關于村土地利用規劃試點工作的幾點思考

魏倞

摘 要：分析了村土地利用規劃試點工作的目的和原則，探討了村土地利用規劃試點存在的問題，提出了村土地利用規劃建議，以期促進相關工作的發展。

關鍵詞：村土地;利用規劃;試點工作

文章編號：1004-7026（2020）16-0133-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301? ? ? ? 文獻標志碼：A

在我國社會發展過程中，長期是農業補給工業，造成了較為嚴重的城鄉二元化現象。為了帶動我國社會經濟持續健康發展，必須基于鄉村振興戰略，統籌城鄉發展，促進農村經濟全面發展。這也從另一角度凸顯了村土地利用規劃工作的重要性。

1? 村土地利用規劃試點工作目標和原則

1.1? 村土地規劃試點工作目標

調查發現，我國各地區村土地規劃試點工作的目標主要體現在以下方面。

第一，對村土地實現合理利用及統籌規劃，在確保農村地區實現有序生產的基礎上，保護生態環境。同時，全面加強農村土地管理，為接下來的地區土地改革打下堅實基礎。

第二，在村土地利用規劃試點當中，該工作符合農村建設方向及保護生態要求，能夠緊跟我國發展步伐，構建高質量的村級土地保護制度。

第三，政府相關部門進行統一指導，確保內部管理部門之間保持密切聯系，致力于全社會共同參與，在切實激發民眾積極性的基礎上，有效維護廣大農民的合法權益。

1.2? 村土地規劃試點工作原則

土地對農村發展有至關重要的影響。為了能夠確保村土地利用規劃試點工作順利完成，相關工作人員必須秉持以下原則。

第一，實用性原則。在農村地區進行的土地利用規劃工作，應該結合當地村民意見，在與相關部門有效交流的基礎上，對提出的方案進行慎重審批，提高村土地利用規劃方案的可行性。通過長期實踐可以看出，村土地利用規劃工作并不是簡單的審批流程，而要對多方面的需求進行綜合統籌。

第二，通俗性原則。從本質上來說，村土地利用規劃工作是一個直接面向村民的工作，這就決定了規劃方案的易懂性，規劃內容要能夠直觀地呈現給廣大村民。對此，農村地區土地利用規劃試點工作應該整合多個部門，將土地利用規劃各條款詳細羅列，保證村民能夠清晰理解。

2? 村土地利用規劃試點存在的問題

之前我國農村地區進行的土地利用規劃工作并不能滿足村土地管理標準，其中的問題主要表現在以下方面。

2.1? 對村土地利用規劃編制目的認識不夠

在村土地利用規劃試點當中，雖然經過長期實踐總結出了一些經驗，但是仍舊沿襲了過去的工作形式，將土地利用規劃編制重心放在農村建設方面，降低了農村土地規劃利用效果。

同時，因為沒有對土地體系改革工作提高重視，忽略了農村生產、生活以及環境保護等多方面的因素，導致多規合一的理念還停留在表面。從根本上看，要想規范我國農村地區土地利用規劃制度，還需要相關部門持續努力，緊跟時代發展步伐，不斷調整、優化土地管理體系。

2.2? 沒有深入分析成果內容

對之前某些地區已經完成的村土地利用規劃體系進行分析，其中的內容有著差異性的傾向，必須結合規劃最終成果進行調整。正因為當前試點成果架構不完整，工作人員反而對實際表現形式比較關注，忽略了關于內容、成果的分析，最終影響了村土地利用規劃工作的質量。

2.3? 成果表達形式不便理解

廣大村民及村集體是土地利用規劃工作最終的受益群體。在探索村土地利用規劃編制成果的同時，也應當對成果表達形式進行評價。通過實際調查可知，試點成果表達形式比較復雜，而且圖紙方案專業性強。在面對比較專業的內容時，廣大村民不能很好地掌握。

在當前乃至未來很長一段時間內，我國村土地利用規劃試點工作應致力于展示成果的完整性及專業性，但是也應當探索編制簡約的成果方案，便于向村集體和村民公示公告并敦促村集體實施。

3? 村土地利用規劃建議

目前，針對我國村土地利用規劃試點工作中的問題，工作人員應從本地發展現狀出發，做好村土地利用規劃的設計方案，具體包括以下方面。

第一，國家及省級相關部門應重視村土地利用規劃編制工作。國土資源管理部門的相關工作人員應該全面總結地區試點過程中的不足，結合實際情況編制合理的村土地利用規劃，高效完成地區土地利用規劃編制工作目標。同時，對村土地利用規劃進行精確定位與分析，準確研判地區工作開展的目標[2-3]。

第二，加強對村土地利用規劃編制經費的投入力度，集中力量提高村土地利用規劃編制方案質量。省級財務部門應該設置專項資金，各級財政應給予一定支持，保障村土地利用規劃編制工作順利開展。

第三，地區國土資源管理單位應該引導相關工作人員不斷學習先進的規劃知識，將所學知識融入村土地利用規劃編制當中。同時，應突出對風景旅游及基礎建設等方面的規劃，加強對該部分內容的學習，集合相關部門力量，提高村土地利用規劃編制方案的可行性[4]。

第四，盡快確立村土地利用規劃基數和規劃成果的合法地位。相關工作人員應對調查數據和二調數據進行對比分析，全面研究兩者之間的差異，確保村土地利用規劃各項數據的合理性及真實性。另外，應該明確該項工作的法律地位，使村土地利用規劃工作有法可依[5-7]。

4? 結束語

隨著我國經濟社會持續發展，村土地利用規劃工作成為不可缺少的關鍵內容，但在實際工作中還存在很多有待解決的問題，嚴重影響了農村土地合理利用規劃的質量。基于此，從實際情況出發，提出了針對性的村土地利用規劃試點工作建議，希望能夠給相關工作人員提供參考依據，為我國經濟可持續發展打下良好的基礎。

參考文獻：

[1]童菊兒，李倩，王倩.村土地利用規劃編制思路與實踐——以浙江省安吉縣南北湖村為例[J].中國土地，2018（9）：4-7.

[2]吳佳麗，李紅軍.村土地利用規劃的技術與方法——以天津市薊州區為例[J].中國土地，2018（9）：12-15.

[3]宋海榮，蔡玉梅，何挺，等.村級土地利用規劃技術研究現狀和趨勢[J].中國土地科學，2019，26（1）：71-74.

[4]郭宇倫，師學義.村級土地利用規劃研究綜述[J].中國人口資源與環境，2017（S1）：128-131.

[5]田水松，鄭財貴，葉公強.論管理一體化的土地利用規劃思想——以重慶市江北區魚嘴鎮雙溪村土地利用規劃為例[J].中國農學通報，2008（10）：504-508.

[6]王梅.我國農村土地規劃與管理中存在的問題及解決對策[J].城市建設理論研究（電子版），2018（6）：14-15.

[7]馬文娜.基于生態功能下的農村土地規劃模式研究[J].有色金屬文摘，2016（6）：114-115.