新冠肺炎疫情與二十國(guó)集團(tuán)的危機(jī)應(yīng)對(duì)

龐中英　卜永光

【內(nèi)容提要】1999年建立二十國(guó)集團(tuán)（G20）的最初目的是為了防控未來(lái)發(fā)生類似“亞洲金融危機(jī)”等國(guó)際性危機(jī)。2008—2010年間，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，G20舉行了4次領(lǐng)導(dǎo)人緊急峰會(huì)，其作用發(fā)展為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”，并從“危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制”逐漸向“長(zhǎng)效治理機(jī)制”轉(zhuǎn)型。隨著多邊主義遭遇逆潮，G20也受到了沖擊，特別是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)與其他G20成員之間的分歧公開(kāi)化，不僅導(dǎo)致美國(guó)在G20中的作用大不如前，而且制約了G20發(fā)揮應(yīng)有作用。2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，G20再次啟動(dòng)“危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制”，包括中國(guó)在內(nèi)的G20成員支持充分發(fā)揮G20作用以應(yīng)對(duì)當(dāng)前危機(jī)。“后疫情時(shí)代”，G20改革應(yīng)牢記“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的最初使命，并將“危機(jī)應(yīng)對(duì)”作為“長(zhǎng)效治理”目標(biāo)的核心內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】G20;新冠肺炎疫情;全球治理;多邊主義;危機(jī)應(yīng)對(duì)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.002

作為一種獨(dú)特的國(guó)際合作形式，G20成立的最初目標(biāo)是預(yù)防金融危機(jī)，其主要使命還包括及時(shí)應(yīng)對(duì)并有效治理危機(jī)。自1999年正式成立以來(lái)（2008年升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)），G20走過(guò)了21年的“危機(jī)應(yīng)對(duì)”歷程，當(dāng)前G20正在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情以及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。對(duì)比2008年的全球金融危機(jī)和2020年新冠肺炎疫情全球大流行，二者均是帶有明顯復(fù)合性的危機(jī)，即幾重危機(jī)結(jié)構(gòu)性疊加、相互作用。在這次全球新冠肺炎疫情中，氣候危機(jī)、地緣政治沖突等問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)橐咔榈某掷m(xù)而淡化，“去全球化”以及世界失序反而加劇了緊張局勢(shì)。前所未有的危機(jī)更需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)。2008—2020年，G20應(yīng)對(duì)兩次重大危機(jī)，在全球治理中發(fā)揮了重要作用，而G20本身也在危機(jī)應(yīng)對(duì)中不斷演變。面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，在2020年G20利雅得峰會(huì)之后，G20將進(jìn)一步加強(qiáng)“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的能力建設(shè)。

G20在全球性危機(jī)應(yīng)對(duì)中的角色

由美國(guó)“次貸危機(jī)”演化而來(lái)的2008年全球金融危機(jī)是世界經(jīng)濟(jì)史上最為嚴(yán)重的金融危機(jī)之一。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，當(dāng)時(shí)即將結(jié)束任期的美國(guó)小布什政府發(fā)起召開(kāi)首屆G20峰會(huì)，G20從原來(lái)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)為主的國(guó)際會(huì)議開(kāi)始升級(jí)為世界主要經(jīng)濟(jì)體的最高政治領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。G20前4屆峰會(huì)（2008—2010年）主要是為了遏止全球金融危機(jī)，是“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的緊急峰會(huì)。雖然共和黨在2008年美國(guó)大選中失利，但奧巴馬政府執(zhí)政后，不但沒(méi)有推翻小布什政府的G20政策，反而延續(xù)和加強(qiáng)了對(duì)G20的重視。美國(guó)兩黨在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)上的政策和行動(dòng)空前一致。

G20峰會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》《聯(lián)合聲明》等集體文件是理解和研究G20的重要文本。除2008年G20華盛頓峰會(huì)（2008年11月）沒(méi)有使用“前所未有”一詞外，其后三屆峰會(huì)集體文件均用“前所未有”來(lái)形容全球金融危機(jī)的空前嚴(yán)峻性。2009年G20倫敦峰會(huì)（2009年4月）標(biāo)志著英國(guó)和歐盟（尤其是歐洲中央央行）全面加入和支持剛起步的G20峰會(huì)進(jìn)程。主持倫敦峰會(huì)的是英國(guó)工黨政府。時(shí)任英國(guó)首相戈登·布朗（Gordon Brown）是原英國(guó)財(cái)政大臣，其一直主張加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)合作。G20倫敦峰會(huì)的《聯(lián)合聲明》指出：“我們面對(duì)著現(xiàn)代史上世界經(jīng)濟(jì)最為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。”

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是當(dāng)時(shí)美國(guó)奧巴馬政府面對(duì)的主要內(nèi)外挑戰(zhàn)。奧巴馬政府雄心勃勃，試圖利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)兌現(xiàn)其在競(jìng)選時(shí)作出的“改變”美國(guó)內(nèi)外政策的承諾。在G20華盛頓峰會(huì)和倫敦峰會(huì)后不久，奧巴馬政府即于2009年9月舉辦了G20匹茲堡峰會(huì)。匹茲堡峰會(huì)在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用十分關(guān)鍵，此次峰會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合聲明》是一份在全球經(jīng)濟(jì)治理上具有重大歷史價(jià)值的文件。這份文件不僅再次確認(rèn)了全球金融危機(jī)是“我們這代人遭遇到的對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)”“世界有可能發(fā)生20世紀(jì)30年代那樣的‘大蕭條”等判斷，而且誓言采取前所未有的全球集體行動(dòng)以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。此外，匹茲堡峰會(huì)推動(dòng)G20從“危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制”上升為全球經(jīng)濟(jì)治理的“長(zhǎng)效機(jī)制”，并首次將G20定義為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”。

2010年6月，加拿大在美國(guó)之后舉辦了G20多倫多峰會(huì)。多倫多峰會(huì)發(fā)布的《聯(lián)合宣言》強(qiáng)調(diào)，“（金融）危機(jī)仍然嚴(yán)重”。韓國(guó)是第一個(gè)舉辦G20峰會(huì)的亞洲國(guó)家。2010年11月G20首爾峰會(huì)發(fā)表的《聯(lián)合宣言》指出，G20采取了“前所未有的合作”，以阻止“全球經(jīng)濟(jì)的急劇下滑”，為過(guò)去的4次峰會(huì)作了總結(jié)，標(biāo)志著G20“危機(jī)應(yīng)對(duì)”角色告一段落。

2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際互聯(lián)互通。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯認(rèn)為，新冠肺炎疫情是自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)“最嚴(yán)重的全球威脅”。2020年9月22日，古特雷斯在第75屆聯(lián)大開(kāi)幕式上指出，“我們面對(duì)著劃時(shí)代的健康危機(jī)（An Epochal Health Crisis），是自（20世紀(jì)30年代）‘大蕭條以來(lái)出現(xiàn)的最大的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難和工作崗位喪失。”

為了應(yīng)對(duì)百年未遇的新冠肺炎疫情，G20作為現(xiàn)有的一種“長(zhǎng)效治理機(jī)制”再次發(fā)揮了應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的中心作用。2020年3月26日，G20輪值主席國(guó)沙特阿拉伯緊急召開(kāi)G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)。“特別峰會(huì)”本身就代表了“危機(jī)應(yīng)對(duì)”，其發(fā)表的《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，“前所未有的新冠肺炎大流行深刻表明全球的緊密聯(lián)系及脆弱性”。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在這次特別峰會(huì)上發(fā)表了題為《攜手抗疫共克時(shí)艱》的重要講話，“呼吁G20成員采取共同舉措”，“制定二十國(guó)集團(tuán)行動(dòng)計(jì)劃，并就抗疫宏觀政策協(xié)調(diào)及時(shí)作出必要的機(jī)制性溝通和安排”。

十余年來(lái)，G20通過(guò)的集體聲明和危機(jī)應(yīng)對(duì)措施主要通過(guò)現(xiàn)有全球性國(guó)際制度（國(guó)際組織）和全球性機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)。聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)本身是G20體系的重要參與者。在全球衛(wèi)生治理中具有中心地位的世衛(wèi)組織（WHO）結(jié)合G20特別峰會(huì)意見(jiàn)，緊急召開(kāi)G20衛(wèi)生部長(zhǎng)視頻會(huì)議。WHO總干事譚德塞在會(huì)議中表示，這一場(chǎng)“前所未有的全球衛(wèi)生危機(jī)”，需要全球應(yīng)對(duì)，首先是需要G20各國(guó)通力合作，并向G20成員發(fā)出了三大“重要建議”。一是敦促各個(gè)國(guó)家繼續(xù)以科學(xué)和證據(jù)為指導(dǎo)，堅(jiān)決與新冠肺炎大流行作斗爭(zhēng)。二是期待G20成員繼續(xù)努力支持全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，贊同南非總統(tǒng)拉馬福薩代表非洲聯(lián)盟向G20發(fā)出的呼吁，即通過(guò)一攬子刺激計(jì)劃和債務(wù)減免支持非洲國(guó)家。三是呼吁所有G20成員共同努力，增加基本物資的生產(chǎn)和公平分配，消除使衛(wèi)生工作者和患者面臨風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易壁壘。

沙特阿拉伯在擔(dān)任G20輪值主席國(guó)以來(lái)，除了召集G20衛(wèi)生部長(zhǎng)會(huì)議外，還完成了G20規(guī)定的所有政府間部長(zhǎng)會(huì)議。這些G20部長(zhǎng)會(huì)議幾乎都是圍繞應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情展開(kāi)，為其后舉辦以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和重啟全球經(jīng)濟(jì)為主題的G20利雅得領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議凸顯了其在G20進(jìn)程中的中心作用，其關(guān)于“暫停償還債務(wù)倡議”（DSSI）等國(guó)際債務(wù)新安排為抗擊疫情作出了重大貢獻(xiàn)。可以說(shuō)，G20在建設(shè)全球治理“長(zhǎng)效機(jī)制”十年后，其“應(yīng)對(duì)危機(jī)”的主要功能再次凸顯并發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

新冠肺炎疫情與G20改革發(fā)展

面對(duì)前所未有的全球性危機(jī)，G20代表的全球治理進(jìn)程站在了歷史的十字路口。G20的目標(biāo)是“長(zhǎng)效（全球）治理機(jī)制”，但“危機(jī)應(yīng)對(duì)”始終是長(zhǎng)效治理機(jī)制的關(guān)鍵。從全球金融危機(jī)到新冠肺炎疫情，G20應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐證明其自身已經(jīng)發(fā)展成為“同舟共濟(jì)”的全球合作模式，此次疫情是對(duì)G20這一“長(zhǎng)效治理機(jī)制”有效性的一次檢驗(yàn)。如上文所述，從沙特阿拉伯召集線上“特別峰會(huì)”開(kāi)始，G20在應(yīng)對(duì)疫情方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，受美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以來(lái)不斷弱化甚至打擊多邊合作、在G20中不作為等因素影響，G20的多邊合作中心地位持續(xù)受到?jīng)_擊。在疫情應(yīng)對(duì)初期，G20成員也沒(méi)有像當(dāng)年應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)那樣同舟共濟(jì)，反而各自為政，影響了疫情早期防控的效果。

無(wú)論是“危機(jī)應(yīng)對(duì)”還是“長(zhǎng)效治理”，G20的有效性取決于世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的宏觀政策協(xié)調(diào)。雖然G20進(jìn)程幾乎涉及了全球治理的方方面面，但其宏觀協(xié)調(diào)這一核心功能往往被人們忽視。如果將宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際協(xié)調(diào)作為一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，G20在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中的協(xié)調(diào)成果并不多。盡管新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)已經(jīng)動(dòng)用了15萬(wàn)億美元的財(cái)政資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)和擺脫蕭條，但實(shí)際效果并不盡如人意。在貨幣政策方面，主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)行負(fù)利率政策，缺少真正的國(guó)際協(xié)調(diào)。如歐洲央行實(shí)行-0.5%的利率，日本央行實(shí)行-0.1%的利率;美聯(lián)儲(chǔ)3月以來(lái)把利率降為零，十年期美元債券收益率水平為0.7%，扣除通脹率實(shí)際上也處于負(fù)利率水平，并且美聯(lián)儲(chǔ)聲明在2023年之前不會(huì)回到利率正常化的進(jìn)程，即不會(huì)改變零利率政策。

G20本質(zhì)上是大國(guó)多邊主義（Great Power Multilateralism），也就是說(shuō)G20是由“老牌大國(guó)”和新興大國(guó)組成的前所未有的全球合作。這一合作高度依賴于新老大國(guó)之間相對(duì)健康或者良性的互動(dòng)關(guān)系。大國(guó)間進(jìn)行有效的宏觀政策協(xié)調(diào)，并把協(xié)調(diào)的結(jié)果通過(guò)現(xiàn)有國(guó)際制度予以落實(shí)。因此，大國(guó)合作是G20可持續(xù)發(fā)展和“長(zhǎng)效”運(yùn)作的關(guān)鍵。但2017年以來(lái)，美國(guó)特朗普政府的對(duì)外政策發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，特朗普政府針對(duì)多邊合作與全球治理的立場(chǎng)、政策與前任奧巴馬政府截然不同。與奧巴馬政府高度重視發(fā)揮G20多邊平臺(tái)作用不同，特朗普政府在國(guó)內(nèi)高調(diào)反對(duì)“全球主義”，對(duì)外采取單邊主義，一味堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”，在國(guó)際上接連“退群”，重創(chuàng)了現(xiàn)有全球治理體系，對(duì)多邊主義發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。特朗普政府的政策轉(zhuǎn)變使得G20在某種程度上從大國(guó)合作的平臺(tái)淪為大國(guó)沖突的競(jìng)技場(chǎng)，突出體現(xiàn)在美國(guó)與其他G20成員之間的分歧日益凸顯。

不過(guò)，盡管特朗普政府接連退出應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》和WHO，但其并沒(méi)有退出G20。特朗普本人參加了4次G20峰會(huì)，分別是2017年漢堡峰會(huì)、2018年布宜諾斯艾利斯峰會(huì)、2019年大阪峰會(huì)和2020年利雅得峰會(huì)。然而，特朗普參與G20峰會(huì)不僅沒(méi)有加強(qiáng)G20的合作，反而為G20峰會(huì)帶來(lái)了危機(jī)和阻力，甚至引發(fā)了巨大的不確定性，破壞了G20代表的大國(guó)多邊主義。例如，特朗普在G20漢堡峰會(huì)上因堅(jiān)持退出《巴黎協(xié)定》而被其他G20成員孤立，導(dǎo)致在氣候變化這一議題上G20變成了“19+1”。又如特朗普政府在G20中不再支持世貿(mào)組織（WTO）在解決成員國(guó)間貿(mào)易爭(zhēng)端中的中心作用，并違背WTO原則，與主要貿(mào)易伙伴發(fā)起全面“貿(mào)易戰(zhàn)”。再者，特朗普參加G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)的主要目的也并非維護(hù)多邊主義，而是要滿足自身的利益訴求，包括其在峰會(huì)期間簽署《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA），從而取代了運(yùn)作24年的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFFA），這一行動(dòng)釋放了挑戰(zhàn)以WTO為主體的全球貿(mào)易治理體系的負(fù)面信號(hào)。2019年12月，G20大阪峰會(huì)后，特朗普行使“一票否決”，使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)自1995年開(kāi)始運(yùn)作以來(lái)首次出現(xiàn)停擺。在G20利雅得峰會(huì)上，特朗普簡(jiǎn)短露面還不忘大談“新冠疫苗美國(guó)第一”（Vaccinate America First），繼續(xù)吹噓所謂的“美國(guó)優(yōu)先”理念，明顯與G20的全球合作精神背道而馳。

2020年與2008年有著驚人的相似之處，都爆發(fā)了全球性危機(jī)，都正好遭遇到美國(guó)國(guó)內(nèi)重大的“政治周期”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化使美國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了前所未有的改變。考慮到美國(guó)在全球政治經(jīng)濟(jì)格局和全球治理體系中的獨(dú)特地位，美國(guó)內(nèi)政外交的轉(zhuǎn)變將繼續(xù)深刻影響未來(lái)全球性危機(jī)的國(guó)際應(yīng)對(duì)。

《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)宣言》強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，支持多邊貿(mào)易體制的重要性一如既往，各方將繼續(xù)努力確保公平競(jìng)爭(zhēng)，以營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，承諾確保全球運(yùn)輸路線和供應(yīng)鏈保持開(kāi)放、安全和可靠，繼續(xù)探索具體方式，在不妨礙保護(hù)公眾健康努力的情況下便利人員流動(dòng)。”這份宣言發(fā)出了G20重回“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的信號(hào)，即今后一段時(shí)期的G20發(fā)展進(jìn)程將以“危機(jī)應(yīng)對(duì)”為主要方向。

未來(lái)三年，意大利、印尼、印度將接連擔(dān)任G20輪值主席國(guó)。在地區(qū)層面，意大利與印尼將會(huì)帶動(dòng)歐盟與東盟地區(qū)更多地參與G20進(jìn)程。另外，印度將于2023年舉辦G20峰會(huì)，這意味著G20輪值主席國(guó)將再次由一個(gè)金磚國(guó)家擔(dān)任，有望繼續(xù)提升金磚國(guó)家在G20中的作用。值得注意的是，美國(guó)新政府極有可能重新重視G20的作用。原美國(guó)財(cái)長(zhǎng)、現(xiàn)哈佛大學(xué)教授薩默斯（Larry Summers）已經(jīng)建議美國(guó)新政府與意大利政府充分協(xié)調(diào)，在2021年初召開(kāi)緊急G20會(huì)議，以加強(qiáng)G20在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情危機(jī)上的作用。按照此前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，G20應(yīng)該明確把2021年和2022年進(jìn)程規(guī)定為“危機(jī)應(yīng)對(duì)”時(shí)期。

“后疫情時(shí)代”G20危機(jī)應(yīng)對(duì)的展望

亞洲金融危機(jī)過(guò)后的1999年，G20應(yīng)運(yùn)而生;2008年國(guó)際金融危機(jī)席卷全球之際，其峰會(huì)機(jī)制順勢(shì)而創(chuàng);而在2008年國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵和后果集中凸顯的2009—2010年，G20峰會(huì)推進(jìn)了制度化建設(shè)。G20發(fā)展的歷程表明，重大危機(jī)的發(fā)生、發(fā)酵和對(duì)危機(jī)的總結(jié)反思，都可能成為推動(dòng)該組織制度建設(shè)和治理能力提升的歷史契機(jī)。從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通的視角看，走過(guò)了20余年歷程的G20，正在迎來(lái)實(shí)現(xiàn)其制度創(chuàng)新的又一重大歷史節(jié)點(diǎn)。

其一，新冠肺炎疫情全球大流行帶來(lái)的危機(jī)，客觀上為G20在全球治理中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了“天時(shí)”條件。百年未有之大變局遭遇百年未有之大流疫，必將給世界經(jīng)濟(jì)和政治帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，其中長(zhǎng)期后果尚未顯現(xiàn)。這對(duì)已經(jīng)成長(zhǎng)為“全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺(tái)”并試圖在更廣泛的全球性問(wèn)題治理中發(fā)揮更大作用的G20而言，既是空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是重大的歷史機(jī)遇。其二，如前文所述，未來(lái)三年G20輪值主席國(guó)將分別由作為G7和歐盟成員的意大利、作為東盟重要成員的印尼和作為新興大國(guó)重要代表的金磚國(guó)家印度擔(dān)任。這將在客觀上為G20協(xié)調(diào)成員國(guó)內(nèi)部關(guān)系、推進(jìn)其制度創(chuàng)新提供“地利”條件。其三，美國(guó)國(guó)內(nèi)“政治周期”的變化，或?qū)⒃杏苿?dòng)G20改革增效的“人和”條件。相對(duì)于在“美國(guó)優(yōu)先”旗號(hào)下對(duì)G20機(jī)制造成嚴(yán)重破壞的特朗普政府，作為民主黨資深政治人物的拜登上臺(tái)執(zhí)政后，對(duì)大國(guó)多邊主義的態(tài)度有望轉(zhuǎn)向積極。試圖推動(dòng)美國(guó)“再次領(lǐng)導(dǎo)世界”的拜登，很可能會(huì)把G20作為實(shí)施其全球戰(zhàn)略的重要依托。這雖然也可能會(huì)給新興國(guó)家推動(dòng)全球治理體系改革帶來(lái)新挑戰(zhàn)，但無(wú)疑有助于G20在未來(lái)的全球治理中扮演更加重要的角色。

新冠肺炎疫情客觀上對(duì)全球人員往來(lái)和跨境貿(mào)易帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，助長(zhǎng)了人們對(duì)全球化的不滿情緒，讓反全球化力量獲得了新的勢(shì)能。但支撐全球化發(fā)展的新科技革命仍在加速推進(jìn)，疫情過(guò)后可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和反彈，也將成為推動(dòng)新一輪全球化的重要契機(jī)。因而，這場(chǎng)疫情危機(jī)并不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)全球化繼續(xù)前行的大趨勢(shì)。與此同時(shí)，由于中國(guó)較早遏制住了疫情大規(guī)模蔓延并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，中國(guó)在全球化進(jìn)程和未來(lái)國(guó)際格局中的重要性將進(jìn)一步凸顯，國(guó)際社會(huì)“東升西降”的態(tài)勢(shì)正在加速演進(jìn)。

迄今為止的全球化主要是西方推動(dòng)，其本質(zhì)上是以西方為中心的霸權(quán)式、不均衡的全球化。新冠肺炎疫情的發(fā)生加速了舊版本全球化的瓦解，推動(dòng)著全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)模式的重構(gòu)以及新版本全球化的形成。全球化正在進(jìn)入一個(gè)新階段，未來(lái)的全球化與過(guò)去的全球化將有很大不同。新興大國(guó)能否在未來(lái)的全球治理中有效發(fā)揮更大作用，將在很大程度上決定全球化轉(zhuǎn)型的成敗以及更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的新型經(jīng)濟(jì)全球化能否最終形成。

全球金融危機(jī)和新冠肺炎疫情大流行都是全球化進(jìn)程中的全球性問(wèn)題。應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題和全球性危機(jī)，需要更高水平的全球協(xié)同、全球合作和全球治理。當(dāng)前，所有的G7國(guó)家和中國(guó)之外的金磚國(guó)家仍深受疫情困擾，這意味著在G20內(nèi)部的兩大基本力量中，中國(guó)更有條件在有效應(yīng)對(duì)本國(guó)疫情的同時(shí)推進(jìn)國(guó)際合作，在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等諸多全球治理領(lǐng)域扮演更重要角色。這將使中國(guó)在推動(dòng)G20進(jìn)程中的作用進(jìn)一步凸顯。

作為世界上最大的新興發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的積極參與是提升G20有效性的關(guān)鍵因素。新冠肺炎疫情客觀上為G20加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)提供了新的議題空間和迫切需要，也為該組織基于全球金融領(lǐng)域并面向更廣泛全球治理領(lǐng)域發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情召開(kāi)的G20特別峰會(huì)已經(jīng)創(chuàng)造了全球公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的新模式。當(dāng)前，G20不僅可以在全球公共衛(wèi)生治理上積累經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建機(jī)制，而且可以在化危為機(jī)中著力構(gòu)建全球重大危機(jī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)的系列長(zhǎng)效機(jī)制。

在G20推動(dòng)的大國(guó)協(xié)調(diào)進(jìn)程中，中美關(guān)系仍然是最具根本性的影響因素。過(guò)去幾年特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，美國(guó)加劇對(duì)中國(guó)的全面打壓，對(duì)多邊主義框架下的大國(guó)協(xié)調(diào)造成嚴(yán)重沖擊。在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期變遷的背景下，中美兩國(guó)能否構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系，對(duì)于G20多邊合作進(jìn)程具有決定性影響。對(duì)中國(guó)而言，在推動(dòng)中美關(guān)系改善的同時(shí)，需要進(jìn)一步推動(dòng)金磚國(guó)家的內(nèi)部合作，著力破解一些障礙性因素。

面對(duì)新冠肺炎疫情以及包括氣候變化在內(nèi)的其他全球性危機(jī)，堅(jiān)持發(fā)揮G20在多邊合作中的作用意義重大。在“后疫情時(shí)代”，包括中國(guó)在內(nèi)的有關(guān)各方推動(dòng)G20改革和制度創(chuàng)新，應(yīng)牢記G20“危機(jī)應(yīng)對(duì)”的最初使命，并將“危機(jī)應(yīng)對(duì)”作為“長(zhǎng)效治理”目標(biāo)的核心內(nèi)容，積極抓住危機(jī)中孕育的歷史機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同克服危機(jī)，推進(jìn)世界實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的和平與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：蘇童）