從經濟發(fā)展階段性的角度看待財政“以收定支”原則的歷史必然性

沈楠

摘要：新中國成立以來，我們利用外資跨過資本原始積累階段，經過產業(yè)擴張和全球化階段，正面臨著逆全球化萌生帶來的百年未有之大變局。經濟發(fā)展的不同階段有不同的矛盾，也會產生不同的財政選擇?，F在階段強調財政 “以收定支” 原則，是改革的歷史必然，需要我們用發(fā)展的眼光理性看待。

關鍵詞：經濟發(fā)展階段性;財政原則;以收定支

一、引言

新中國成立以來，財政采用“以收定支”還是“以支定收”的原則，在學界存在過討論，以2002年靳俐老師對鄧子基老師“以收定支”的反駁為代表;在實踐中，部分地方政府也曾采用過財政“以支定收”的做法。但是，近年來黨中央從實際出發(fā)，強調財政應堅持“以收定支”原則。為了提高財政原則的認同感，本文通過梳理中國經濟發(fā)展各階段的主要矛盾變化，從歷史必然性的角度看待當下財政“以收定支”原則。

二、經濟增長的階段性與財政原則的選擇

（一）一窮二白時期的矛盾和改革：20世紀50年代初

新中國成立之初，遵循這樣一個工業(yè)化路徑，我國首先明確了漸進的“民族資本主義”工業(yè)化方針，鼓勵城市發(fā)展私人工商業(yè)、農村發(fā)展中農經濟、保留富農經濟，試圖通過工農產品交換逐步為大工業(yè)形成資本原始積累;而建國初期我國外部地緣環(huán)境緊張，戰(zhàn)爭隨時有爆發(fā)的可能，亟需完備的工業(yè)體系。因此，在理想和現實的裹挾下，中國只有靠引進外資才能推進國家工業(yè)化，而引進外資的交易對價就是我國的資源和農產品，這就在客觀上需要加大農業(yè)汲取，開啟了三大改造的歷史篇章。在財政方面，我們統(tǒng)一了全國財政，中央政府家長制的理財風格是量入為出的，體現了“以收定支”的財政原則。

（二）國有產業(yè)擴張時期的矛盾和改革：20世紀50-70年代

在改革開放之前，中國主要有兩次引進外資。第一次是20世紀50年代，通過國家舉債的方式大規(guī)模引進蘇聯成套的重工業(yè)設備;第二次是20世紀70年代，延續(xù)了國家舉債的方式，更大規(guī)模地引進了歐、美、日等國家的設備，對原有偏重的工業(yè)結構進行了重大調整。中國在幾乎不具備工業(yè)化條件的情況下，利用外資進入了工業(yè)化。但是，對外開放從來都是“雙刃劍”，中國在享受外資帶來經濟發(fā)展的同時，也承擔著外資中輟和還債壓力帶來的經濟困境。峰谷交錯的外債壓力和此起彼伏的危機讓我國政府認識到高度行政集權的管理體制不能有效調動地方政府的積極性，經濟如一潭死水，而行政分權機制可以激發(fā)各地方政府相互競爭、積極創(chuàng)匯，以減輕中央政府的外債壓力。于是，在20世紀80年代初，中國開始了中央與地方行政性分權的計劃經濟體制。在財政方面，推行了“分灶吃飯，分級包干”，本質上是自主理財、自給自足，這也體現了財政“以收定支”的原則，只是財政理財的責任主體更多地下放給了地方政府。

（三）民族資本積累時期的矛盾和改革：20世紀80年代

20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始了工業(yè)化進程，為市場增加了產品供給，釋放了長期被短缺經濟壓抑的消費，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)資本的原始積累，提高了工業(yè)投資規(guī)模，形成了消費和投資雙旺的格局，但也導致了貨幣發(fā)行量過多，最終引發(fā)了嚴重的通貨膨脹。同時，城市國有企業(yè)擴大招工，很多政府部門也積極興辦產業(yè)，價格雙軌制帶來了一系列新的矛盾。有人總結說“集權的計劃經濟就是死，分權的計劃經濟就是亂”。 80年代經濟的新發(fā)展，也帶來了新混亂。通脹、腐敗等問題的積累和發(fā)酵最終演變成了89年的政治風波，客觀推動了市場化改革。為了配合市場經濟體制改革，1994年進行了財政分稅制改革，新的財稅格局增大了中央財政收入，實際解決了80年代“諸侯割據”經濟格局下，中央財力不足、宏觀調控能力偏弱，不能有效平抑經濟波動的問題。

（四）金融資本主導全球化時期的矛盾和改革：20世紀90年代——十八大

在90年代的經濟發(fā)展中，中國擺脫了產業(yè)資本長期短缺的問題，迎來了全面過剩，隨即疊加國際產業(yè)資本全球布局，推動西方制造業(yè)大舉進入中國，中國外向型經濟加大了我國對國際經濟波動的風險敞口。1997年和2008年兩次全球金融危機對外需的沖擊是較大的，但中國政府憑借強大的財政投資，拉動經濟保持平穩(wěn)增長，也導致了政府債務上升，金融風險加大。從財政的角度來看，這一時期某些地方政府的財政收入是根據支出需求來定的，政府投資需求大，就多組織財政收入、增加政府舉債，在實際行動上采取了財政“以支定收”的方式。

（五）逆全球化萌生時期的矛盾和改革：十八大以來

從2012年開始，我國貿易就告別了“雙順差”，隨著外需逐漸疲軟，經濟抓手只剩下投資和消費。而上一經濟階段，政府的投資拉動積累了較高的金融風險，消費成了需求管理的重要陣地。在財政收入政策上，我國推行減稅降費、財政過緊日子，用政府收入的減法換取企業(yè)效益的加法、市場活力的乘法;在財政支出政策上，財政資金重點投向民生領域，聚焦調整和優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟高質量發(fā)展。通過以上分析可以發(fā)現，我國在政策導向上更為精準，樹立了財政長期過緊日子的思想，加強了各級政府財政理財的主體責任意識，量入為出，這體現了財政的“以收定支”原則。

三、結論

綜上所述，隨著國內外經濟社會矛盾的變化，我國經濟增長的模式不斷優(yōu)化，而財政作為國家治理的基礎和重要支柱，必然在宏觀經濟調控中發(fā)揮著重要作用。財政秉承“以收定支”原則，還是“以支定收”在學界存在過諸多討論，但本文認為，我們應該從經濟發(fā)展階段性的視角看待財政原則的取舍，也應該明確現階段財政“以收定支”原則是歷史發(fā)展的必然。

參考文獻

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