農業擔保支持生豬產業鏈的模式與啟發

周莎

摘要：近期受各種因素影響，生豬產業鏈發展變數較多，未來生豬產業將在低端產能被逐步淘汰后有序恢復到原來的豬周期當中。農業政策性擔保公司自誕生以來就與農業周期共存，在生豬產能恢復的過程中承擔了重要的保供任務，支持適度規模經營主體發展的作用明顯。在新改擴建、核心企業+農戶的放養模式中，農業擔保的實踐模式值得探討與推廣。

關鍵詞：生豬產業鏈 農業擔保 金融支持模式

近兩年來，受環境清退、非洲豬瘟疊加新冠肺炎疫情影響，生豬產業鏈發展經受了動蕩和洗禮，從初期對非洲豬瘟的恐慌、生豬產能急劇下降，到豬瘟疫情得到控制、產能觸底補欄開始恢復布局，到新冠肺炎疫情蔓延、生豬調運和新改擴建受阻，到疫情逐漸平穩、豬價逐漸回落，未來生豬產業將在低端產能被逐步淘汰后有序恢復到原來的豬周期當中。

農業政策性擔保公司自誕生以來就與農業周期共存，在這一波行情中經歷了巔峰和低谷，在生豬產能恢復的過程中也承擔了重要的保供任務。2020年3月17日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳、中國銀保監會辦公廳發布《關于進一步加大支持力度，促進生豬穩產保供的通知》，將享受臨時貸款貼息補助政策的規模豬場條件，由年出欄5000頭以上調整為年出欄500頭以上。新納入支持范圍的對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。貼息資金渠道、比例、范圍、時間計算等有關要求，繼續按農辦計財〔2019〕30號和財辦農〔2019〕69號文件規定執行。要求省級農業信貸擔保機構進一步發揮政策性功能，積極為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規模豬場提供信貸擔保服務。對于200萬元至1000萬元（含）的擔保項目，納入政策性業務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規定享受擔保費用補助和業務獎補政策。省級農業信貸擔保機構在堅持市場化運營和做好風險管控的基礎上，應盡量簡化擔保貸款程序，縮短辦理時間，保證貸款盡快到位。

一、農業政策性擔保的介入給生豬行業帶來積極影響

在農業政策性擔保支持生豬行業的過往實踐當中，我們看到金融資本深入與產業對接，農業政策性擔保作為支點撬動低成本資金進入生豬行業，將金融活水引入生豬行業適度規模經營主體中，對產業有非常積極的影響。

（一）微觀方面

對于生豬產業鏈上的適度規模經營主體，銀行等低成本資金由于對行業不夠了解，很難突破現有內部風控，因此對生豬產業配置較少。而農業政策性擔保專注農業，對生豬產業鏈上下游情況、產業周期等較為了解，能夠分散銀行的系統風險，因此可以撬動銀行低成本資金向適度規模經營主體傾斜。在生豬產業鏈上的適度規模經營主體，是生豬產業鏈不可或缺的部分，是保證豬肉供應的重要環節。因此，這些經營主體在獲得低成本自主資金支配后，其使用更加便捷、資金利用效率更高、對上游飼料獸藥疫苗供應商更有話語權，從而推動生豬產業鏈適度規模經營主體的發展。

（二）中觀方面

在生豬養殖以前的產業鏈當中，慣有一環又一環的壓賬現象，飼料經銷商壓飼料供應商的賬、生豬養殖戶壓飼料經銷商的賬等，諸如此類不甚健康的行業慣例不利于行業的整體發展。健康的信貸資金進入到行業之后，各個環節資金支配的自由度會有提高，各個環節自擔利息與經營風險，能夠讓整個結算鏈條健康起來，資金流動效率提高將有利于整個行業的提升促進。

（三）宏觀方面

農業政策性擔保撬動低成本資金進入生豬產業鏈，將幫助核心企業以及適度規模經營主體提升物聯網設備的配置，促進自動化手段的提升，整合行業上下游的貨物流、資金流、信息流的數據，有利于推動產業整體的集約化、智能化發展。

二、農業政策性擔保在新改擴建方面支持生豬養殖的模式探討

近期各地加大財政支持力度，迅速上馬了若干恢復生豬產能的新改擴建項目。面對大量的配套資金需求，有擔保額度限制的農業政策性擔保如何整合當地擔保資源，結合政策對承接生豬產能恢復任務的企業提供支持，是農業政策性擔保亟待解決的問題。

在各項目企業的經營方面和建設方面，據我們了解的一手數據，承辦生豬產能恢復的項目大小不一，涉及存欄從幾千頭到幾萬頭不等，建設資金投入從幾千萬到幾個億不等，而配套的政策補貼普遍不會超過一半，并且是“先建后補”，企業自身要承擔資金周轉不靈的空檔期大概在半年到一年時間，這對于大部分在前期承租土地時就已經投入巨額資金的企業來說，占壓流動資金時間不可謂不長，承擔的資金壓力非常大。這個“先建后補”的空檔期，就是信貸資金介入的時刻，可以有效幫助企業在這個期間渡過資金難關。

現實中，一些承擔保供任務的上市企業以及國有企業往往受到大型政策性銀行、國有銀行的追捧，利率低、期限長的資金紛紛涌入這個市場，而規模小、資質弱、沒有抵押的小型民營企業往往無法獲取這種資源，這時就需要政策性擔保公司的介入，以行業優勢解決前期信息不對稱的問題，撬動銀行資金進入到這些適度規模經營主體中。農業政策性擔保公司可以積極獲取保供企業在農業農村部門備案的投建規模、設計存欄規模、自籌資金規模、擬融資規模、擬獲取配套補貼規模，對其未來的建設和投產進行資金測算，后續可以在申報項目時使用的接受補貼的賬戶上，通過設立共管監管的措施鎖定財政補貼的路徑，專項用于還款。對于農業擔保無法解決的超額資金需求問題，可以與當地其他擔保公司共同組成擔保聯盟，通過聯保、分保的形式共同解決。

在這種模式下，企業有基本的財政補貼作為穩定的還款來源，建設及投產中的過程管控顯得尤為重要，如建設標準是否能達到、是否能收集到規范有效的建筑票據、建筑是否環保達標等，建設項目如不符合當初上報的可研標準，將不會得到財政補貼，那么還款來源也自然消失。因此，各擔保公司需要在實際操作中注意過程管控，對驗收審計等標準要重點關注。

三、農業政策性擔保對“核心企業+農戶”放養模式支持的探討

對于已經新改擴建完成的核心企業，除了自身投入大量資金進行重資產打造之外，很多大型核心企業也在探討“核心企業+農戶”的放養模式。一方面，放養模式能夠減輕核心企業的資金和重資產維護壓力；另一方面，能夠穩定當地農民就業，藏利于民。

目前，一些農業政策性擔保公司在研究和介入此種模式中，為農戶貸款向銀行等資金方提供擔保，核心企業為農戶的貸款向擔保公司提供反擔保。在這種模式中，農業政策性擔保公司須關注核心企業的評估、數據信息對稱、所有權保證金協議條款控制、放養戶評估、貨物流資金流閉環等要點。

在核心企業反擔保能力評估方面，農業政策性擔保公司需要評估其資產、負債、現金流情況、在生豬行業中的地位、對上下游的掌控力度、對豬周期的適應能力，等等。由此，農業政策性擔保公司可以掌握核心企業對上下游的管控能力，抵御豬周期及其他風險的能力，從而能夠判斷其對于貸款農戶的反擔保能力。

在數據信息對稱方面，農業政策性擔保公司需要與核心企業和放養戶建立起透明、及時的信息共享機制，對雙方之間流動的飼料、獸藥、疫苗、仔豬、育肥豬、資金等信息一并掌握。只有掌握了行業中的數據信息，農業政策性擔保公司才能解決在風控中的信息不對稱問題，將這方面的風險降到最小。

在協議控制和流向閉環方面，如果合作的放養戶對于放養合同、保證金合同沒有正確認識，缺乏契約意識，出欄的育肥豬無法控制閉環交易，那么農業政策性擔保公司也無法控制住回款風險。通過協議，各方需要明晰自身權利責任，需要在協議規定的范圍內進行貨物流和資金流的操作，務必達成閉環，否則核心和擔保公司的風險將無所依托。

在放養戶評估方面，農業政策性擔保公司主要關注的是放養戶的穩定性、養殖經驗、誠信記錄、過往現金流情況、環評情況等，以對放養戶的個人還款能力與意愿進行判斷。

四、對農業政策性擔保與產業關系的思考

雖然農業供給側結構性改革在持續推進，但我國農業發展仍然還有很大的提升空間，農村發展、農業體制距離高效率、規?；F代化的程度還有一定的距離。與之相匹配的是，我國農業在利用金融杠桿進行撬動發展的作用也非常有限。

從農業政策性擔保的業務開展情況來看，截至2019年6月，省級農擔注冊資本金合計561.53億元，在保余額939.48億元，資本金放大倍數不足兩倍?！度谫Y擔保公司監督管理條例》對擔保公司的責任余額規定，“融資擔保公司的擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍。對主要為小微企業和農業、農村、農民服務的融資擔保公司，前款規定的倍數上限可以提高至15倍。”由此可見，農業政策性擔保的資金放大倍數還非常有限，遠遠達不到市場化運作的準公共產品所應當達到的效果和應當發揮的杠桿作用。

我們認為，金融作為支持實體的工具，應當依存于實體，嫁接在實體之上，尤其是在農業這個產業上，其投入回報周期長，產業鏈環節復雜，子行業眾多，專業性極強。農業政策性擔保如果只是自成體系，不能深入到農業產業鏈當中去，不能與農業產業上的實體深度綁定，那么其對推動我國農業產業未來發展、農業產業適度規模集約化發展的作用將極其有限，對我國農村信用體系建設將缺乏長遠意義。

總之，農業政策性擔保只有對農業每個子行業的特性研究透徹了，才能對產業鏈上的主體經營特征有所把握，才能在前端鎖定有效的風險評估手段，從而創新對小微三農主體的風險評判模式，建立起自信自洽的風控邏輯體系，進而達到國家層面對政府性擔保降費讓利、逐漸放寬對反擔保措施等要求。

（作者單位：北京市農業融資擔保有限公司）

責任編輯：欣文