方案的編制提出了具體的要求。介紹了木里縣自然保護(hù)地的概況，根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)分析了木里縣自然保護(hù)地存在的問(wèn)題，提出了對(duì)該自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案編制指導(dǎo)意見(jiàn)的思考。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地;整合優(yōu)化;思考

中圖分類(lèi)號(hào)：X36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0065-02

1?引言

2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2019年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》。兩份指導(dǎo)性意見(jiàn)發(fā)布后，各省林業(yè)和草原局陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知，對(duì)方案的編制提出了具體的要求。

2?木里縣自然保護(hù)地簡(jiǎn)況

木里縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州西北部，木里縣轄29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），113個(gè)村599個(gè)村民小組，9個(gè)國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)，3個(gè)縣屬?lài)?guó)有林場(chǎng)，1個(gè)州屬森工企業(yè)四川省木里林業(yè)局，木里縣幅員面積1322766.20 hm2，活立木總蓄積1.19414億m3，森林覆蓋率58.3%。木里縣是四川省林業(yè)大縣，森林蓄積以縣為單位居四川之首[4]。

根據(jù)《四川省自然保護(hù)地名錄》，木里縣具有重點(diǎn)保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)地有7處，即四川木里巴丁拉姆自然保護(hù)區(qū)、四川木里鴨咀自然保護(hù)區(qū)、四川木里恰朗多吉自然保護(hù)區(qū)、木里藏寺群風(fēng)景名勝區(qū)、恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)、木里大寺自然與文化遺產(chǎn)、恰朗多吉自然遺產(chǎn)[5]。自1963年木里縣建立四川省鴨咀省級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，已先后建立涼山州恰朗多吉州級(jí)自然保護(hù)區(qū)、巴丁拉姆州級(jí)自然保護(hù)區(qū)共3個(gè)，其中：省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，州級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)（表1）。

3?木里縣自然保護(hù)地存在的問(wèn)題

3.1?不同類(lèi)型自然保護(hù)地交叉重疊問(wèn)題

保護(hù)地之間相互有重疊：恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)與木里恰朗多吉自然保護(hù)區(qū)有重疊，重疊面積24671.6 hm2，占木里恰朗多吉自然保護(hù)區(qū)總面積的63.15%，占恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)總面積的58.83%（圖1）[3]。

涼山州木里縣恰朗多吉自然遺產(chǎn)將恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)、恰朗多吉自然保護(hù)區(qū)全部涵蓋，如圖2所示。

涼山州木里縣木里大寺自然與文化遺產(chǎn)將木里藏寺群風(fēng)景名勝區(qū)、四川鴨咀自然保護(hù)區(qū)、四川巴丁拉姆自然保護(hù)區(qū)全部涵蓋，如圖3所示。

3.2?同一自然保護(hù)地掛多個(gè)牌子的問(wèn)題

木里縣同一自然保護(hù)地掛多個(gè)牌子的問(wèn)題主要原因分析如下：四川鴨咀自然保護(hù)區(qū)成立于1963年，四川巴丁拉姆自然保護(hù)區(qū)成立于2004年，均屬于自然保護(hù)區(qū)類(lèi)別，而木里大寺自然與文化遺產(chǎn)、木里恰朗多吉自然遺產(chǎn)成立于2016年，成立時(shí)間較晚。按照當(dāng)時(shí)的文件規(guī)定，自然文化遺產(chǎn)是指分布在國(guó)家內(nèi)的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然文化雙重遺產(chǎn)，允許同一保護(hù)地多類(lèi)掛牌的情況，故木里大寺自然與文化遺產(chǎn)申報(bào)時(shí)將四川鴨咀自然保護(hù)區(qū)、四川巴丁拉姆自然保護(hù)區(qū)及木里藏寺群風(fēng)景名勝區(qū)合并在內(nèi);木里恰朗多吉自然遺產(chǎn)申報(bào)時(shí)將木里恰朗多吉自然保護(hù)區(qū)、木里恰朗多吉風(fēng)景名勝區(qū)合并在內(nèi)，導(dǎo)致了保護(hù)地之間出現(xiàn)了交叉重疊情況，存在同一個(gè)保護(hù)地掛多塊牌子的現(xiàn)象[2]。

4?對(duì)自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案編制指導(dǎo)意見(jiàn)的思考

根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中的要求：整合交叉重疊的自然保護(hù)地要以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，整合各類(lèi)自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問(wèn)題，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國(guó)家公園，其他各類(lèi)自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌[1]。

結(jié)合木里縣自然保護(hù)地的情況，要滿(mǎn)足《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，就必須撤銷(xiāo)木里大寺自然與文化遺產(chǎn)、木里恰朗多吉自然遺產(chǎn)，然而這兩處遺產(chǎn)批準(zhǔn)成立至今以有4年時(shí)間，從申報(bào)到批準(zhǔn)成立，縣相關(guān)部門(mén)在收集材料、調(diào)研考察等方面付出了大量人力、物力和財(cái)力。并且木里縣的旅游業(yè)發(fā)展是以藏寺文化為核心，木里大寺又是藏寺文化中最重要、規(guī)模最大的一座寺廟，撤銷(xiāo)木里大寺自然與文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)而設(shè)立木里大寺風(fēng)景自然公園，對(duì)木里縣的旅游業(yè)發(fā)展及木里藏寺文化的保護(hù)是否有實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用，還需要時(shí)間的驗(yàn)證。

5?總結(jié)與討論

自然保護(hù)地的整合優(yōu)化有其必要性和科學(xué)性，但是自然保護(hù)地中又包含了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然公園等不同級(jí)別、不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)域，各種自然保護(hù)地的保護(hù)等級(jí)、適用法規(guī)也各有不同。自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案若只以《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的要求進(jìn)行編制，將有利于自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)地的管理和保護(hù)工作，也將促進(jìn)自然保護(hù)地未來(lái)的整體規(guī)劃和發(fā)展，但是有可能對(duì)旅游、人文等領(lǐng)域的發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。所以，編制單位在編制自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案時(shí)務(wù)必結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真收集當(dāng)?shù)卣案鱾€(gè)部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，并在編制報(bào)告中充分反映。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)[R].北京：國(guó)務(wù)院辦公廳，2019.

[2]四川省林業(yè)和草原局.關(guān)于編制報(bào)送自然保護(hù)地整合優(yōu)化建議方案的通知[R].成都：四川省林業(yè)和草原局，2019.

[3]涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.木里縣自然保護(hù)地摸底評(píng)估報(bào)告[R].西昌：涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2019.

[4]涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.木里縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案編制報(bào)告[R].西昌：涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2019.

[5]四川省生態(tài)環(huán)境廳.四川省自然保護(hù)地名錄[R].成都：四川省生態(tài)環(huán)境廳，2018.