從《民法典》施行出發 不斷優化法治化營商環境

許慧聰

摘要：2020 年5月28 日，十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過民法典，我國民法制度迎來了“民法典時代”。民法典是一部規范市場經濟的基礎性法律，對各類市場主體的類型、設立、權利義務及市場交易規則等做了明確規定。同時，各級政府持續推進優化營商環境工作、陸續出臺相關法律法規，有助于構建公開透明、產權明晰、權責明確、平等競爭的市場經濟體系。

關鍵詞：民法典;營商環境;法治化

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）是新中國第一部法典，開創了我國法典編纂立法的先河，具有里程碑意義。民法典中一系列關于市場主體財產、法律地位和發展權利的規定，為市場主體堅定信心、穩定預期、激發創新活力提供了重要支撐。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強調，法治是最好的營商環境。法治化營商環境通常指一個國家或地區在社會經濟交往中，通過有效的制度，嚴格規范的執法，公正嚴明的司法，對市場主體人身、財產權益實行全面、平等的保護，對市場管理行為實施有序的制約，并將社會經濟交往的主要環節納入法治化軌道，進而形成的公平公正的社會經濟交往的制度化、系統化、規范化的法治氛圍及社會意識。

一、優化法治化營商環境的重要性

營商環境是指企業經營過程中所接觸的各種外在制度和環境的總和。營商環境是相對于從事商業活動的商事主體而言的，而商事主體主要是指企業和個體工商戶，尤其是民營企業。從黨中央國務院出臺的優化營商環境、激發企業家精神的一系列文件來看，主要是針對民營企業和民間資本而言的。所謂法治化營商環境，就是針對企業從設立到退出市場的整個過程中所必需的一系列具體制度環境。它包括國家政策、法律、制度、規則等制度安排，這些制度性安排在制定、執行、落實過程中必須盡量做到公平、公正、可預期。因而，優化營商環境從根本上說，是一個動態的過程，是一個不斷追求法治化的過程。

二、《民法典》對法治化營商環境的促進作用

1、轉變政府職能，激發市場主體發展活力

一方面，民法典是公民權利的保障書，全文共計七編1260條，都是圍繞著規定民事權利的類型、內容、救濟而展開，規定了廣泛而全面的人身權益與財產權益，為維護和實現公民權利提供了保障。另一方面，民法典也為政府公權力的規范行使提供了重要法律依據。可以說，民法典就是一部公民權利寶典。而行政機關具有“雙重角色”，既是民事權利的主體，又是國家行政管理的主體，維護和實現人民群眾的人身權利和財產權利，離不開行政機關積極主動、依法全面履行職責。

2、嚴格規范公正文明執法，維護《民法典》權威

近年來，部分地方已全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，即行政執法“三項制度”。如廣州首創的“行政執法數據年報公示制度”獲國務院和司法部的肯定，自2019年起向全國推廣。落實行政執法自由裁量權基準制度，審查規范行政處罰自由裁量權標準882項。

3、弘揚契約精神，以政府誠信帶動社會信用建設

《民法典》中合同編屬條文數量最多、變動幅度最大、復雜程度最高、裁判運用最多、對經濟生活影響面最廣的一編。共計526個條文，約占《民法典》條文總數的41.7%。《民法典》合同編是合同領域的基本法，既強調合同自由原則又注重合同正義價值，尤其是契約精神和誠實信用，為處理好市場主體權利與政府權力的關系提供了全新視角。

三、完善法治化營商環境面臨的問題

（一）政務工作有待完善

部分地區政府職能轉變尚未完成，政府行政管理體制與新時代市場經濟發展規律與要求尚不契合，國有經濟與民營經濟政策扶持、資源配置矛盾尚未從根本上化解。政府對企業經營的過度干預依然存在，政商關系扭曲與異化的問題仍很突出。政府仍需嚴格規范依法決策、依法行政，進一步提高工作效率和透明度，著力解決“辦事難”問題，維護公平競爭。

（二）社會治理有待激活

優化營商環境不僅是政府的責任，也是社會的責任。在傳統“大政府、小社會”向政府社會分工合作、各司其職轉變的大背景下，社會治理的力量不斷彰顯。但部分地區社會主體活力尚未完全釋放出來，政府對社會自治組織的管理尚需優化，社會組織專業性、技術性、功能性不足且缺少自律規范，這些因素制約了社會治理對營商環境的支撐。

（三）法治環境有待養成

部分地區法治意識和觀念有待進一步提高，法治思維方式有待加強，良法善治文化尚未形成。營商環境政策與法規制度應進一步契合，立法過程中缺少專業群體參與，制度穩定性有待提高。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然存在，法律工具化傾向也需進一步克服。

四、如何以《民法典》為契機促進法治化營商環境

（一）加強民法典普法宣傳

民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。黨政機關及工作人員特別是基層執法人員，是民法典普法宣傳的主要責任單位和責任人，要集中開展民法典專題普法宣傳。將民法典的普法宣傳作為“十四五”時期普法工作的重點來抓，通過專家講座、現場宣傳、旁聽庭審、發放宣傳資料等方式大力普及民法典。充分運用網絡技術，創新普法宣傳方式，比如通過微信、微博、短視頻、網絡直播等平臺及方式進行普法，更好地營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

（二）健全完善相關配套法律法規

打造一流的營商環境，必須統一對各類市場主體的法律適用標準，民法典就是處理平等主體民事法律關系的基本依據。法官在適用法律解決民事糾紛時，首先應當從民法典中尋找裁判依據。只有民法典沒有明確規定時，才能從其他規范中尋找法律依據。

（三）切實做到依法行政、嚴格執法

一方面，政府在依法行政過程中必須清楚自身行為和活動界限，保障民法典中規定的民事主體的民事權利得以實現。通過對公權力的規范和約束，將政府行為納入法治軌道，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。同時，政府部門要加強“放管服”改革力度，增強服務意識，找準為企業服務的切入點和著力點，進一步優化服務企業水平。另一方面，嚴格規范執法行為。要提高執法隊伍的專業素質，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。