淺析國有基層企業(yè)的制度體系建設

景娜娜

【摘 ?要】國有企業(yè)制度體系建設是深化國有企業(yè)改革、貫徹十九屆四中全會精神的落地舉措，對全面推進依法治企、促進合規(guī)經(jīng)營有著至關(guān)重要的作用。國有基層企業(yè)必須基于完善的組織機構(gòu)、完備的體系架構(gòu)、信息化的管理模式，構(gòu)建一套權(quán)責對應、行之有效、持續(xù)適用的制度管理網(wǎng)，全面推進中國特色現(xiàn)代化國有企業(yè)制度體系建設。

【Abstract】The institutional system construction of state-owned enterprises is a landing measure to deepen the reform of state-owned enterprises and implement the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China. It plays an important role in comprehensively promoting the management of enterprises according to law and promoting compliance management. The grassroots state-owned enterprises must construct a set of effective and sustainable institutional management network with corresponding rights and responsibilities based on perfect organization， complete system structure and informatization management mode， so as to comprehensively promote the institutional system construction of modern state-owned enterprise system with Chinese characteristics.

【關(guān)鍵詞】制度體系建設;信息化;全生命周期管理

【Keywords】institutional system construction; informatization; life cycle management

【中圖分類號】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0122-02

1 引言

近幾年，隨著國有企業(yè)深化改革的持續(xù)推進，國有基層企業(yè)面臨著強化內(nèi)控管理，提升管理效能這一重大命題，只有堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和十九屆四中全會精神，深刻領悟“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的思想精髓，全面加強企業(yè)制度體系建設，全力提升企業(yè)治理效能，全速推動企業(yè)治理能力現(xiàn)代化，才能適應國企改革的浪潮，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2 健全制度管理組織機構(gòu)

長期以來，國有基層企業(yè)規(guī)章制度基本上為各職能部門分散式自行管控，根據(jù)部門職責自行制定制度，極易產(chǎn)生條款重疊、沖突和遺漏等問題，從而造成管理分割、信息不暢、難成合力的不利局面，為徹底解決此類問題，規(guī)避管控風險，實現(xiàn)管理突破，必須建立統(tǒng)一管控、分層負責的制度管理機構(gòu)，成立規(guī)章制度管理委員會及其辦公室，賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，更加專業(yè)規(guī)范地推進規(guī)章制度體系建設項工作開展。同時，應不斷加強制度體系建設工作隊伍能力建設，通過扎實開展制度修訂、制度審核、制度宣貫、體系建設、信息化建設等工作，促進工作人員全面掌握制度內(nèi)核。

3 構(gòu)建制度體系架構(gòu)

適用性是完備的制度體系架構(gòu)的基本特征，只有根據(jù)明確的職能劃分，打破部門壁壘，明確管理職責，建立以業(yè)務為主線而非以部門為主線的管理鏈條，并以此為基礎構(gòu)建協(xié)調(diào)配套、接口清晰、覆蓋全面的規(guī)章制度框架，建立橫向到邊、縱向到底、執(zhí)行有力的標準化制度體系。即構(gòu)建縱向由基本制度、一般性制度和實施細則三個層級組成，橫向由一、二、三級業(yè)務領域組成的“三縱三橫”制度框架體系。一級業(yè)務領域由戰(zhàn)略決策、業(yè)務管理、保障支持、企業(yè)黨建四個板塊組成，二、三級業(yè)務領域應根據(jù)管控要求和職能劃分確定。業(yè)務的變化將會導致管理需求的變化，管理需求的變化直接導致職能變化，從而調(diào)整“三縱三橫”橫向領域二、三級業(yè)務領域，實現(xiàn)業(yè)務模塊互聯(lián)互通、制度網(wǎng)格全面覆蓋、業(yè)務模塊與制度模塊緊密融合的管理形態(tài)。

4 全面清理優(yōu)化

通過持續(xù)開展梳理優(yōu)化工作，逐步解決制度缺失和體制障礙等突出問題。積極貫徹“依法經(jīng)營、依規(guī)治企”的工作方針，圍繞企業(yè)重點工作和風險點，全面系統(tǒng)開展制度清理優(yōu)化工作，組織各部門按照“留廢改立”工作原則梳理制度，形成年度制度建設計劃清單，經(jīng)制度委員會審核后，嚴格按照計劃清單開展制修訂工作。對內(nèi)容陳舊、操作性不強，不能發(fā)揮應有作用的原有規(guī)章制度廢止執(zhí)行;對不符合新形勢、新任務要求，存在明顯漏洞，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進行修訂完善;對現(xiàn)實工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調(diào)查研究，科學論證，按期完成。

5 加強信息化建設

5.1 打造“三縱三橫”制度體系可視化平臺

堅持以“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”為建設導向，以加強制度全生命周期管理為目標，為將制度體系更形象、更直觀、更具體地展現(xiàn)，在企業(yè)OA信息管理系統(tǒng)打造制度管理專有模塊——規(guī)章制度可視化平臺，該平臺清晰展現(xiàn)了“三縱三橫”制度體系，制度的現(xiàn)行狀態(tài)、所屬的領域?qū)蛹墶l(fā)布文號等各項信息一目了然。快捷的查詢方式可以精準地定位到所需了解的制度，既可從責任部門、發(fā)布時間、橫向領域、縱向?qū)蛹壦膫€維度進行制度查詢，也可以進行制度名稱、發(fā)布文號的精準查詢。

5.2 建立制度在線全生命周期管理流程

依托企業(yè)OA信息管理系統(tǒng)，建立制度全生命周期管理流程。首先，制度起草完成后經(jīng)部門內(nèi)部評審通過后提交制度全生命周期管理流程，流程中包含了制度的名稱、制度文件、制度的類別（新立制度/修訂制度），是否存在對應的廢止制度，所屬的縱向?qū)蛹壓蜋M向領域;其次，選取相關(guān)部門開展在線部門級評審，部門級評審中合規(guī)法務部和紀檢監(jiān)督部為固定審核節(jié)點，對制度的合規(guī)性、廉潔性進行審核，黨建紀檢類涉及黨支部的制度選取黨支部進行評審;最后，部門級評審結(jié)束后流程自動流轉(zhuǎn)，進行規(guī)章制度委員會的在線審核，制度委員會審核通過后，由制度管理辦公室統(tǒng)一組織提交相關(guān)會議審核。

至此，成功構(gòu)建“縱橫協(xié)同”的制度審核機制：在縱向?qū)崿F(xiàn)了部門級審核、規(guī)章制度委員會審核、相關(guān)會議審核的三級審核機制，通過逐層審核，多角度研判，有力減少制度建設的漏洞，不斷增強制度體系的準確性和適應性;橫向構(gòu)建了多部門聯(lián)合在線會審機制，充分涵蓋各相關(guān)部門、黨支部在規(guī)章制度審核過程中所對應的職能，對規(guī)章制度的合規(guī)性、廉潔性、適用性和可執(zhí)行性進行嚴格審核，實現(xiàn)串聯(lián)審批、留痕審批，嚴格關(guān)鍵點控制，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，提高了制度審核的規(guī)范性，提升了工作效率，成功構(gòu)建起制度歸口管理部門、制度制定部門、制度會簽部門等各方共同參與、協(xié)調(diào)運行的聯(lián)動機制。

會議審核通過后，制度管理辦公室會將流程流轉(zhuǎn)至起草部門，起草部門根據(jù)會議意見填寫制度提交會議審核信息，包括會議類型、會議時間、會議決議、紀要文號等，同時，填寫發(fā)布信息，包括發(fā)布文號、發(fā)布文件等，然后提交流程，經(jīng)總經(jīng)辦進行公文格式審核后完成歸檔。制度全生命周期管理流程涵蓋了制度起草、制度審核、制度發(fā)布的全過程，最終以制度全生命周期表的形式在“三縱三橫”可視化平臺中呈現(xiàn)。

5.3 開展流程固化工作

避免制度制定與制度執(zhí)行脫軌，強化制度執(zhí)行剛性約束，著力推動規(guī)章制度與業(yè)務流程同步改進優(yōu)化的機制建設，即以企業(yè)OA信息管理系統(tǒng)為載體，在“三縱三橫”制度體系可視化模塊的基礎上，由規(guī)章制度管理辦公室牽頭，分期組織開展制度流程匹配分析工作會議，根據(jù)制度-流程對應二維表，初步分析評估已固化為流程的條款和流程的適配性，未固化為流程的條款固化為流程的必要性和可操作性，并將評估結(jié)果上報規(guī)章制度管理委員會，由規(guī)章制度管理委員會分析，確定需固化為流程的條款、需更新的制度條款和需調(diào)整的流程。根據(jù)規(guī)章制度管理委員會評估結(jié)果，在IT部的協(xié)同下，對可固化為流程的條款進行流程固化，對需要調(diào)整的流程進行調(diào)整。同時，對在實際操作層面出現(xiàn)重復、沖突和矛盾的條款進行分析，由各歸口管理部門進行修訂。

通過將制度條款與流程步驟對應匹配，將制度條款轉(zhuǎn)化為信息系統(tǒng)中可見的具體業(yè)務流程，充分發(fā)揮“制度修訂驅(qū)動流程及時跟進調(diào)整，流程調(diào)整促使制度及時修訂更新”的雙向驅(qū)動作用，以制度規(guī)范流程，以流程檢驗制度，實現(xiàn)制度管理模塊與業(yè)務模塊有機融合、相輔相成。

6 開展制度宣貫工作

為進一步鞏固制度體系建設工作成果，推動全體員工充分掌握制度內(nèi)核，促進制度有效執(zhí)行，真正實現(xiàn)用制度管人，靠制度管事，形成干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的良好氛圍，加強制度宣貫工作勢在必行。切實按照“業(yè)務誰主管、培訓誰負責”的原則，進一步加大制度的宣貫力度，創(chuàng)新制度宣貫形式，根據(jù)實際工作需要，將規(guī)章制度分層次、分領域進行整理歸類，采用個人自學、集中學習、分散學習等方式，有力促成通用制度人人盡知、專業(yè)領域制度用者皆知的有力局面，形成良好的制度學習氛圍，產(chǎn)生各項條款內(nèi)化于心，外化于行的顯著效果。

7 結(jié)語

通過對制度體系建設的探索與實踐，企業(yè)制度管理逐步實現(xiàn)從“人控”到“機控”的轉(zhuǎn)變，促進了工作效率和管控效能的雙提升。這將是管理模式改進的一次打板出樣，其他管理領域皆可以此為模板進行完善，進一步促進企業(yè)在持續(xù)優(yōu)化內(nèi)控管理的道路上不斷探索，不斷改進，推動國有基層企業(yè)在高速、高質(zhì)、高效發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。

【參考文獻】

【1】解濟軍.油田企業(yè)管理制度化、制度流程化、流程信息化的探索與實踐[J].當代石油石化，2016，24（03）：40-43.