打好“組合拳”聚力“清化收”

鄒純富

摘要：目前，農(nóng)村集體“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺(tái)高筑、基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”問(wèn)題十分突出，黑龍江省蘭西縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展了清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費(fèi)為主要內(nèi)容的“清化收”工作，取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；清理合同；化解債務(wù)；資源收費(fèi)

為了進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村土地確權(quán)成果應(yīng)用，黑龍江省蘭西縣從2019年開(kāi)始就把開(kāi)展清理合同、化解債務(wù)、新增資源收費(fèi)為主要內(nèi)容的“清化收”工作，作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺(tái)高筑、基層組織“無(wú)錢(qián)辦事”等難題的重要抓手，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用行政、司法和經(jīng)濟(jì)手段，取得了階段性成果。目前，全縣新增資源面積21.65萬(wàn)畝，占農(nóng)村土地確權(quán)實(shí)測(cè)面積的8.3%；清理合同12618份，化解債務(wù)1826萬(wàn)元，收繳資金4120萬(wàn)元。

一、精心組織實(shí)施，做到“四個(gè)先行”

一是考察學(xué)習(xí)先行。縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全省和全國(guó)“清化收”工作好經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際反復(fù)研究。由縣委組織部長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)帶領(lǐng)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和村支部書(shū)記，赴全國(guó)試點(diǎn)方正縣就集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“清化收”工作實(shí)地考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也廣泛開(kāi)展摸底調(diào)研、學(xué)習(xí)政策等相關(guān)準(zhǔn)備工作。二是試點(diǎn)帶動(dòng)先行。為高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“清化收”工作，充分考慮蘭西縣過(guò)去村級(jí)“三資”管理比較混亂的特殊性，選取工作基礎(chǔ)較好的紅星鄉(xiāng)新星村、星火鄉(xiāng)新勝村作為試點(diǎn)村。縣委書(shū)記與主管縣長(zhǎng)、政府縣長(zhǎng)與組織部長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)村，堅(jiān)持每周到村進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，研究解決難點(diǎn)問(wèn)題，形成了可復(fù)制、可推廣的成型做法，為全縣各村開(kāi)展“清化收”工作趟出了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。三是頂層設(shè)計(jì)先行。成立了由縣委書(shū)記、政府縣長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”，組織、紀(jì)委監(jiān)委、政法等部門(mén)負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)組織。為配合開(kāi)展“清化收”工作，對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政所長(zhǎng)和農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)進(jìn)行了輪崗交流。在充分調(diào)研和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《蘭西縣“清化收”工作實(shí)施方案》《蘭西縣“清化收”工作流程圖》《蘭西縣“清化收”40類疑難問(wèn)題解答手冊(cè)》等制度規(guī)定，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造“政策超市”，讓廣大村民有關(guān)“清化收”的疑慮有問(wèn)必答。四是宣傳培訓(xùn)先行。縣“清化收”工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后邀請(qǐng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)到蘭西縣進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。縣農(nóng)經(jīng)站干部全員上陣研究政策、宣傳政策，先后組織全縣性集中培訓(xùn)3次，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展政策解答式培訓(xùn)30余次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村組干部2500余人次。同時(shí)，通過(guò)廣播電視、村屯大喇叭、微蘭西、發(fā)放宣傳單等宣傳方式，讓“清化收”政策家喻戶曉，營(yíng)造人人參與、戶戶支持”的良好氛圍。

二、規(guī)范操作程序，做到“四個(gè)到位”

一是摸清家底到位。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資成果，組織股東代表再深入細(xì)致挖掘，確保村集體資產(chǎn)資源清理結(jié)果不重不漏，并進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。如平山鎮(zhèn)海興村賬面有一臺(tái)拖拉機(jī)，但清產(chǎn)核資中沒(méi)有實(shí)物，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，原承包人補(bǔ)齊了承包費(fèi)用，避免了集體資產(chǎn)流失。二是清理合同到位。重點(diǎn)清理群眾反映強(qiáng)烈、價(jià)格明顯過(guò)低的問(wèn)題合同和長(zhǎng)期發(fā)包合同，清理口頭約定以及被無(wú)償占用的資產(chǎn)資源。對(duì)清理的合同全面登記，由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)進(jìn)行甄別，分為合理和不合理兩類。對(duì)問(wèn)題合同再進(jìn)行歸類，哪些是超期合同、無(wú)效合同、更改合同、長(zhǎng)期合同、價(jià)格偏低合同，哪些合同沒(méi)有入賬、哪些是單方合同等，逐一做出說(shuō)明，通過(guò)股東代表會(huì)議決議。對(duì)不合理合同如何調(diào)整、新增資源如何收費(fèi)等問(wèn)題，先由董事會(huì)拿出處理方案，經(jīng)股東代表大會(huì)決議，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是合同落實(shí)到位。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、疑難問(wèn)題實(shí)行“一事一議”，以協(xié)商調(diào)解為主、重點(diǎn)打擊為輔。對(duì)調(diào)整合同當(dāng)事人不同意的，由董事會(huì)2人以上與其協(xié)商解決，做好調(diào)解記錄；協(xié)商調(diào)解不成的，由董事會(huì)下達(dá)合同調(diào)整通知書(shū)，明確調(diào)整內(nèi)容，限定履行期限，并由2人以上送達(dá)至當(dāng)事人并簽字，留存送達(dá)回執(zhí)；在調(diào)整期限內(nèi)仍然沒(méi)有履行的，下達(dá)解除合同通知書(shū)，依法依規(guī)強(qiáng)制解除；對(duì)強(qiáng)占資產(chǎn)資源拒不交費(fèi)的，由董事會(huì)下達(dá)承包費(fèi)催繳通知書(shū)，限期繳費(fèi)。對(duì)涉及霸占資產(chǎn)資源的移交公安部門(mén)處理。四是資源利用到位。對(duì)清理出的新增資源，首先用于解決人地矛盾，以保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；剩余資源，村集體發(fā)展需自主經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先自主經(jīng)營(yíng)；宜公開(kāi)發(fā)包的，對(duì)外竟價(jià)發(fā)包；不適于公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包的，分地類、定價(jià)格，由現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先承包，實(shí)行一年一發(fā)包，一年一收取承包費(fèi)，確保村集體每年都能有穩(wěn)定的收入。

三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“四個(gè)注重”

一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭。蘭西縣委要求，“得罪人的事”縣委班子成員必須以上率下，做擔(dān)當(dāng)碰硬的表率。組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部分3批對(duì)“清化收”疑難問(wèn)題集中“會(huì)診”，破解在鄉(xiāng)村層面難以化解的承包年限過(guò)長(zhǎng)、資源邊界不清、鄉(xiāng)村賬目丟失燒毀等疑難問(wèn)題85件。縣委組織部長(zhǎng)和政法書(shū)記帶領(lǐng)農(nóng)經(jīng)、司法等多個(gè)相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，研究每一個(gè)村的每一件難事。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不定期深入所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村，幫助化解難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督辦。二是注重緊盯重點(diǎn)人。縣委要求縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵人和事，對(duì)縣鄉(xiāng)村干部仗權(quán)承包、掛名承包、不當(dāng)?shù)美葐?wèn)題認(rèn)真梳理，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。對(duì)前些年簽訂的不合理合同，黨員干部主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤的，本著宜粗不宜細(xì)原則，不予黨紀(jì)或組織處理；對(duì)近幾年簽訂的不合理合同，本著宜細(xì)不宜粗原則，堅(jiān)決予以追繳；對(duì)蠻橫無(wú)理不認(rèn)賬的，堅(jiān)決深挖細(xì)查。同時(shí)，組織全縣黨員干部就承包村集體資產(chǎn)資源“簽字背書(shū)”，對(duì)隱瞞不報(bào)、欺騙組織的，不管涉及到誰(shuí)，一律先停職、再查辦。全縣共查處拒不繳費(fèi)、職務(wù)侵占等典型案件25起，處分黨員干部33人。三是注重依法辦事。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮公檢法司等政法部門(mén)的職能作用，對(duì)惡意更改合同、霸占資產(chǎn)資源拒不繳費(fèi)的，從嚴(yán)從快查辦。縣司法局派駐15名律師擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律顧問(wèn)，對(duì)合同進(jìn)行定性分析、糾偏止錯(cuò)。全縣司法機(jī)關(guān)共受理查辦侵占集體資產(chǎn)資源案件21起，判決4起，刑事拘留11人，行政拘留8人。四是注重整章建制。縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)等部門(mén)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)了《蘭西縣農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)建立村級(jí)財(cái)務(wù)審批、資產(chǎn)資源登記備案財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等規(guī)章制度15個(gè)，做到靠制度管人管事，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。同時(shí)，規(guī)定新收繳的資金只能用于集體成員分紅或公益性、生產(chǎn)性支出，較大項(xiàng)目支出由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同把關(guān)，規(guī)范管理、和監(jiān)督集體資金使用避免損失和浪費(fèi)。

（作者單位：黑龍江省綏化市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心）

責(zé)任編輯：欣文