扶貧產業援建與合作面臨的問題及路徑選擇

鐘韶彬 熊飛

摘 ? 要：基于廣東對口幫扶四川扶貧產業援建與合作的專題調研，在總結廣東幫扶產業發展的基本做法和分析問題的基礎上，提出扶貧產業援建與合作應進一步優化營商環境、推進農旅融合、培育市場動能、做強做大園區、完善合作機制與深化人才交流等舉措。

關鍵詞：脫貧攻堅;對口支援;產業合作;機制

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）05-0043-06

一、粵甘扶貧產業援建與合作的現狀及模式

（一）粵甘扶貧產業援建與合作的現狀

廣東堅持把甘孜產業發展作為扶貧協作重要抓手，堅持用統籌的辦法、互補的思路、共享的理念，將資金、技術、市場、人才、管理優勢與甘孜生態資源優勢有機結合，推動粵甘產業合作與發展，為甘孜產業發展注入新活力。2014-2019年，廣東省累計安排援助資金23.87億元，其中省財政規劃內安排18.56億元、規劃外安排3.41億元。廣東省社會各界捐助資金約2.17億元[1]。

1. 不斷滿足“甘孜所需”，支持當地特色產業發展。廣東對甘孜產業的幫扶緊密契合甘孜州“十三五”規劃提出的“一優先二有序三加快”的產業發展方向，即：優先發展旅游業，有序發展能源業和礦產業，加快發展現代農牧業、中藏藥業和特色文化產業。“十三五”期間，廣東對口幫扶安排項目180項，其中發展特色優勢產業占33項，尤其是貼近民生的產業項目作為直接讓農牧民群眾有獲得感而得到傾情支持。在這33項中，農牧業及其農村倉儲物流業13項，文化旅游業9項，對口支援資金7622萬元，占比43%。在2014年至2020年的全部52個產業幫扶項目中，農牧業及農村物流22項，總投資占對口幫扶資金的48%。其中，投入資金4.37億元，助力甘孜州脫貧奔康“3個百公里”綠色生態產業帶和“2個百萬畝”特色農林產業基地建設，加快補齊產業發展短板、努力夯實產業發展基礎。

2. 充分發揮“廣東所能”，助推甘孜對外招商引資。組織州內229家企業赴粵參加了深圳文博會、廣貨全國行等市場拓展活動35場，引進粵旺集團、深圳國創城等廣東知名企業入駐甘孜，為全州產業發展注入新動能。邀請180余家粵企赴州考察，簽約合作項目19個、協議投資894億元，加快資源優勢向發展優勢轉化進程。舉辦“圣潔甘孜走進香港”優勢資源投資推介會，組織香港工商科技文化旅游知名企業家投資考察團到甘孜考察，促成簽約項目19個，簽約資金達48.3億元。2014年以來，在甘孜州內的粵企招商引資簽約項目18個，投資總額673.15億元，其中文化旅游業4個、環保能源業9個、農牧業5個，重點園區引進項目7個[2]。

3. 積極回應“群眾所求”，打通優勢產品銷售渠道。先后在廣東舉辦了“圣潔甘孜·走進廣州”、“圣潔甘孜？走進深圳”、“圣潔甘孜·走進珠海”、廣州市“圣潔甘孜？炳勝星級美食盛宴”和雅江松茸推廣活動等30場次，在廣州、佛山、珠海建立“圣潔甘孜”營銷專柜，廣泛宣傳甘孜優質農特產品資源，拓寬全州農特產品銷售渠道。2019年在甘孜州內舉辦了“廣東省·甘孜州農商對接會”、“甘孜州農特產品產銷對接現場會”，邀請100余家來自韓國以及廣東、上海、成都等地的國內外知名農業企業及社會組織參加，簽約采購訂單114個，協議引進資金15.1億元。至2019年9月，全年采購、銷售結對地區特色農特產品金額7184萬元，帶動貧困人口脫貧12579人。

4. 配套解決“企業所急”，補齊產業發展短板。大力推動電商示范州建設，引進物流龍頭企業，扶持發展電商、物流、冷鏈等產業，破解產業發展的瓶頸問題。粵甘兩地相關部門通過構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，推進實施“甘孜州臻品直通車”計劃，覆蓋全州松茸產地。通過“電商培訓+冷鏈物流”的方式，幫助電商企業解決運輸難題，帶動農業產業供應鏈升級，讓產業扶貧搭上“互聯網+”的順風車。2019年順豐速運在雅江縣投入100架無人機，在松茸集中產區設7個營地和16個收寄服務站，無人機運送使新鮮松茸從山頂到山下運輸時間平均縮短4小時以上。投入2.71億元，建成甘孜州特色農牧業基地5個，幫助379個貧困村建成電商服務體系，將順豐營業網點擴展到10個縣市以上，帶動7427人就近就業（其中建檔立卡貧困戶 986人）。舉辦甘孜州電商扶貧“全域統籌？整體推進”啟動儀式、2次甘孜州2018年產業助推脫貧攻堅現場會、6場全州電商專題講座及系列培訓，培訓各類電商從業人員3000人次。與京東、蘇寧、天貓、順豐等電商物流企業簽訂戰略合作協議，京東“甘孜州扶貧館”順利開館，天貓“圣潔甘孜”網絡旗艦店加快推進。2018年全州電子商務實現網絡交易額26億元，同比增長111%，惠及貧困人口10萬人。安排800萬元支持開通南航廣州至稻城直飛航線，助推亞丁景區接待游客首次突破“百萬”人次，全州游客首跨“兩千萬”臺階，旅游收入首次突破“兩百億”大關。

（二）粵甘扶貧產業援建與合作的主要模式

目前廣東與甘孜產業合作實踐主要有以下模式：

1. 保底收購的訂單農業模式。以形成穩定的購銷關系為目標，建立穩定的利益聯結機制，引導新型農業經營主體與農戶簽訂訂單合同，實行統購統銷。廣東壹號食品股份有限公司利用北上廣地區2000多個銷售網點，致力于讓甘孜牦牛肉走向全國。為此，公司與州政府簽署了戰略合作框架協議。根據協議，該公司投資10億元，通過與當地企業合作，在道孚、九龍、甘孜等縣建立保種繁育、集中育肥、加工銷售基地，推動牲畜出欄出售、畜種改良、技術集成應用，構建高原生態特色牦牛全產業鏈發展體系。在合作模式上，當地企業負責養殖，壹號食品定向采購，進行加工銷售，形成穩定的訂單關系?？刀ㄊ卸床ň茦I有限公司與折西片區農戶簽訂青稞保底收購合同，2018年以每市斤高于市場價50%定向收購，現已收購120萬余斤，輻射帶動71個行政村貧困戶600余戶，激發了貧困戶的青稞種植熱情。

2.“前店后廠”的消費扶貧模式。搭建粵港澳大灣區“大市場”和甘孜藏區“大基地”對接渠道，粵甘雙方攜手探索“前店后廠”產銷合作的新型消費扶貧模式。一是在粵港澳大灣區各市設立集展示展銷、商貿交流、文化體驗的“前店”消費平臺。去年在珠海成立首期超400平方米對口支援甘孜州藏區文化體驗園;今年3月在香港舉辦“圣潔甘孜？走進香港”優勢資源推介活動;今年5月，在廣州琶洲國際會展中心建立圣潔甘孜特色農牧產品展示展銷館、9月在廣州東西部扶貧協作產品交易市場設立圣潔甘孜館，促進甘孜農特產品在粵港澳地區的銷售。僅6月24日“2019圣潔甘孜農特產品品鑒會”當天就現場銷售21萬元，斬獲產品訂單1.5億元，截至8月底，廣東各界采購銷售全州農產品8000余萬元，通過消費扶貧帶動3.5萬人增收。二是甘孜州內積極探索打造作為“后廠”的產品平臺和生產基地。促進甘孜州粵孜園高原農牧產品產業園在稻城注冊落地，產業園規劃用地65.98畝，總建筑面積5萬平方米，預計投資2億元，建設期2019至2020年，一期項目預期9月初正式動工。在理塘縣建成5000多畝蔬菜直供港澳基地，在雅江縣建成120畝雅江松茸產業園，在康定、瀘定建成全國最大的羊肚菌生產基地。各個基地采取“公司+基地+農牧民”經營，貧困戶采取資產量化入股分紅、家庭經營、保價收購、務工等形式分享利益，獲得穩定收入。廣東對口支援甘孜“前店后廠”消費扶貧模式，一頭是聯接粵港澳大灣區的“前店”，將大灣區企業、消費群體、市場抱團整合到一個大的“扶貧消費平臺”;一頭是聯接和推動形成品種多樣、物美價廉的后方特色農牧產品生產供應基地，兩頭通過訂單生產、定制服務、企業基地結對等方式，有效促進農牧民穩定增收和脫貧致富。該項目模式已初步入選國家發改委全國消費扶貧工作的典型案例。

3. 共建“飛地園區”的聯動開發模式。廣東省援川前方工作組積極探索“飛地”試點基地建設，共建產業扶貧“飛地園區”，動員廣東企業根據自身特點到甘眉園區、成甘園區投資。所引入企業大股東均來自廣東，利用甘孜在水電和礦產等方面資源優勢，就近取材節省成本、提升效益，猶如廣東產業園區的甘孜“飛地”，既為甘孜貢獻稅收和提供就業崗位，也為廣東企業拓展發展空間和增強市場競爭能力，實現互利多贏。如，融捷集團子公司融達鋰業在康定市甲基卡投資亞洲第一大鋰輝石礦，與成甘園區簽訂了總計160億元的鋰全產業鏈投資協議。項目全部建成達產后，預計年銷售收入320億，可提供5000個就業崗位;國創城公司2000萬安時鈦酸鋰電池生產線于2018年底在甘眉園區正投產，年產值2億元人民幣，作為用電大戶，公司享受甘孜州豐水區富余電價優惠政策，每年可降低用電成本近1/3。公司目前共有一線生產工人52人，民族地區員工約占1/3，部分少數民族員工已成為公司技術骨干。

4.“保底收益+按股份分紅”的資產扶貧模式。把用于資產收益扶貧的廣東援助資金所形成的資產，按照同股同權原則，收益權優先分配給貧困村和貧困戶，年收益率原則上不低于同期銀行貸款基準利率。建立動態調整機制，發揮村集體和農民合作社的紐帶作用，將資產折股量化給村集體、合作社或其他村集體經濟組織，發展壯大集體經濟。譬如，甘孜州石渠縣的支柱產業是農牧業，廣東投資援建石渠縣鄧瑪觀光生態農業科技示范園，規劃總占地面積3479畝，項目建成后，石渠縣將有5萬農牧民群眾從中受益，其中建檔立卡貧困人口2.3萬余人。該項目采取40個貧困村入股形式，將貧困幫扶資金變成股金，把貧困戶變成股民。2018年數據顯示，該項目解決周邊2個村勞務就業，創收160多萬元，80個農民成為“園工”，貧困戶月均收入在3000-4500元之間。

廣東對口支援甘孜工作具有東西部扶貧協作的普遍特點，但相對而言，更加注重發揮經濟規律作用，將廣東敢闖敢試、敢為人新的改革精神轉化為創新機制、構建長效的強勁動能，主要堅持以下原則：

一是堅持制度化建設。2018年制定《廣東省對口支援甘孜州產業扶持資金管理辦法（試行）》，將扶持資金年度規模擴大到5000萬元，堅持政府引導和市場運作相結合，堅持自主培育和大力引進相結合，提高資金支持精度，集中力量支持招商引資和行業龍頭企業，綜合采取直接補助、貼息貸款、股權投資、運費補貼等方式，支持方式的創新，成為粵甘合作工作規范、有序、廉潔推進的一項基礎性制度。此外，為加快推動甘孜州特色優勢產業發展，構建產業發展與農牧民，尤其是與貧困村和建檔立卡貧困戶更緊密利益聯結機制，培育自我發展能力和內生動力，提高廣東援助資金使用效益，制定《關于建立更加精準有效的產業援助政策的指導意見》。

二是堅持多元化投入。除直接補貼外，逐步提升股權投資、貸款貼息等市場化程度更高幫扶形式的比重，放大幫扶資金的撬動效應。在2018年廣東省對口支援甘孜州產業扶持資金投資計劃項目中，股權投資、貸款貼息已經占到四分之一。堅持事后補助，調動和引導市場主體增加對項目投入積極性，促進市場主體落實投資首要責任，幫助降低投資風險。

三是堅持市場化思維。在招商引資工作中，廣東省援川工作組不搞行政命令，堅持市場主導，充分發揮市場在資源配置中的決定作用，激活要素、市場和各類經營主體積極性，當好“紅娘”，搭好平臺，引導廣東企業發展需求與甘孜當地資源優勢精準對接，同時優化營商環境，最大限度縮短項目落地見效周期。廣東佰睿傳媒有限公司看中得榮縣民族文化旅游資源，經過6天考察便做出投資決定，一個星期注冊成立“得榮縣粵榮文化旅游有限公司”，很快便成功組織了第一個項目——“佛山得榮-藏漢親子家庭結緣之旅”2019暑期夏令營活動。

二、目前粵甘產業援建與合作面臨的問題

廣東對口甘孜產業援建取得了顯著成效，但從實際情況來看，其總體特點仍然是省級財政投入為主導，單向幫扶色彩還較為濃厚，基于市場機制的產業合作還有廣闊空間。

（一）部分產業合作項目落地困難。企業項目落地和產業主體培育工作還需加強。21個協議引進項目有的未簽訂正式協議，有的項目未按期履約，其中因合作協議存在分歧導致項目暫?；蝽椖恐兄沟?個，商討正式協議、進行項目前期設計、規劃、環評、安評的6個，已啟動農產品采購銷售的3個，項目建設中的3個。項目建設中的3個項目均為電池生產為主的能源類項目，而甘孜迫切需要的文化旅游項目大都停滯，引進企業在甘孜正式運營的則基本為空白，一些引入企業還沒有建立起基于甘孜資源和優勢的盈利模式進而形成發展內力。同時，拓寬產業流通通道還缺乏常規性的工作機制與平臺。拓寬甘孜各類產品的流通通道，是引領產業發展的關鍵環節，但目前工作還處在探索階段，沒有常規的工作機制，缺乏具體發展規劃，在援建資金中也沒有切塊予以安排。

（二）市場驅動力不足、供需總體活力不強。從供給側來看，廣東直接補貼占比總體仍然較高。一些進入企業缺乏新的增長點，進一步拓展市場難度較大。同時，甘孜在更新生產生活觀念、創造新的產業需求和消費方式方面，與廣東供給存在不同步，需求也不是十分強烈。

（三）產業輻射存在一定結構性制約。廣東省和甘孜州在工業化發展階段上差距較大，同時較遠的空間距離，直接輻射實現難度較大;更為關鍵的是，兩個區域的發展目標定位有著很大的不同，廣東省作為改革開放的先行區，建設現代化經濟體系、實現高質量發展是其關鍵任務，而甘孜作為藏區高原的一部分，生態功能大于經濟作用。因此，兩地區域之間存在目標選擇不同導致的點、線、面雙向輻射不對等問題。

（四）合作的體制機制體系還不健全。由于在對口支援工作中對受援地部門和干部缺乏有效考核手段，甘孜州少數部門對產業合作的對接缺乏主動性，落實項目、推進工作不夠積極。同時，人力保障也較薄弱。目前甘孜州東西部扶貧協作和對口支援工作領導小組辦公室4名工作人員中有2名是兼職，各縣（市）普遍只有發改部門1名兼職人員從事具體工作，難以承擔產業合作的繁重任務。

三、推進粵甘產業扶貧援建與合作的路徑選擇

習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上，要求援藏“要把基礎性工作做深做實做細，堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合”。廣東對甘孜的產業幫扶以及粵甘兩地產業合作，作為保持藏區長治久安、全面建成小康社會的基礎性工作，意義重大。同時，搞好粵甘產業合作也是我們“要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局”的客觀要求，是貫徹落實黨中央、國務院“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大部署的具體實踐。廣東從加強戰略對接、構建高質量發展的區域經濟布局的長遠角度和戰略高度，目前的主要任務就是要按照深化的定位、創新的思路、共享的理念、精準的舉措做深做實做細粵甘產業合作這篇大文章。

（一）強化理念共識，優化營商環境。如期完成脫貧攻堅任務、全面建成小康社會、高質量發展、區域協調發展、踐行“兩山”理論實現生態產業化、產業生態化等，要作為粵甘雙方共同遵循、堅持的理念與共識，并在實踐中逐步深化，真正心往一處想、勁往一處使。甘孜州要通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等著力引導廣大黨員干部勇于自我革命、敢于擔當作為，與廣東援川干部一道站高、看遠、想深、謀實，加緊工作、群策群力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。同時，甘孜州要進一步優化營商環境，積極學習廣東先進經驗，創新“放管服”舉措，在推行“最多跑一次”、“秒批”等行政審批制度方面要更具針對性、時效性，提升水、電、路等基礎設施建設水平，不斷降低企業經營的制度性、時間性、程序性成本，為廣東產業合作項目開辟“綠色通道”。抓緊機遇，提升州縣各級政府和部門對廣東對口支援和扶貧協作的重視程度，充實對口支援機構力量，積極對接東部企業和市場資源。

（二）推進農旅融合，打造“圣潔甘孜”。建議引入長隆、廣之旅等廣東大型旅游企業到甘孜發展，共建旅游精品線路，開通旅游“直通車”，積極開發粵港澳大灣區旅游消費市場，引導甘孜旅游向體驗化、自助化、智能化方向提升。堅持以高端精品游為主攻方向，開發好冬季旅游產品，做到點面結合、統分結合、文旅結合、團隊旅游與自駕游結合。注重突出重點，全力推介環貢嘎、環亞丁和格薩爾文化帶旅游資源，辦好冰川溫泉節，建設318國道川藏線南段旅游資源配置服務中心。同時，盡早布局建設世界級的軟探險旅游目的地，積極開發軟探險旅游市場。按照“以旅強農、以旅富農、農旅互動”的思路，突出區域特色和生態優勢，推進特色農副產品開發，提升農副產品檔次和質量，豐富旅游商品市場，拉長農旅產業鏈條，將“圣潔甘孜”打造成為農產品和旅游產品雙品牌。

（三）轉換合作方式，培育市場動能。轉變扶持方式，增加貸款貼息、股權投資規模和比重。對農牧業、光伏、水電、鄉村旅游等產業項目，更多地將投入產業扶持資金形成的資產折股量化給貧困村、貧困戶或國有投資平臺公司，形成“雞生蛋”的良性循環。推進引入廣東企業與當地融合發展，利用資本市場紐帶，擴大生產體量和規模;積極整合兩地產業資源、研發資源和優勢資源，探索建立兩地產學研深度融合創新體系，從企業對企業，走向產業對產業、產業鏈對產業鏈的全方位合作。

（四）做強做大園區，擦亮叫響品牌。加大對現代農業園區建設支持力度，提高援建資金總量，用于支持培育創建省級、州級現代農業園區的產業基地、基礎設施、農產品加工、新產業新業態、品牌培育、科技支撐等方面建設。對于已經擁有良好基礎的雅江松葺產業園，建議在貸款貼息、股權投資上加大扶持力度，使其成為甘孜松葺的研發、配送與生產中心。落實好健康循環農業合作、促進甘孜青稞加工、廣東壹號食品股份有限公司戰略合作等項目，對他們給予重點支持使其盡快產生效益。創建2-3個起點高、有特色、成規模的農畜產品及野生菌、野生菜加工園區。整合耗牛肉和野生菌品牌，建立利益共享機制，統籌協調各方利益，規定統一標準，培育和創建區域公用品牌，實現產品向品牌的轉變。在園區建設中，資金投入重點要從基礎設施建設轉變到扶持獎勵企業進駐上來。充分利用政策優勢的疊加效應，鼓勵企業不斷創新、先試先行，推進傳統優勢產業轉型升級。拓展“能進能出”的思路，既要“引進來”，也要促進園區內有條件的甘孜企業“走出去”，支持培育有一定國際競爭力的大型集團。

（五）提質消費扶貧，完善合作機制。鼓勵更多社會力量開辟甘孜產品專館、專區、專柜，在廣東大型農貿市場、消費扶貧交易市場、消費扶貧服務中心、扶貧農產品展銷中心、各類博覽會等地增設藏區農產品專賣場、開通“廣東消費扶貧直通車”甘孜專列。組織部門、企業穩定采購甘孜州農產品。鼓勵廣東企業落戶甘孜州建設農產品生產基地、園區。支持粵甘雙方合作企業互建物流集散中心，共建商貿物流市場。支持扶貧組織、行業協會、商會和各界愛心人士等社會力量參與消費扶貧，支持廣東電商進州發展，增強甘孜農特產品線上銷售服務能力。消費扶貧政策要立足長遠，統籌政策紅利與市場規律;“以買代幫”、“以購代捐”等措施，要更加突出精準性，防止“大水漫灌”;要更加突出扶貧功能，防止扶企不扶貧;要更加務實，防止走過場、搞形式、做表面文章。通過政策引導打通甘孜各類產品的流通通道，將此項工作重新納入兩地產業合作新的五年規劃。完善《廣東省對口支援甘孜州產業扶持資金管理辦法（試行）》中關于物流補貼的政策措施，將原產于甘孜但產品銷售行為在州外企業發生的物流費納入補貼范圍。同時依托粵港澳大灣區“菜籃子”基地建設，讓更多甘孜農牧企業進入生產基地名錄。

（六）深化人才交流，突出扶志扶智。按照習近平總書記“扶貧要同扶志、扶智相結合”的重要指示精神，粵甘兩地要共同加大深化交流交往交融力度。廣東要安排更多理念新、懂經濟、善管理、會經營的優秀干部和教育、醫療、旅游、農牧等方面的專業人才到甘孜，大力推進部門、鎮村、村企結對工作;甘孜州要選派更多優秀干部和專業人才赴廣東掛職鍛煉和跟崗學習，提升藏區干部人才隊伍的整體素質，特別要選派更多農牧區黨員、村“兩委”成員、大學生村官赴粵考察學習;加大培訓力度，在粵定期開辦創業致富帶頭人培訓班，脫貧攻堅一線干部能力提升班、培育新型經營主體，推動產業協作項目對接;組織更多群眾到廣東企業就業。

參考文獻：

[1] 鐘韶彬， 鐘昕， 林思妍.廣東對口支援甘孜州產業合作的模式與路徑.中國農網.http：//www.farmer.co- 2019.

[2] 記者徐林， 通訊員岳宗.全力支持涼山甘孜決戰決勝脫貧攻堅，堅決完成扶貧協作和對口支援任務[ N ].南方日報，2020-06-12.

（責任編輯：梁文光）