鄉村振興戰略下鄉村治理轉型的實踐困境及途徑分析

任曉利

摘 要：隨著社會經濟不斷發展，鄉村治理結構不科學、村民參與度低、公共服務供給不平衡等問題依然存在，制約了鄉村經濟的發展。探索鄉村振興背景下的鄉村治理轉型對策，對滿足現代社會發展要求具有重要的現實意義。

關鍵詞：鄉村治理;振興戰略;實踐途徑

文章編號：1004-7026（2020）16-0019-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F320? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 鄉村治理模式

1.1? 鄉村治理的內涵

中華人民共和國成立后，隨著經濟發展和基層民主建設深入，鄉村建立了適應當時經濟發展水平的行政村和人民公社。行政村和人民公社的政治權力，在這一時期為鄉村治理作出了重要貢獻。改革開放以后，隨著國家工業化進程加快，經過不斷探索，最終建立了城鄉協調發展的鄉村治理模式，這種模式可以促進鄉村地區經濟繁榮、政治透明。隨著中國社會主義新鄉村建設深入，改變當前城鄉社會經濟發展不平衡的現象，加強基層治理，提高鄉村居民的物質生活水平和精神文明成為了重中之重[1]。

1.2? 鄉村治理的新思路

為了更好地促進鄉村治理，為村民提供物質幫助和經濟支持，促進鄉村經濟繁榮發展，鄉村治理應符合以下建設思路。

第一，堅持以人為本的科學發展觀，尊重村民的知情權、表達權、參與權和監督政治生活的權利。堅持城鄉統籌發展，樹立城鄉一體化的統籌發展觀，統籌工農結合的城鄉發展機制，促進鄉村基礎設施建設不斷完善，逐步構筑城鄉一體化且全面覆蓋鄉村公共服務的發展格局。

第二，堅持科學發展觀。堅持規范運作，統一規劃，合理利用資源，逐步完善配套設施，自覺保護生態環境，建設生態家園[2-4]。

2? 鄉村振興戰略為鄉村治理轉型提供了新契機

長期以來，涉及鄉村政治、經濟、文化、社會、生態和黨建的“三農”工作，一直是黨和國家工作的重點。中國共產黨第十九次全國代表大會提出，“要建立和完善城鄉一體化發展的體制、機制和政策體系，要優先發展農業和鄉村，促進農業和鄉村的現代化”，這體現了黨和國家一向高度重視“三農”問題，以及要按照工業繁榮、生態宜居、鄉村文明、有效治理的一般要求解決“三農”問題的傳統。但是，在一些基礎設施水平較差、發展潛力不足的鄉村地區，農業現代化與城市現代化之間的差距仍然存在，城鄉二元體制依然根深蒂固。

鄉村振興戰略要徹底打破城鄉二元體制和機制，實現鄉村社會的全面轉型，是中國農業和鄉村發展的新形式，特別是對原始鄉村治理的目的、目標和方法提出了更高要求，為未來解決“三農”問題提供了基本解決思路，為鄉村治理轉型提供了新機遇[5]。從長遠來看，鄉村振興戰略作為一個復雜的系統工程，將不可避免地改變當前的鄉村治理模式。

在鄉村振興背景下，加強鄉村治理，有利于構建和諧社會，提高鄉村治理水平。鄉村治理與滿足村民公共服務需求的鄉村經濟發展目標一致。鄉村和諧發展與國家穩定息息相關。黨的十九大報告指出，在鄉村振興背景下，要平衡城鄉發展格局，充分利用城市的輻射動力和帶動作用，促進鄉村治理轉變，為鄉村治理模式提供新的發展思路，促進鄉村經濟發展。

促進鄉村治理方式的轉變，有利于促進政府職能轉變，優化鄉村公共服務水平。作為提高鄉村發展水平的重要措施，鄉村振興對改進鄉村公共服務改革、改善鄉村基礎設施建設提出了更高的要求。因此，政府應轉變職能，建設縮小城鄉公共服務差距的服務型政府，因地制宜促進資源優化配置，提高鄉村公共服務水平[6]。

改善鄉村治理水平，妥善解決鄉村社會矛盾，有利于促進鄉村經濟發展。在鄉村治理過程中，為了維護社會秩序穩定、促進鄉村經濟發展，應深入分析鄉村發展問題，總結鄉村發展的經驗教訓，充分維護農民的合法權益，妥善解決鄉村社會矛盾，維護鄉村社會穩定，促進鄉村治理轉型。

3? 鄉村治理轉型的實踐困境

3.1? 制度困境

隨著城市化進程加快，不可避免地造成大量農村人口離開農村，而要實現鄉村振興，必須依靠人才和資源的“推動”作用。因此，城市化建設和鄉村振興之間存在一定的矛盾。

從鄉村振興的角度來看，需要改變舊有的鄉村社會“推動”方式，保留鄉村的人才和資源。但是城市化進程顯然給鄉村治理帶來了很大的不確定性，鄉村社會的活力無法激發，鄉村社區被打破，給鄉村治理和鄉村社會發展帶來了困難。從這個角度來看，鄉村振興不是走城市化之路，鄉村的主體與鄉村生活分離，造成了鄉村治理對象的不確定性和復雜性，增加了鄉村治理難度[7-8]。

3.2? 組織困境

一方面，隨著中國戶籍制度改革，一些村級組織面臨著許多問題。城市化推進使城鄉之間的原始關系被打破，在市場經濟的催化下，大量依靠土地維生的農民選擇外出務工。很長一段時間以來，城市化導致鄉村大量人口外流，鄉村后備建設力量嚴重不足，勢必影響鄉村治理成效，進一步拉大了城鄉差距。

另一方面，隨著城市化發展和新農村建設，一些村莊的基層黨組織數量下降，鄉村黨組織數量減少，直接制約了鄉村治理的發展。發展和吸收新的黨員已成為村級黨組織的難題。

3.3? 社會困境

村莊減少及人口外流等各種因素制約和影響鄉村治理工作，使鄉村發展嚴重滯緩。

一方面，隨著鄉村社會空洞化現象增加，由于缺乏有效宣傳，難以使村民在實施鄉村治理和鄉村振興中形成一致看法，導致村民分化。

另一方面，由于缺乏村級宣傳，必然會增加鄉村治理和鄉村振興的難度。隨著鄉村宣傳缺失和衰落，鄉鎮政府在農民日常生活中的影響力有不同程度的減弱，導致制度落地受阻[9]。

4? 鄉村振興戰略下鄉村治理轉型途徑

4.1? 規范鄉鎮政府的權力和責任

在國家現代化建設中，雖然鄉鎮政府的自身利益與鄉村建設利益共享，但是在國家特殊的財政轉移支付和項目制度背景下，具有財政“空殼”和綜合“依賴”的鄉鎮政府基本上處于“掛起狀態”。自我國農村稅費改革后，基層執行者可分配資源受到壓縮，導致全國鄉村治理建設受阻。

在鄉村振興建設時期，為了促進鄉村治理轉型，在實踐中必須要明確政府的權力和責任范圍。適當減少目標責任制下縣政府對鄉鎮政府的評估，進一步確保鄉鎮政府行政權和財政權的有限責任制，以確保扎實實施地進行鄉村治理建設。

4.2? 把控精英治村進程

從改革開放以來基層治理經驗來看，鄉村振興需要促進工業、生態和文化共同發展，需要有大量資源和進入鄉村地區的市場，需要激發村民致富熱情，激發鄉村治理、鄉村振興的實施活力。一些鄉村精英群體依靠自身的社會關系、經濟資源和家庭勢力投身鄉村公共服務和鄉村項目時，將普通村民排除在秩序之外，同時所作決策與管理環節缺乏公開透明，嚴重影響了鄉村振興的進程。因此，在實施鄉村振興時，精英應接受全體村民的監督，更重要的是需要受到法律制度和道德規范的約束[10]。

4.3? 完善鄉村規章制度建設

鄉村治理要結合十九大提出的“自治、法治和德治相結合”的思想，依靠規章制度和道德習慣等有效提高鄉村治理水平。鄉村公共事務具有復雜性，如果以傳統鄉村規章制度作為鞏固治理秩序的工具，無法實現全覆蓋。事實上，這些模糊和不正規的村級規章制度過分強調集體利益、慣例和正義，再加上國家權力和法律制度無法涉及方方面面，導致基層干部可能強化地方權力。因此，有必要實行自治，建立健全黨委領導、政府責任。這也符合2018年中央一號文件提出的原則[11]。

在鄉村振興中，要通過積極開展社會主義核心價值觀教育，宣傳鄉村價值觀念，建立社會協調、公眾參與和法治保障的鄉村社會治理體系，引導和突破對傳統血緣關系和地理關系的依賴，完善鄉村規章制度建設，充分發揮中國共產黨和基層黨組織的帶頭作用，從而有效提高鄉村治理水平。

參考文獻：

[1]田先紅.從維權到謀利——農民上訪行為邏輯變遷的一個解釋框架[J].開放時代，2010（6）：24-38.

[2]羅中樞.公民社會視野下的農村社區治理初探[J].理論視野，2010（12）：33-36.

[3]張明鎖，賀慶生，王豪，等.新型農村社區建設的制約困境與突圍路徑分析——基于河南四市農村的實證研究[J].社會工作，2011（6）：8-14.

[4]饒靜，葉敬忠，譚思.“要挾型上訪”——底層政治邏輯下的農民上訪分析框架[J].中國農村觀察，2011（3）：24-31.

[5]趙樹凱.鄉村治理：組織和沖突[J].戰略與管理，2003（6）：1-8.

[6]賀雪峰，董磊明.中國鄉村治理：結構與類型[J].經濟社會體制比較，2005（3）：42-50.

[7]徐勇.鄉村治理結構改革的走向——強村、精鄉、簡縣[J].戰略與管理，2003（4）：90-97.

[8]顏德如.以新鄉賢推進當代中國鄉村治理[J].理論探討，2016（1）：17-21.

[9]張曉山.簡析中國鄉村治理結構的改革[J].管理世界，2005（5）：70-76.

[10]賀雪峰.中國農民價值觀的變遷及對鄉村治理的影響——以遼寧大古村調查為例[J].學習與探索，2007（5）：12-14.

[11]陳寒非，高其才.鄉規民約在鄉村治理中的積極作用實證研究[J].清華法學，2018（1）：62-88.