從非洲豬瘟事件看食品供應鏈安全風險防控

杜國明 于愷

摘 ? 要：非洲豬瘟事件對豬肉供應鏈的生豬養殖環節、存儲運輸環節、加工屠宰環節、終端銷售環節都產生了影響。在其引發豬肉供應短缺現象的背后，也反映出了我國食品供應鏈整體抗風險能力不足。我國食品供應鏈存在三個層面的典型風險：供應鏈安全生產能力風險、供應鏈安全協作能力風險和供應鏈安全溝通能力風險。供應鏈安全生產能力風險是由于供應鏈各環節生產能力不足引發的安全風險;供應鏈安全協作能力風險是由于供應鏈各環節之間協作能力不足引發的低效風險;供應鏈安全溝通能力風險是由于供應鏈與市場之間信息透明度不高引發的交互風險。針對這些風險，首先應當提高各環節的生產能力、保障供應質量，為供應鏈的整體強化打下堅實的基礎。其次，發揮核心企業主導作用、進行一體化建設，建立深度合作的高效供應鏈。最后，增強供應鏈和市場之間的信息透明度、實現信息共享，才能逐一增強風險防控，由點及線、由線及面地構建透明化、定制化的供銷體系，增強供應鏈整體抗風險能力，真正保障食品安全。

關鍵詞：食品供應鏈;安全風險;抗風險能力;供銷體系

中圖分類號：F326.3 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）05-0021-06

一、引言

食品供應鏈主要包括原材料生產、運輸存儲、加工生產、終端銷售四大環節[1]。近期受非洲豬瘟事件影響，豬肉價格持續飆升，食品供應鏈的安全問題再度引發熱議。然而，“金豬時代”的到來絕非偶然現象，像近幾年頻頻出現的“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”，這些食品供應的波動都反映出食品供應鏈抵御風險能力不強、階段性不穩定的脆弱性。誠然本次豬肉供應不足是環保政策趨緊、貿易摩擦導致進口限縮、豬瘟疫情肆虐和政府禁止生豬跨省調運等多重因素疊加的結果[2]，但是究其根本還是整個豬肉供應鏈生產能力不高、抗風險能力不足所致。要想維持供應穩定，根本的解決方案只能從提高生產能力、最大限度實現產能轉化、增強供應鏈自身抗風險能力入手。

2018年8月3日，非洲豬瘟疫情在我國初現端倪，隨后疫情蔓延，2019年席卷中國。為防控疫情，政府下令撲殺生豬、叫停生豬跨省調運，種種應對舉措對豬肉供應鏈的各個環節都產生了影響。對于當前豬肉供應短缺問題，大多研究只局限于事件本身，分析了外來風險給豬肉供應鏈帶來的影響，然而最好的解決方案應當從供應鏈自身入手，通過提高豬肉供應鏈內在的抗風險能力從容應對外來風險。

本文以非洲豬瘟事件引發的豬肉供應波動為契機，將食品供應鏈的安全風險由點及線、由線及面地劃分為三個層次：供應鏈安全生產能力風險、供應鏈安全協作能力風險和供應鏈安全溝通能力風險。這些風險既有豬肉供應鏈的典型特征也囊括了眾多食品供應鏈存在的共性問題。針對風險逐一進行供應鏈轉型升級才能逐步建立完善的食品供應體系，實現穩定的食品供應。

二、豬瘟疫情對豬肉供應鏈的影響

（一）生豬養殖遭受重創

生豬養殖是豬肉供應鏈的第一環節，生豬供應短缺是現階段豬肉供不應求的主要原因。我國生豬養殖規模化、現代化程度不高[3]，據權威數據顯示，2016 年，年出欄量在500頭以下的養殖戶出欄量占比已經降至了45%，年出欄量在 10000 頭以上的養殖企業出欄量占比則增至 16%[4]。由此可見，雖然小養豬戶規模在急劇限縮，但中小養殖戶仍然是生豬供應的主力。但這些散養戶卻存在養殖條件、養殖能力較差，資本薄弱、產能恢復能力不足等問題。在疫情初期，生豬價格低落造成養殖戶恐慌性拋售，能繁母豬存欄量下降。2020年1月17日，國家統計局發布2019年國民經濟運行情況，其中2019年，我國生豬出欄5.4億頭，同比下跌21.6%，較2018年減少1.5億頭。2019年豬肉產量為4255萬噸，下降21.3%，較2018年減少了1149萬噸。

（二）倉儲運輸環節將面臨重塑

近年來，養殖環保政策逐步收緊，國內生豬養殖行業呈現出“南豬北養”的發展趨勢[5]。疫情發生后，為阻斷疫情傳播途徑生豬調運被緊急叫停，迫使倉儲運輸環節面臨重塑：一是傳統的生豬調運將大幅限縮，貨物存儲的環境衛生要求、檢測標準將更為規范和嚴格，監管執行力度將進一步加強。二是肉類的冷鏈物流即將走向“新的春天”，不光是跨省配送的訂單量明顯增加，冷鏈保鮮技術和設備有望得到進一步升級。

（三）生豬屠宰行業亟需調整產能分布

農業農村部監測數據顯示，2019年7月份，全國規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量1730.34萬頭，環比減1.6%，同比降11.3%[6]。由于環保政策的要求以及土地成本的制約，人口密集的發達城市缺少生豬養殖空間，巨大的市場需求主要通過生豬或豬肉調運來滿足。同時南北方的豬肉消費習慣不同，南方喜食鮮豬肉，這些因素影響了生豬屠宰場的產能分布。劃區域防控使銷售調運受阻，導致出現養殖區生豬壓欄、市場區供不應求的兩極分化。屠宰企業面臨養殖區產能不足、市場區產能過剩的難題。基于此，生豬屠宰行業應當盡快適應本地區生豬養殖規模和豬肉消費特征，并在此基礎上調控產業布局：在市場區域著力實現技術升級，提升鮮肉保存技術，強化倉儲功能，通過在鄰近區域調運生豬來滿足南方市場生鮮肉需求;在養殖區域擴張產業規模，在生豬產地進行精細分割，將滯銷困境轉化為補給優勢，通過物流冷鏈將冷鮮肉配送到全國各地。

（四）消費需求無法滿足

農業農村部預估2019年全年豬肉需求量將減少約10%，用國家統計局發布的近5年平均豬肉需求量5454萬噸進行折合，總體需求仍然在4908萬噸左右。然而農業農村部發布數據，保守估計2019年豬肉產量會減少30%左右，約為3783萬噸[7]，由此得知我國仍有約1125萬噸的豬肉需求缺口無法填補。雖然我國已經加大進口，據海關統計，2019年1-9月，進口豬肉達到132.57萬噸，預計2019年豬肉進口量創歷史新高，將突破200萬噸[8]。根據聯合國糧農組織的統計數據，近年來，世界每年豬肉的出口總量為500多萬噸[9]，即使中國全數進口，消費需求仍然無法滿足。供不應求導致豬肉價格飆升，自2019年6月份以來豬肉價格一直在高位區波動，據農業農村部“全國農產品批發市場價格信息系統”監測，2019年第43周全國豬肉批發價格為51.77元/kg，而2018年同期為19.54元/kg，同比上漲165.0%[10]。

三、食品供應鏈的安全風險的分析

非洲豬瘟事件引發的豬肉供應波動背后隱藏著食品供應鏈面臨的三大風險。其中，供應鏈安全生產能力風險是由于供應鏈各環節生產能力不足引發的安全風險;供應鏈安全協作能力風險是由于供應鏈各環節之間協作能力不足引發的低效風險;供應鏈安全溝通能力風險是由于供應鏈與市場之間信息透明度不高引發的交互風險[11]。分析風險成因才能對癥下藥，進一步提高抗風險能力。

（一）供應鏈安全生產能力風險：食品供應鏈各環節生產能力參差不齊

每個基礎環節都是食品供應鏈中的重要節點，他們共同組成了完整的食品供應鏈。只有各部分提高生產能力、各司其職，才能構建強大的食品供應鏈。

各環節標準化、規模化程度不高是我國食品供應鏈抗風險能力弱，無法全面防范外來風險的重要原因。在原材料供應方面，這一問題尤為突出。以生豬養殖為例，眾多散養戶組成了生豬供應的主體，他們不但養殖流程不標準、養殖環境和衛生防疫技術均有待提高。另外，他們資本薄弱、產業結構單一，遭遇風險后往往無法及時進行產能恢復。而一些大規模、標準化的養殖場，例如溫氏，他們的養殖環境更衛生、生產行為更規范，對豬瘟疫情風險可以進行有效防控。此外，他們的產業結構復雜，綜合抵御風險能力和產業恢復能力更強。在生豬養殖行業整體不景氣的市場背景下，溫氏2019年上半年的收入卻整體上漲。雖然生豬養殖并沒有為其業績助力，但是由于在投資、禽類養殖等方面取得了可喜的成果，企業發展整體向好，生產能力依然穩健。存儲運輸也是影響食品供應安全的重要環節。豬肉不易保存，如果運輸過程中溫度、適度等不符合標準，很容易使其腐爛、變質，而生豬在長途運輸過程中也有極大的患病風險，這些都是豬肉供應鏈面臨的風險因素。

（二）供應鏈安全協作能力風險：供應鏈各環節向心力不足，合作不緊密

食品供應鏈各環節保質保量完成生產指標為構建強大供應鏈提供基本保障，但是如何提高生產效率，使各環節的生產能力發揮出最大效用卻有賴于各環節的深度合作。

供應鏈各環節之間既是合作關系更是競爭關系，由于商業活動具有逐利性，各方都希望盡可能地降低成本、提高利潤，因此合作往往與競爭、博弈共存，各環節之間資源的深度共享往往難以實現。在食品供應鏈中，加工企業往往具有更大的規模和更強的控制能力，同時也會分得更多產品利潤，它們是供應鏈中的核心企業。核心企業由于承擔更多的市場風險和產品責任壓力，對合作方的資源和服務提出了更高要求。而合作企業受自身經營目標和能力約束，往往難以與之實現無縫對接，共同利益的淡化又加劇了彼此的不信任，不僅產品質量無法保障，雙方之間的合作也難以維持穩定狀態。比如三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件以及雙匯“瘦肉精”事件，上游原材料供應環節出現的產品質量問題使得食品供應鏈整體面臨安全風險。各環節向心力不足、關系松散不緊密不但無法形成穩定的合作關系，還會使交易溝通成本也居高不下。在合作磋商環節，雙方需要花費時間成本、人力成本去考察合作方的生產能力和合同執行能力。合作關系的不穩定使得這一溝通成本隨之增加。同時，一旦有一方違約，另一方將會面臨巨大的生產風險和救濟風險。這些合作溝通成本在無形中擠壓了供應鏈的利潤空間。

（三）供應鏈安全市場溝通風險：生產者和消費者信息不對稱

食品作為生活剛需品，具有信任品的特征。隨著消費需求的不斷升級，食品質量安全對消費決策的影響力顯著提升。只有提高供應鏈和消費市場的信息透明度，打破生產者和消費者之間的溝通障礙，才能對生產和消費行為進行科學指導，從而建立穩定的、定制化的食品供銷體系。

消費者在食品生產信息的掌握方面處于弱勢地位，這不但增加了消費者的交易成本，也使得消費者面臨極大的交易風險。首先，由于目前我國的食品溯源制度處于試點探索階段，尚未形成一體化的溯源機制和配套的監管方案[12]。消費者不但無法獲取足量的食品生產、存儲、加工信息，一些生產經營者為了追逐利潤編造的虛假信息消費者也無法辨認。消費者只能參照廣告宣傳、購物經驗以及企業商譽、口碑進行消費選擇，而近幾年頻繁出現的食品質量安全事件更是降低了消費者的安全感和信任感，引起了消費恐慌。

生產者既是商品生產信息的提供者，同時也是商品市場消費信息的利用者。需要指出的是，這里的生產者應當作擴大解釋，其中囊括了原材料供應商、加工商以及經銷商等供應鏈的各個部分。首先，很多生產者希望通過食品溯源機制向消費者傳達商品質量信息來獲取消費者信任。傳統的商品宣傳只能通過廣告投放、口碑積累和品牌商譽建立等方式來完成，而這些方式無一不需要大量時間和資本投入，使生產者背負巨大的成本負擔。尤其對于一些小體量的生產者來說，宣傳能力的不足使其生產的優質產品無法讓消費者熟知，影響市場銷量。其次，生產者只有迎合或創造市場需求和消費熱點，有針對性地制定、調整生產計劃才能優化產業結構，避免產能過剩或產能不足，實現生產結構的優化升級。

四、食品供應鏈安全風險的應對策略

提高食品供應鏈的整體抗風險能力，建立完善的食品供銷體系需要針對三大典型風險逐一防范和突破。

（一）提高生產能力，保障供應質量

供應鏈各環節“各司其職”，跑好自己的生產“接力棒”，才能為食品供應鏈的整體升級打下堅實的基礎。

1.實行標準化生產，提高生產能力

原材料供應方應當提高自己的生產能力，執行嚴格的生產質量標準。比如在豬肉供應鏈中，應當堅持規模化、標準化生豬養殖[13]，同時扶持小規模養殖戶進行養殖升級，優化養殖環境、提高養殖技術、加強疫情防控，使小規模養殖戶的養殖水平逐步符合生產標準。食品加工方應當提高加工機械化水平和食品保鮮技術，針對不同需求在原材料供應區和消費區域合理調整產業規模和加工方式。比如在豬肉供應鏈中，生豬主產區應當盡快擴大屠宰場規模，將生豬在原產地屠宰，減輕生豬壓欄帶來的不利影響。主銷區的屠宰企業應當加快改進保鮮技術，提高倉儲能力。運輸企業則應當改善運輸環境，優化貨物保存技術。如在運輸時保持溫度濕度適宜、保持箱內衛生整潔，避免生豬感染。同時發展冷鏈運輸，減少運輸過程中的貨物損耗。

2. 通過政府扶持和監管，穩定生產秩序

首先，政府應當加大扶持力度，促進產能恢復。比如為規范豬肉供應鏈，政府應當繼續加大生豬保險力度[14]，放寬行業貸款條件，提供財政補貼激勵養殖戶進行設備升級。同時，政府應當經常組織科技下鄉活動，為產業升級提供技術指引。其次，政府應當嚴格執行生產監管。政府可以依賴工商登記制度建立市場主體信用體系，對各主體的經濟參與行為進行信用打分。對于產品質量不合格的不誠信行為進行扣分，對連續提供優質產品的供貨商進行加分，并按年度對其商事信用進行審核，分數過低可以采取加征稅收等懲罰措施，不及格的甚至取消市場參與資格。最后，政府應當借助在信息掌握方面的優勢進行數據分析，加強生產預警，指導科學生產，同時引導消費行為，使生產消費有序進行。

3. 加強法律規制，規范生產行為

此外，完善我國的食品安全監管法律體系，將《食品安全法》與其他相關法律比如《消費者權益保護法》、《食品衛生法》進行銜接，同時明確監管責任和監管范圍。同時，建立行業自律機制進行自我監管，借鑒德國、日本的“吹哨人”制度來完善我國食品安全懲罰性賠償制度和打假體系，充分發揮社會監管力量，共同保障食品安全。

（二）發揮核心企業主導作用，進行一體化建設

整合食品供應鏈，進行一體化建設是實現供應鏈資源充分利用的關鍵。在共贏思想的引導下，協同各環節的經營目標，通過執行統一的生產質量標準和生產流程、建立信息共享機制、適當平衡多方利益建立穩定的合作關系，使原本獨立分散的環節聚合成真正的利益共同體。這不僅可以降低生產、溝通成本，穩定交易關系，提高市場占有率，還可以通過整合繼續延展產業鏈挖掘新的經濟增長點。比如新希望集團通過延伸產業鏈，向真功夫、大娘水餃進行定制化供應，實現品牌升級，還與京東電商平臺合作打造生豬的全產業鏈模式，進一步貼近消費市場。更有一些先行者更是探索實現了產學研深度融合。比如，品眾集團與中國農業大學、溫氏集團與華南農業大學等高校都在一體化建設的基礎上建立了成熟的產學研利益聯結機制，形成了完善的科技創新及成果轉化體系[15]。

供應鏈的一體化建設不是自發的合作行為，需要核心企業發揮其主導作用。核心企業掌握著供應鏈中的大部分利潤，有足夠的經濟實力主導供應鏈的一體化建設。由于承擔著更重的產品責任和市場風險，巨大的壓力也促使其積極探索供應鏈的優化升級，從而追求更大利益。核心企業可以制定統一的生產流程和標準作為合作方的準入門檻。同時，核心企業負責執行監督和質量把控，提供技術援助和資金支持，以共同提高生產能力[16]。政府在推進產業鏈整合過程中也應當積極作為，通過出臺一系列優惠政策，對積極合作的個體戶和核心企業實行政策優惠來增強各個市場主體的參與熱情。如此一來，整個食品供應鏈才會真正互通有無，成為一個風雨同舟的命運共同體。

（三）增強信息透明度，實現信息共享

消除生產、消費之間信息的不對稱，完善二者之間的信息共享，進行定制化生產和透明化消費是食品供應體系完善的高級追求[17]。電子商務諸如阿里巴巴的商業生態，可以為實現現代化信息共享提供鏡鑒。

阿里巴巴的7個大事業群，將一筆交易的各個環節諸如用戶開發、平臺展示、消費支付、物流倉儲、售后反饋串聯起來組成了一個完整的交易環。在這個交易環中，所有信息都以數據形式被核心企業阿里巴巴所掌握，并通過交易平臺有選擇地向消費者披露。消費者可以在平臺上完成商品溯源，可以通過產品詳情介紹、與交易平臺的直接溝通以及其他用戶評價來獲取商品信息，還可以根據需求選擇物流方式。雖然這樣的信息傳遞方式也存在風險，但是虛假宣傳、銷售假貨等不正當競爭行為會隨著法律完善和監管力度的加強進一步解決，而信息透明度的加強，是對消費者知情權的有力保障[18]。將食品供應鏈各個環節的數據進行平臺展示才能增強消費信心，從而保證生產、消費健康有序進行[19]。

對于生產者來說，通過數字化平臺的消費統計和用戶反饋統計進行大數據分析，可以降低企業生產管理成本、及時捕捉消費熱點[20]。阿里巴巴通過對商品瀏覽量和加購量等進行大數據統計分析來預測商品需求量。同時，根據消費數據可以進行安全預警，從而合理調整生產計劃。在舉行網購節時，他們還通過預售推斷特定區域的產品銷量，然后將產品預先存儲到臨近貨倉，既可以避免商品無效囤積，又可以減輕物流壓力。此外，生產者的宣傳成本也將大幅減少，信息共享豐富了產品的宣傳方式，銷量成為消費者最好的指路燈和投票器。

五、結語

面對突如其來的安全風險，“坐以待斃”、“災后重建”永遠不會是最好的處理方式，預防大于問題解決的理念應當貫穿于食品供應鏈及供銷體系構建的始終。只有從提高供應鏈整體抗風險能力出發，構建完善的、定制化的供銷體系才能根本保證食品供應鏈的生產安全。

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（責任編輯：羅湘龍）