森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與對(duì)策分析

李祖毅 陸巍 陳永力 樊香相

摘 要：近年來(lái)國(guó)民生活水平不斷提高，我國(guó)越來(lái)越重視精神文明建設(shè)，旅游市場(chǎng)涌現(xiàn)出了許多旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目。森林旅游能夠促進(jìn)森林資源的有效開(kāi)發(fā)，給人們帶來(lái)極大的精神享受，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，但是也出現(xiàn)了不同程度的森林生態(tài)問(wèn)題，使得森林的自我調(diào)節(jié)能力降低。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，介紹森林旅游的概念，對(duì)森林旅游生態(tài)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探究，從不同角度提出建立森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)，希望能夠?yàn)闃I(yè)界有關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：森林旅游;生態(tài)補(bǔ)償;機(jī)制與對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2020）16-0053-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F326.2;F592.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)技術(shù)、資金、實(shí)物等綜合補(bǔ)償手段實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效治理和維護(hù)，使環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在不斷發(fā)展和完善，但是在不同產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展進(jìn)程不同。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匦母嗥蜣r(nóng)業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，森林旅游行業(yè)被忽視，使得森林旅游所帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題愈演愈烈，造成了巨大損失[1]。

1? 森林旅游概念

森林旅游不僅是指人類(lèi)在森林內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)，還包括濕地、荒漠等很多野生動(dòng)植物資源廣泛分布的自然環(huán)境地區(qū)。這些地區(qū)往往比較原始，能夠最大程度讓人們零距離親近自然，人們可以進(jìn)行戶外野餐露營(yíng)、登山攀巖運(yùn)動(dòng)、滑雪運(yùn)動(dòng)等，既適合全家集體出游，也可以進(jìn)行一個(gè)人單獨(dú)探險(xiǎn)。

美國(guó)是最早開(kāi)發(fā)森林旅游的國(guó)家，黃石公園就是該國(guó)森林旅游產(chǎn)業(yè)的杰出代表。我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，湖南西北部張家界森林公園的建立是國(guó)內(nèi)森林旅游業(yè)的開(kāi)端。

森林旅游作為一種優(yōu)勢(shì)突出的旅游方式，在近年來(lái)受到我國(guó)民眾的廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為國(guó)民常見(jiàn)的消費(fèi)方式和消費(fèi)行為。森林旅游能滿足不同年齡層次人士的旅游需求。很多年輕人熱衷于嘗試難度較大或?qū)记伤接幸欢ㄒ蟮纳降剡\(yùn)動(dòng)，常見(jiàn)的有長(zhǎng)距離徒步遠(yuǎn)行、攀巖、漂流以及無(wú)人區(qū)、荒漠區(qū)穿越等。也有些人喜歡利用森林濕潤(rùn)怡人的特殊環(huán)境修養(yǎng)身心[2]。

2? 森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

2.1? 森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概念和基本做法

森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)際上就是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在森林方面的進(jìn)一步細(xì)化研究，遵循生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)原則。結(jié)合森林發(fā)展的具體要求和情況，森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立足于森林內(nèi)部和外部?jī)煞矫姘l(fā)展的綜合成本，既引入行政手段保證相關(guān)舉措的貫徹落實(shí)，也注重發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的靈活作用，最大程度實(shí)現(xiàn)各方利益平衡。嚴(yán)格堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)原則，對(duì)森林旅游資源開(kāi)發(fā)者、受益者收取一定費(fèi)用，使其擔(dān)當(dāng)必要的責(zé)任，履行應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)所收取的費(fèi)用進(jìn)行合理分配利用，主要是對(duì)森林資源的保護(hù)者和相關(guān)利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，將通過(guò)森林旅游資源開(kāi)發(fā)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益作為下一步森林生態(tài)環(huán)境維護(hù)的成本，形成良性循環(huán)體系[3]。

2.2? 森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本構(gòu)成

2.2.1? 利益相關(guān)者

森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及的主體主要有政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的旅游事業(yè)管理部門(mén)、森林旅游資源開(kāi)發(fā)商、林區(qū)環(huán)境維護(hù)者和游客。

景區(qū)旅游作為地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠給地方政府帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益，因此政府是相關(guān)項(xiàng)目的第一受益人。開(kāi)發(fā)商能對(duì)森林資源進(jìn)行高效全面運(yùn)用，與政府的利益關(guān)系非常緊密，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中針對(duì)各種細(xì)節(jié)問(wèn)題，應(yīng)隨時(shí)與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。游客慕名來(lái)到景區(qū)，沉浸在優(yōu)美的環(huán)境中，陶冶了情操，也是受益者[4]。

2.2.2? 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠使補(bǔ)償工作更加規(guī)范順利進(jìn)行，緩解補(bǔ)償者和被補(bǔ)償者的矛盾，是二者進(jìn)行利益分配時(shí)共同遵守的準(zhǔn)則。因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)完善，具有較高的可行性，才能得到雙方認(rèn)可。目前廣泛采用成本補(bǔ)償法。

2.2.3? 補(bǔ)償方式

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，補(bǔ)償方就應(yīng)支付給被補(bǔ)償方相應(yīng)的補(bǔ)償款。但是在實(shí)際中，往往因?yàn)樾畔?fù)雜多變，難以確定補(bǔ)償數(shù)額，這時(shí)就需要一個(gè)合理的補(bǔ)償方式來(lái)輔助補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償工作順利展開(kāi)。補(bǔ)償方式一般細(xì)化為事前、事中和事后補(bǔ)償3個(gè)環(huán)節(jié)。將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式相結(jié)合，能夠有效實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的不足和漏洞。

2.2.4? 績(jī)效評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖詈蟓h(huán)節(jié)。績(jī)效評(píng)價(jià)是判斷最終結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如果達(dá)到，則分析是剛好達(dá)到還是超額完成，并根據(jù)分析結(jié)果作出獎(jiǎng)勵(lì)。如果沒(méi)有達(dá)到，還差多少，并作出相應(yīng)懲罰。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)調(diào)整后期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。只有將績(jī)效評(píng)價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式緊密相連，才能真正使森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б姘l(fā)揮到最大。

3? 構(gòu)建森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制受到利益相關(guān)方、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)的影響，這4個(gè)要素之間聯(lián)系密切。要想進(jìn)一步建立和完善森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就要樹(shù)立大局意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，具體可以從以下幾方面入手。

3.1? 政府加強(qiáng)行政管理力度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)小組

目前我國(guó)在森林旅游方面開(kāi)展的工作仍存很多問(wèn)題。森林旅游管理部門(mén)眾多，多頭部署，在制定森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)無(wú)法做到統(tǒng)一組織分配，效率低下。在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不同部門(mén)之間相互推諉，使得政府職能得不到充分發(fā)揮，不具備公信力和話語(yǔ)權(quán)，也無(wú)法起到主導(dǎo)作用。要想解決目前出現(xiàn)的問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確每一層級(jí)部門(mén)管理人員的職責(zé)。

具體來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該充分了解當(dāng)?shù)厣致糜紊鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)需求，聘用專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)門(mén)工作小組，為開(kāi)展森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作提供強(qiáng)大的人力支撐。工作小組人員的職責(zé)包括日常走訪權(quán)益受損群眾，了解他們的損失和目前的生活狀況，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)對(duì)補(bǔ)償資金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督。政府還應(yīng)該對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償資金作出科學(xué)管理和合理規(guī)劃，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用原則，使資金真正用到所需之處。另外，對(duì)于大額資金使用的重大決定和提案，應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)議對(duì)其合理性和必要性進(jìn)行討論，堅(jiān)決防止腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。

3.2? 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，多種渠道拓寬資金來(lái)源

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山”。在對(duì)旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)以保護(hù)森林環(huán)境為前提，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件狀況，建設(shè)光能、風(fēng)能或者水能發(fā)電系統(tǒng)，修建符合國(guó)家環(huán)保綠色要求的公共廁所供游人使用，修建大型的、高度智能化的垃圾處理回收站，同時(shí)還應(yīng)該提高審查標(biāo)準(zhǔn)，收緊項(xiàng)目引入窗口，嚴(yán)格禁止引入一些高耗能、高污染項(xiàng)目。應(yīng)拓寬森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源，可以向景區(qū)內(nèi)從事餐飲、旅游產(chǎn)品出售的企業(yè)單位收取一定的衛(wèi)生處理費(fèi)用和環(huán)境治理基金，增加景區(qū)的內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償資金。

3.3? 完善法規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

要想使森林生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，既要有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，又要通過(guò)耐心的教育勸導(dǎo)使相關(guān)主體提高自身意識(shí)并自覺(jué)加入保護(hù)森林環(huán)境的隊(duì)伍中。這需要相應(yīng)法律法規(guī)的約束，但目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。政府應(yīng)意識(shí)到法律能夠起到硬性的約束作用，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法和地方性法規(guī)，使得相關(guān)工作的開(kāi)展有法可依。還應(yīng)該發(fā)揮公眾作用，調(diào)動(dòng)群眾積極性，提高他們對(duì)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)制定、對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展情況的關(guān)注度、參與度。讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償工作與自己的切身利益息息相關(guān)，鼓勵(lì)群眾積極為生態(tài)補(bǔ)償工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)指出政府部門(mén)工作中存在的問(wèn)題。

4? 結(jié)束語(yǔ)

森林旅游是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也呼應(yīng)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題，有利于林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要想建立合理的森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出一套能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣摹⒕哂袠O高針對(duì)性的高效補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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