政府投資項目建設規模如何測算

摘要：政府投資項目在審批過程中，要嚴格控制建設規模。建設規模的確定是編制可研報告的關鍵，是政府審批部門審查和批復可研報告的重點。

關鍵詞：政府投資項目;建設規模測算

政府投資項目一律實行審批制度，政府部門需要嚴格審批項目建議書、可研報告、初步設計和概算。政府投資項目建設規模測算既要嚴格執行相關建設標準，又要緊密結合項目實際使用要求，既要體現建設標準的嚴肅性，又要考慮項目的特殊性，做到嚴肅性和特殊性的有機統一。本文通過三個不同領域的政府投資項目的建設規模測算的實際過程與來與業內人士交流。

1、小學建設規模測算

本建設項目為一新建縣城小學，根據實際使用要求，建設單位要求考慮部分學生的住宿和就餐問題。生源測算是建設規模測算的基礎。根據當地教育部門提供的擬建設學校的生源范圍，對招生范圍內的已有住戶進行了調查統計，對擬新建設的小區根據當地建設主管部門提供的建設發展規劃進行了居民住戶測算，再根據當地統計公報中的人口出生率指標，初步測算出了招生范圍內的生源數量。因本項目周邊同一鄉鎮范圍內的農村學校學生越來越少，農村學校很難辦下去，當地教育部門要求本新建學校要考慮周邊農村學校學生的上學和食宿問題。根據具體的使用要求，對周邊學校學生數量和需要住宿的學生進行了詳細的調查統計。通過以上調查統計，測算出總學生人數和需要住宿的學生人數，這就為具體進行建設規模建筑面積的測算提供了依據。

建筑面積測算的標準依據是《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標[2002]102號），這個標準從出臺到編制可研報告的時間已經過去了近二十年，在這么長的時間跨度內經濟社會發生了巨大變化。在建設標準的條文說明中明確：經主管部門批準，可增設本標準未列出的用房，并可適當擴大有關用房的面積。建設標準內沒有舞蹈教室、少年宮、榮譽展覽室、黨員活動室、少先隊部等功能用房建設標準，這些功能用房的面積測算，在對當地已建成學校的情況進行調查的基礎上，與建設單位進行了多次溝通，并請示了當地教育主管部門，這樣才測算出需要增加的功能用房的面積。根據寄宿使用要求，本項目增加了寄宿學生的住宿用房、食堂用房、廁所用房，增加了宿管員住宿用房、食堂用房。

在可研文本中，對于各功能用房有建設標準的嚴格按照標準測算，沒有標準的就具體說明測算的依據。讓審批部門對面積測算的依據和過程明明白白，為項目決策提供依據。

2、老年養護院建設規模測算

床位數的確定是老年養護院建筑面積測算的依據和基礎。相關政策是行業發展的先導，老年事業發展規劃是項目實施的大背景。當地的老年人數量、現有的老年養護院床位數量、總需要的床位數量、擬建設項目的服務范圍，這些基本情況都是確定項目需要建設床位數的基礎數據。根據建設單位提供的擬服務范圍，通過人口統計數據資料，得出擬服務范圍內的總人口數和老年人口數。根據當地《“十三五”老齡事業發展規劃》中的要求，每千名老年人擁有床位35張。根據以上基礎數據，測算出需要的總床位數，調查統計現有養護院的床位數，得出需要新增加的床位數，再綜合考慮本項目的用地面積、建設投資等多種因素，得出本項目擬新增的床位數。這樣就為本項目建筑面積的測算確定了基礎數據。

建筑面積測算的依據是《老年養護院建設標準》建標144-2010，老年人用房使用面積系數按0.6計算，配套的行政辦公用房及附屬用房使用面積系數按0.65計算，依照老年養護院各類用房使用面積指標，測算出每張床位的建筑面積指標。根據確定的新增床位數和床均建筑面積指標，得出養護院的建筑面積。

《老年養護院建設標準》中附屬用房盡管考慮了車庫和設備用房面積指標，但遠遠不能滿足實際使用要求。根據項目已辦理的規劃設計條件，測算出項目需要建設的總機動車停車位，考慮地下空間利用、地面使用安全、盡可能多的地面活動場地等因素，與建設單位溝通協商后，將需要設置的機動車停車位較大比例的車位數量設置在地下車庫，根據每輛機動車車位面積指標，測算出地下車庫的建筑面積。考慮使用要求和項目實際，需設置水泵房、燃氣鍋爐房、變配電室、換熱站等設備用房，根據使用要求測算出這些設備用房的建筑面積。這樣就逐項測算出了項目的總建筑面積，依據充足，條理清晰，為決策審批部門提供了批復依據。

3、派出所業務技術用房建設規模測算

《公安派出所建設標準》（2016年修訂版）中根據編制民警人數的多少將派出所分為三類，每類派出所的總建筑面積的測算又有不同的計算方法，測算的基礎數據是編制民警人數和輔警人數。建設單位提供了編制民警人數和輔警人數，根據相應的派出所的類別，測算出了派出所的建筑面積。但在可研報告編制過程中，建設單位又要求將巡警大隊的業務技術用房一并考慮一并建設。巡警大隊業務技術用房沒有明確的單獨的建設標準，建筑面積的測算缺少依據，后經建設單位與審批部門多次商議，確定參照《公安派出所建設標準》（2016年修訂版）中的輔警人員的面積指標進行測算，這樣巡警大隊業務技術用房的建設規模測算就有了依據。

《公安派出所建設標準》（2016年修訂版），公安派出所建設用房面積指標由基本用房、設備用房和附屬用房三類用房組成，每類用房有確定的比例。建設標準中基本用房、設備用房有計算公式，可以直接進行測算，附屬用房要根據其所占的比例進行反算才能得出建筑面積。這就要求在測算過程中，對派出所的分類、各類用房的比例、具體的計算公式都要準確的深刻的掌握。

政府投資項目的建設規模測算是非常嚴謹非常專業的工作，要求測算者要對國家的各類建設標準熟悉和掌握，標準必須是最新的版本，要有豐富的測算實踐和經驗，并且要結合項目具體的實際情況進行綜合考慮，既要保證建設標準的嚴肅性，又要有靈活性，但這樣的靈活性必須有充足理由和依據。只有建設規模測算的科學合理，才能為項目的設計和投資測算提供堅實的基礎，才能使項目審批順利進行。

參考文獻

[1]《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標[2002]102號）.

[2]《山西省義務教育學校辦學基本標準》（試行）（晉教基[2013]33號）.

[3]《老年養護院建設標準》（建標144-2010）.

[4]《公安派出所建設標準》（2016年修訂版）.

作者簡介：王學明，大學本科學歷，咨詢工程師，2000年參加工作后在晉城市建筑設計院從事工程咨詢工作，后在院下屬單位晉城市科達工程咨詢有限公司從事工程咨詢工作。