新政府會計制度下行政事業單位的財務管理對策分析

唐振軍

【摘 要】在現代社會發展中，社會大眾越來越注重政府綜合財務報告情況，而以往的會計核算體系已經無法滿足這一需求，所以我國政府出臺了新政府會計制度。本次研究主要對新政府會計制度實施的價值體現、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響、現階段我國行政事業單位存在的財務問題、新政府會計制度下行政事業單位財務管理具體提升策略進行分析。

【關鍵詞】新政府會計制度；行政事業單位；財務管理；對策分析

城市化進程的不斷加快，帶動了我國各行各業的不斷發展，而社會大眾也逐漸提高了對政府財政相關問題的重視度，但是以往的政府會計體系，并不能很好的反映出政府財政情況以及具體的運營狀況，這就無法達到社會大眾對政府會計信息質量的要求，而新政府會計制度的提出，可以很好的解決這一問題，可以說新政府會計制度的實施是政府會計制度的一大變革，對促進行政事業單位發展具有重要影響。由此可見，本文對新政府會計制度下行政事業單位的財務管理對策相關研究，意義重大。

一、新政府會計制度實施的價值體現

（一）符合新時期財務管理訴求

現階段我國社會發展進程不斷加快，這對行政事業單位的職能發生了很大變化。而新政府會計制度的實施，正是順應了時代發展需求，很大程度上給行政事業單位財務管理工作提供了更好的幫助，為其發展方向提供了指引。同時也非常符合新時期行政事業單位財務管理工作的實際需求，新政府會計制度無論是在會計制度內容上，還是在模式上，都為行政事業單位做了補種和提高，非常有利于促進行政事業單位財務管理工作的進一步發展。

（二）促使預算、財務會計的較好融合

在新政府會計制度中，將會計分為預算會計和財務會計兩個會計概念，這不同于以往的會計制度，可以理解為在會計基礎概念上進行了細化，這在以舊制度中并沒有提及。而新制度對這兩種類型會計的分工，實現了對其業務的充分體現，促使行政事業單位預算會計以及財務會計的有機結合，從某種角度看，對提升在會計信息數據的準確性有著十分重要的作用，同時也保證了會計數據的真實性以及完整性。

（三）促使會計核算職能得以發揮

新制度中突出強調的是，各單位要提高對核算職能的重視度，并將其作為財務管理的根本，有效落實到整個財務管理工作中。通過此種方式，促使行政事業單位提高了對會計核算職能的重視度，從而進一步落實到具體財務管理工作中，能夠更好的反饋各類信息。發揮了哦財務核算職能，可以更好的確保財務信息數據真實性，進一步幫助行政事業單位掌握內部情況，維護了單位長久發展。

二、新政府會計制度對行政事業單位財務管理的影響

其一，新制度的實施對行政事業單位財務管理人員提出了新的要求。主要是因為在政府會計準則中，提出了權責發生制核算基礎，這一內容要求會計信息質量要達到真實、完整、相關、及時等需求。同時在賬務處理方式上，不僅難度大還非常復雜，而對應的財務報告則提高了編制要求。總的來說，新制度的實施給人員財務工作增加了很大難度。

其二，新制度的實施，可以更好的開展預算績效管理，使得政府財政資金使用實現效益最大化。對于新制度的改革，對行政事業單位預算編制提出了新的要求，不除了要在加強對資金的利用之外，還需要在預算和考核結果方面進行有效管理，促使經濟活動得以全面開展。在此背景下，政府財務報告能夠真實的反映出預算執行狀況，從而為預算績效目標考評提供依據。

其三，新政府會計制度的實施在很大程度上會對會計核算內容、核算方產生成一定的影響。因為在新會計制度中，實施的是“3+5”會計核算內容，合理劃內容職能。運用了雙重會計核算方式，雖然加大了核算方式復雜性，但是全面優化了預算會計功能。

其四，新制度的實施，更好的幫助了行政事業單位對國有資產的管理。通過會計數據，將單位資產情況，如實的呈現出來，對促進國有資產合理配置具有重要意義，當然，也極大的提升了政府財務報告的可靠性。

三、當前行政事業單位出現的財務問題

（一）基層財務人員結構不良

從目前行政事業單位基層財務工作人員結構看，招聘的人數非常少，而退休財務人員正在不斷增加。而單位為了解決崗位需要問題，導致很多人從行政事業單位其他部門“出家”，臨時開展財務工作，這些人員缺乏專業的財務知識培訓，所以導致整體財務工作人員素質不高。由于中高級財會專業人才嚴重缺乏，財務工作人員整體結構老年化，嚴重影響了行政事業單位財務管理工作的進一步發展。

（二）編制預算工作方式陳舊

從當前基層行政事業單位財務工作實際情況看，預算工作歸類為財務部門，但并沒有健全的預算內容。而編制部門的預算方法缺乏創新，參照的數據也是陳舊的財務參數，這就導致在進行預算編制時無法很好的與本年度數據結合。此種編制預算工作不僅缺乏規范性，而且也與實際需求不相符，無法全面的編制預算內容，導致無法真實的反映出單位資金使用情況，也就很難實施有效的管控。

（三）缺乏較強的財務內控管理意識

很多行政事業單位缺乏對財務內控工作的管理，忽視了財務風險問題，只是注重外在的有形工作。大多數的單位內控建設，僅限于不相容的崗位，缺乏對資產的采購、領用、處置等環節的管控，在往來款項、資產清查方面也處于缺失狀態。

（四）財務核算方式滯后

從多數的行政事業單位賬務處理工作看，其財務核算方式非常滯后、僵化。方面普遍較為僵化。比如對于固定資產的計提折舊，因諸多人為因素，所以難以保證核算統一；雖然政府會計制度要求計提需要付給職工薪酬，但由于受到傳統觀念影響，并不會出現拖欠職工工資問題，所以不予計提，諸如此類的情況都體現出了財務核算的僵化。

（五）缺乏規范的資產日常管理

由于缺乏規范的資產日常管理，非常容易導致資產賬目與實際情況不符。例如，對于已經沒有了單位開辦時構建的房屋，但是在賬目上還依舊存在。在處理房屋時需要歷史數據，但因為年代久遠，會計憑證已毀損，材料缺失，并就此擱置。此外，還有一些較多往來賬非常模糊混亂，由于部門之間缺乏溝通，所以導致出現呆賬等情況。

四、新政府會計制度下行政事業單位提升財務管理的策略

（一）加強會計人員隊伍建設

為了更好的提升單位財務管理水平，加強對人員隊伍建設非常有必要。一方面要提升財務工作人員的專業知識水平，促使人員更加專業化，另一方面要積極優化年齡結構，多招聘一些年輕的專業會計人員，極大力度培養人員能力，從而促使行政事業單位進一步改革。

（二）提升預算編制工作

行政事業單位在開展預算編制方面，首先要在各部門之間建立有效溝通，在法律范圍內，保證編制工作的真實全面、透明。而作為財務部門，需要嚴格審核預算數據，判斷其是否符合實際情況，如何不符，要進行嚴格處理。而在預算執行過程中，如果出現超預算范圍、預算標準的支出行為，要核實情況拒絕辦理。到年底總結時，需要全面分析預算執行情況，找到問題并及時解決。

（三）全面解決賬目遺留問題

對于堆積陳舊的歷史賬目問題，要及時清理妥善的處置。如果拿捏不準的問題建議財務部門上報領導層，經過上層決策后再進行有效處理。積極應對各種情況，從而使得財務報告可以真實反映出政府財政情況。

（四）加強部門間的溝通協作

財務工作涉及到多個部門之間的協作，所以對于處理賬務問題，基層行政事業單位財務部門要與其他部門之間形成有效的溝通，促使賬務問題得以解決。此外，需要積極培養優秀的人才，并帶動年輕人員積極主動的參與到業務學習中，不斷提升自身能力。

（五）加強國有資產管理工作

對于國有資產的管理，需要建立健全管理制度，從而提高國有資產管理意識。從資產購置到處置，所有環節都要規范，保證資產的合理性，同時要進行定期、不定期清查，從而做到及時發現問題及時解決問題，避免出現歷史遺留問題，進而促使國有資產管理水平得到全面提高。

五、結語

總而言之，新制度的實施對行政事業單位財務管理工作提出了較高的要求。基層行政事業單位財務工作應當從實際出發，提高思想認識以及財務管理水平，促使基層單位政府會計制度真正發揮作用。

（中共菏澤市委政法委員會，山東 菏澤 274000）

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