鄉村振興視域下規范農村“三資”管理的思考

摘要：規范農村“三資”管理是實施鄉村振興戰略的重要措施，有助于加快新農村的建設步伐。深刻認識規范農村“三資”管理的意義，規范資金資產資源管理是夯實農村經濟社會發展基礎，是加強和創新鄉村治理的重要舉措。本文基于清產核資工作過程中遇到的問題，對農村“三資”管理的意義、影響因素進行探討，同時總結了具體的管理途徑，為進一步促進農村經濟發展提供政策建議。

關鍵詞：規范;農村;“三資”管理

鄉村振興戰略的實施，農村經濟的快速發展，國家財政對“三農”的支持力度不斷加大，使得村集體收入及集體資金的數額大幅增加，此外，農村“三資”管理和使用也一直是農民群眾比較關心的問題，也是農村社會治理工作的重點，規范的管理有助于農村經濟社會穩定，對踐行鄉村振興戰略具有一定的積極作用。

一、規范農村“三資”管理的意義

農村三資是指歸農村集體所有的資產、資金、資源，其中資產與資金是廣大農民群眾長期發展中共同創造的財富。資源則是國家為廣大農民提供的最基本的生產資料。農村“三資”是鄉村振興的經濟基礎，也是農民最關注的核心所在。

（一）能夠加快新農村建設的步伐。隨著鄉村振興戰略的實施，農村經濟社會發展日益加速，農村集體的資產資源資金是新農村建設的重要根基，農村“三資”管理工作規范與否，直接影響當地農村經濟社會的發展速度。加強農村三資管理工作，不僅能夠起到節流的作用，還能更好的挖掘村集體存量資產資源的潛力，確保村集體資產資源增值保值，為新農村各項建設工作的開展提供充足的經濟保障，有效的彌補農村建設中的資金不足，能夠促進新農村建設工作的順利展開。

（二）有助于構建良好的黨風政風環境。農村集體的“三資”涉及農民切身利益，也一直是農民十分關心的問題，因管理不規范也經常引發一些矛盾和問題，涉及農村“三資”問題上訴的事件也時有發生。在農村經濟發展速度不斷加快的新形勢下，因農村“三資”而產生的違法違紀行為也經常發生，很大程度上制約了農村社會治理的步伐，也對農村的黨風政風環境帶來不利影響，而規范的“三資”管理則使資金資源等得到合理使用和充分利用，能夠發揮最大效益，有助于加強對“三資”使用的監督管理，更能得到農民的認可和支持，有助于構建良好的黨風政風環境，為農村社會穩定打下良好基礎。

（三）是農村經濟社會的和諧穩定的關鍵。新時代的到來，使農民的整體素質不斷提升，農村參政議政的意識也日益增強，一些村集體因不重視對“三資”的管理，導致村集體財產的浪費，逐漸成為農村問題矛盾的主要來源，也使農村村干部與群眾、黨員與群眾的關系變得緊張，一定程度上影響了農村的社會穩定。因此需要進一步完善農村三資管理制度，促使管理規范化，進而維護好人民群眾的切身利益，確保村民與村干部之間構建良好的干群關系，為新農村建設打造良好的社會環境。

二、影響農村“三資”管理規范化的因素

（一）數量模糊，“三資”管理混亂。農村“三資”管理工作涉及面廣、內容復雜，不僅包括國家扶持的農業資金、補償補貼，還包括集體收入、集體資金、資產等。在這些項目中，有些是國家要求必須開展的“三資”管理工作，而有些則的根據各村經濟發展的實際選擇性的納入管理范圍，而記載在冊的項目中有些是國家指定應當在農村進行開展的項目，有些則是根據農村實際發展情況進行建設開展的項目，這就容易導致村黨組織不清楚村集體資產的具體情況，對“三資”的實際規模認識不到位、數量不明及賬目登記與實際的賬目支出或是收入的情況存在較大的差距。也有一些村黨組織對集體收益處理上缺乏規劃，未能很好的進行管理，數量記載模糊，使得部分資源閑置空缺，未能及時利用起來，對一些村民所參與的“三資”情況不明確。這些都對“三資”管理規范化帶來嚴峻的挑戰。

（二）重視不夠，未能合理規劃“三資”管理。當前，部分地區對農村“三資”管理工作重視不夠，未能進行合理的規劃，一些工作人員對資金管理比較重視，而輕視了對物品和其他資源的管理，認為只有對當下發展有用的才有被重視的必要，其他的則隨意處置，這樣很容易出現管理漏洞。在資產購買上，一些村集體雖按照財務制度進行，但對于資產的損壞、維修等因存在省事心理，并未按規定程序進行，通常都是自行處理，對資產和資源沒有形成嚴格規范的管理，導致財務管理中的賬實不符，從而降低了農村三資管理的效果和質量。也有個別村干部自己對財務法規和財務制度不熟悉，也不學習，不按規章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規范，在合同簽訂上要素不齊全，一些村級書面合同的簽訂過程中存在很多問題，合同中必須出現的要素常常達不到標準，條款不明確，導致合同履行中出現很多問題和漏洞。

（三）專業人員缺乏，管理隊伍整體素質不高。一是當前農村的村干部中缺少專業的會計人員，村會計往往身兼數職，對接鎮上多個部門，因工作繁忙，導致財務管理工作易出現懈怠狀況。二是村干部報酬低，很多農村年輕人缺乏，有知識有技能的年輕人更缺乏，導致重點負責“三資”管理的財務會計人員老齡化現象嚴重，個別地區出現后繼無人的情況。三是一些地區經費緊張，對管理人員的培訓體系不完善，管理者未能經過專業培訓，而對村財務人員進行業務培訓力度不夠，嚴重制約了“三資”管理隊伍整體素質的提升。

三、進一步規范農村“三資”管理的路徑思考

（一）明確職責，構建完備的“三資”管理體系。

鄉村振興的不斷發展，使得農村經濟發展水平日益提升，農民參與村級事務管理的主動性也不斷增強，對“三資”管理的關注度則更高，迫切需要政府提高認識，構建科學完備的管理體系。首先要摸清家底，通過深入農村基層，開展系列調研，按照“產權清晰、權責明確、村企分開、管理科學”的要求，開展清查工作，摸清村集體“三資”各方的情況，將各村的資本、土地等多方要素有機統一，統籌規劃，進而提升農村“三資”的利用率;其次要健全“三資”管理制度。規范完善村級重大經濟事項審報審批的范圍和審批程序、財務收支預決算制度、財務收支管理制度、民主理財制度、農村“三資”財務公開制度、審計制度、村級印章管理和農村集體“三資”檔案管理制度等，對各個環節及工作要點進行明確，做到有章可循，有法可依，用制度法規來規范行為。如公務消費可實行公務卡制度，力爭村級結算“非現金化”，逐漸實現村集體現金“零庫存”;對于鎮代管款的支出需由鎮農經主管和鎮政府主要領導審批同意后才可打款，確保村級債務關系平穩;對村“三資”使用情況建立按時報備制度，以確保農村“三資”的正常運行和管理。以此來構建科學完備的“三資”管理體系。

（二）強化監督，使農村“三資”管理陽光化。

農村“三資”管理規范與否直接影響農民的切身利益，因此，必須強化監督，確保“三資”管理規范化、陽光化。首先，要加強紀委監察部門、財政、審計機關的監督工作，確保審計工作正?；?、規范化、制度化。通過查處的案件教育引導廣大農村基層干部自覺遵紀守法，對村干部的違法行為零容忍，對包庇、隱瞞違法行為的要追究相應法律責任。其次要村務公開，對村集體“三資”情況和村民的土地承包、繳納家財保險、醫療保險、農業保險、“一事一議”籌資籌勞等情況進行匯總，并通過村公示欄、手機網絡等途徑全面地向村民公開村級各項財務情況，使集體財務信息和資產狀況隨時接受村民監督。對村集體“三資”管理中存在的問題及薄弱環節及時征求上級及村民的意見，進行完善，確保農村“三資”管理在陽光下運行。第三是完善激勵機制。將農村“三資”管理工作納入崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權有所限，錢有人管，事有人監”，嚴格執行相關規章，對集體資源使用合理，集體資產實現保值增值的干部大力表彰;對嚴格執行財務制度，業務能力突出，責任感強烈的財務人員予以適當獎勵。

（三）招才引智，強化“三資”管理人才隊伍建設

優秀的“三資”管理人員能夠極大地促進農村工作的開展，因此培養、引進有技術有能力的年輕人是提升農村“三資”管理水平的重要措施，對政府來講，要高度認可“三資”管理工作的意義，不僅要強化對在職人員的培訓，還要加強招才引智的力度，通過業務培訓、外出學習等方式提升“三資”管理人員水平。首先要強化村財務人員專業技能培訓，提升財務人員在會計實務、財務管理等方面的知識和能力，確保村級財務管理水平的提升。通過與黨?？蒲性核献?，邀請專家學者和村“三資”管理人員進行經驗交流，有條件的可以組織人員到先進地區進行學習等。其次要提高待遇，加大引才力度，聘用學歷層次高、創新意識強的“三資”管理人才，有條件的可嘗試配備會計、現金會計兩位財務人員，確保出納與入賬不是同一個人，以此來提升農村干部隊伍的整體素質，提高財務管理的水平，同時也降低腐敗的風險，使農村集體經濟健康有序地發展。

參考文獻

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[2]梁建霞.聚焦農村“三資”監管 壯大村級集體經濟的觀察與思考[J].農村經濟與科技，2020（12）

作者信息：

薛瑞敏，女（1984.08—），漢族，河南濮陽人，中共如皋市委黨校高級講師;?研究方向：基層黨建