關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

雷德航 張雨桐

【摘? 要】論文結(jié)合此次疫情暴露出我國(guó)應(yīng)急物資保障機(jī)制存在的短板和不足，提出了加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)要以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急物資保障建設(shè)的重要指示精神為指導(dǎo)，遵循“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”原則，建立健全應(yīng)急物資管理機(jī)制，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)信息為紐帶，以專業(yè)隊(duì)伍為支撐，涵蓋應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、配送全流程管理的應(yīng)急物資保障體系，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

【Abstract】Combined with the weaknesses existing in China's emergency materials and guarantee mechanism exposed by the COVID-19， the paper proposes that strengthening the construction of China's emergency materials and guarantee ability should be guided by the spirit of General Secretary Xi Jinping's important directive on the construction of emergency materials and guarantee， following the principle of "centralized management， unified allocation， daily service， emergency response in times of disaster， integration of collection and storage， and conservation and efficiency"， establishing and improving the management mechanism of emergency materials， and establishing a system based on big data and information and supported by professional teams. The emergency material and guarantee system， which covers the whole process management of emergency material production， reserve and distribution， can be used at the critical moment.

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物資保障;流程管理;數(shù)據(jù)信息

【Keywords】emergency materials and guarantee; process management; data information

【中圖分類號(hào)】F259.21? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0148-03

1 引言

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。為進(jìn)一步鞏固和拓展這一來之不易的成果，我們要深刻認(rèn)識(shí)到防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)全局的極端重要性，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。應(yīng)急物資保障體系是國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要支撐，是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

2 我國(guó)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)的應(yīng)急管理體系建設(shè)工作開始于2003年，在取得了抗擊“非典”疫情的勝利之后，應(yīng)急管理的預(yù)案和體制、機(jī)制、法制建設(shè)才開始走向正軌。而機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度建立得更晚，物資保障的重要性在2008年汶川地震中才真正引起關(guān)注。隨著近些年突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急物資短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了大量需求，其中暴露出的物資儲(chǔ)備不足，促使國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府部門開始認(rèn)識(shí)到應(yīng)急物資儲(chǔ)備的必要性，并逐步建立相關(guān)的物資儲(chǔ)備制度和管理體系。2015年，國(guó)家有關(guān)部門印發(fā)了《應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類目錄》，對(duì)近年來應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中的應(yīng)急物資使用情況進(jìn)行了總結(jié)，按照“目標(biāo)—任務(wù)—作業(yè)分工—保障物資”4個(gè)層次，將應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分為3個(gè)大類、16個(gè)中類、65個(gè)小類，涵蓋了各類作業(yè)所需的400余種工具、材料、裝備、用品等。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委與工信部等14個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《國(guó)家應(yīng)急物資保障信息共享備忘錄》，明確了信息共享方式和管理責(zé)任，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制。共享信息內(nèi)容主要分為四大類：一是政府儲(chǔ)備物資及庫(kù)點(diǎn)信息，涵蓋醫(yī)藥儲(chǔ)備、消防應(yīng)急、民政救災(zāi)等領(lǐng)域;二是生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)信息，涉及應(yīng)急裝備生產(chǎn)、生活必需品供應(yīng)等有關(guān)企業(yè);三是災(zāi)害評(píng)估信息，包括氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)情快速評(píng)估等;四是救援隊(duì)伍信息，涉及衛(wèi)生應(yīng)急、安全生產(chǎn)、地震救援等方面。

目前，我國(guó)已基本建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。在儲(chǔ)備責(zé)任方面，我國(guó)倡導(dǎo)的是縱向分級(jí)儲(chǔ)備，即中央和地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備物資，如《自然災(zāi)害救助條例》對(duì)市、縣自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備提出明確要求;橫向責(zé)任劃分，即各級(jí)人民政府組成部門按職責(zé)劃分儲(chǔ)備內(nèi)容。在儲(chǔ)備形式方面，實(shí)物儲(chǔ)備一般用于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、保質(zhì)期長(zhǎng)的應(yīng)急物資。協(xié)議儲(chǔ)備通過和相應(yīng)企業(yè)單位簽訂協(xié)議，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，保障物資供應(yīng)，主要用于保質(zhì)期短或大型搶險(xiǎn)裝備。在儲(chǔ)備品類方面，根據(jù)應(yīng)急物資用途，分為自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、事故災(zāi)難類、社會(huì)安全類;根據(jù)應(yīng)急工作不同環(huán)節(jié)，分為應(yīng)急指揮類、應(yīng)急救援處置類、人員安置類;根據(jù)物資來源不同，分為政府物資、社會(huì)物資，或者中央物資、省級(jí)物資、市縣級(jí)物資等。

3 此次疫情暴露出我國(guó)應(yīng)急物資保障建設(shè)存在的短板和不足

3.1 應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

一是物資儲(chǔ)備種類單一、數(shù)量不足。應(yīng)急物資儲(chǔ)備以通用產(chǎn)品為主，難以滿足特定情況下的應(yīng)急需要，例如，疫情期間防護(hù)服、醫(yī)用口罩、護(hù)目鏡的大量短缺。中央應(yīng)急保障目錄亟需調(diào)整，現(xiàn)有目錄已下達(dá)多年，難以滿足工作需要?；鶎迂?cái)力有限，應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，過度依賴省級(jí)物資。二是產(chǎn)能儲(chǔ)備不足。以實(shí)物儲(chǔ)備為主，產(chǎn)能儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量難以滿足應(yīng)急物資峰值需求。例如，此次疫情初期，由于春節(jié)前清庫(kù)存、節(jié)日期間企業(yè)員工放假、停工停產(chǎn)、原材料供應(yīng)不足，以及各地醫(yī)院防護(hù)需求增加、個(gè)人物資儲(chǔ)備激增等多重因素疊加影響，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與突發(fā)疫情下的實(shí)際需求相比還有不小缺口，醫(yī)用物資產(chǎn)能利用率僅67%。三是應(yīng)急物資管理職能分散，加劇庫(kù)存不足。不同地方儲(chǔ)備物資標(biāo)準(zhǔn)不一，尚未形成條塊互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在應(yīng)急物資分類管理的現(xiàn)狀下，應(yīng)急、醫(yī)療、公安、消防等有關(guān)單位物資管理的目標(biāo)、任務(wù)各不相同，物資儲(chǔ)備分散在各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，容易造成過剩和不足并存。

3.2 調(diào)度運(yùn)輸不暢

一是缺乏信息共享渠道。疫情初期信息調(diào)度平臺(tái)尚未建立，造成聯(lián)防聯(lián)控、供需對(duì)接、捐贈(zèng)分配、物資運(yùn)送等問題上信息溝通不暢，直接影響到應(yīng)急物資保障體系各參與方之間的協(xié)同配合。國(guó)家層面尚未搭建統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障調(diào)度平臺(tái)，導(dǎo)致在需求端方面，缺乏對(duì)社會(huì)各類資源系統(tǒng)性的梳理掌握，在緊急采購(gòu)征用時(shí)往往調(diào)度效率低下。在供給端方面，相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)繁多且中小微企業(yè)占相當(dāng)數(shù)量，供應(yīng)方在不了解需求的情況下，無法預(yù)估產(chǎn)量，進(jìn)一步加劇供需矛盾。二是應(yīng)急調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制不完善。雖然《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)征用補(bǔ)償提出了要求，但征用補(bǔ)償缺乏操作細(xì)則，責(zé)任不清，補(bǔ)償資金到位不及時(shí)，挫傷了企業(yè)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的積極性。三是應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)不夠快速通暢。受交通管制影響，應(yīng)急物流配送速度慢，干線支線末端銜接效率低，物資供應(yīng)“最后一公里”問題難以解決。物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在短板，航空物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流對(duì)國(guó)際通道依賴度高，軍民應(yīng)急物流融合度低。無接觸配送不夠普及，無人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜應(yīng)用不夠廣泛。

3.3 儲(chǔ)備意識(shí)和專業(yè)能力不夠

一是儲(chǔ)備意識(shí)不強(qiáng)?？茖W(xué)防護(hù)理念尚未融入生活習(xí)慣，群眾防災(zāi)應(yīng)急意識(shí)不夠高，公共衛(wèi)生防護(hù)沒有形成集體共識(shí)。二是社會(huì)儲(chǔ)備基礎(chǔ)薄弱。大多數(shù)企事業(yè)單位對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備重視不夠，家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備幾乎是空白，面對(duì)突發(fā)事件容易產(chǎn)生恐慌情緒，盲目哄搶物資，擾亂市場(chǎng)秩序。據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制公布數(shù)據(jù)顯示，疫情蔓延初期（截至2020年2月7日），全國(guó)口罩等防疫用品價(jià)格違法案件立案達(dá)3600多件。三是隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)性不夠。應(yīng)急物資保障能力建設(shè)重看得見摸得著的物資儲(chǔ)備，在人才、技術(shù)等方面投入不足，應(yīng)急物資保障隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。應(yīng)急物資分發(fā)專業(yè)化水平較低，物資分發(fā)與防疫需求對(duì)接不夠高效準(zhǔn)確，按照物資類別進(jìn)行專業(yè)化作業(yè)的水平不夠高。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

應(yīng)急物資作為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的準(zhǔn)公共物品，具有不確定性、不可替代性、時(shí)效性和滯后性等特點(diǎn)。結(jié)合其準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情，我們應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、市場(chǎng)參與運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急物資保障體系。一方面，政府要承擔(dān)保障和服務(wù)職能，對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作要起到主導(dǎo)作用，建立健全應(yīng)急物資管理體制機(jī)制。同時(shí)要綜合運(yùn)用各種政策手段，積極引導(dǎo)企業(yè)、家庭、非盈利組織等不同社會(huì)主體肩負(fù)起應(yīng)急物資儲(chǔ)備義務(wù)，形成既滿足應(yīng)急物資保障需求，又兼具經(jīng)濟(jì)性的社會(huì)合力。另一方面，應(yīng)急物資保障工作涉及物資種類多、范圍廣、數(shù)量大，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，將市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)去做，才能提高資源配置效率，推動(dòng)應(yīng)急物資保障體系更加高效安全可靠。

新時(shí)代加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，要以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急物資保障建設(shè)的重要指示精神為指導(dǎo)，遵循“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”原則，建立健全應(yīng)急物資管理機(jī)制，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)信息為紐帶，以專業(yè)管理隊(duì)伍為支撐，涵蓋應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、配送全流程管理的應(yīng)急物資保障體系，做到關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、用得上。

4.1 建立健全應(yīng)急物資管理機(jī)制

一是建立健全應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確不同公共突發(fā)事件中應(yīng)急物資主管或牽頭部門，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保應(yīng)急物資能夠快速有序地參與救援。二是建立健全應(yīng)急物資調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，將儲(chǔ)備應(yīng)急物資的法律義務(wù)擴(kuò)大到社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)用預(yù)案，按照“第一時(shí)間、最快響應(yīng)”要求，制定緊急情況下調(diào)運(yùn)物資的操作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，明確各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)利，確保應(yīng)急物資能夠快速有序地參與救援。三是建立健全應(yīng)急物資監(jiān)督檢查機(jī)制。定期抽查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊在突發(fā)事件發(fā)生的特殊時(shí)期，制假售假、哄抬物價(jià)等損害公眾利益的行為。四是統(tǒng)一應(yīng)急物資生產(chǎn)采購(gòu)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)應(yīng)急物資強(qiáng)制儲(chǔ)備目錄，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類及結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，做到重點(diǎn)突出、先急后緩。同時(shí)結(jié)合重大突發(fā)情況防控經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

4.2 提高應(yīng)急生產(chǎn)能力

一是強(qiáng)化應(yīng)急生產(chǎn)服務(wù)保障。出臺(tái)企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)服務(wù)指南，簡(jiǎn)化生產(chǎn)審批手續(xù)，開通綠色融資渠道，給予稅收補(bǔ)貼。采取預(yù)撥補(bǔ)助款、預(yù)購(gòu)產(chǎn)品等方式予以支持企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是強(qiáng)化應(yīng)急生產(chǎn)準(zhǔn)備。通過生產(chǎn)能力儲(chǔ)備補(bǔ)貼方式，促使協(xié)議企業(yè)愿意持有適量富余產(chǎn)能。加強(qiáng)生產(chǎn)原料的合理分配和調(diào)度，強(qiáng)化需求評(píng)估，增強(qiáng)保障能力。三是強(qiáng)化后續(xù)扶持。優(yōu)先將列入突發(fā)事件防控的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)，納入政府應(yīng)急產(chǎn)品采購(gòu)名錄。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)中央政府收儲(chǔ)制度，合理設(shè)定收儲(chǔ)價(jià)格和數(shù)量。鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動(dòng)應(yīng)急物資企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.3 整合優(yōu)化儲(chǔ)備體系

一是優(yōu)化儲(chǔ)備空間結(jié)構(gòu)布局，對(duì)現(xiàn)有物資儲(chǔ)備網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行重新整合，建設(shè)網(wǎng)格化布局的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心庫(kù)，做好應(yīng)急物資分類儲(chǔ)備工作。推動(dòng)儲(chǔ)備專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資“實(shí)物儲(chǔ)備庫(kù)”和“產(chǎn)能儲(chǔ)備庫(kù)”。對(duì)于專門化、不易保存的應(yīng)急物資，采取產(chǎn)能儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等方式，建立穩(wěn)定的政企合作儲(chǔ)備機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)供給能力。在儲(chǔ)備中心物資不能滿足應(yīng)急需求時(shí)，由供應(yīng)商給予快速的應(yīng)急補(bǔ)給，降低政府儲(chǔ)備成本，優(yōu)化市場(chǎng)產(chǎn)能。對(duì)保存周期長(zhǎng)、使用量大的涉及國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性物資，要有足夠的政府儲(chǔ)備作保障，科學(xué)合理地進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備。二是建立應(yīng)急儲(chǔ)備中心與供應(yīng)商之間的臨期物資回收置換機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)成本和應(yīng)急需求間尋找最佳平衡點(diǎn)，維持合理庫(kù)存水平，降低易逝性物資的過期損失和缺貨損失，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，最大程度地降低成本、避免浪費(fèi)。三是提高社會(huì)和家庭個(gè)人儲(chǔ)備水平。積極培育一批富有社會(huì)責(zé)任感和專業(yè)水平的社會(huì)組織，重樹社會(huì)組織形象，提高社會(huì)捐贈(zèng)意愿。規(guī)范社會(huì)組織對(duì)受捐物資的管理，做好信息公開工作，嚴(yán)懲私自截留挪用物資行為。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力普及應(yīng)急儲(chǔ)備常識(shí)，積極引導(dǎo)社區(qū)、鄉(xiāng)村與家庭儲(chǔ)備。

4.4 構(gòu)建立體配送網(wǎng)絡(luò)

一是提高應(yīng)急物流運(yùn)送效率和能力。加強(qiáng)運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，利用社會(huì)化物流網(wǎng)絡(luò)與物流園區(qū)，建立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)服務(wù)站。提高干線支線末端銜接效率，完善物流末端配送設(shè)施?？茖W(xué)布局應(yīng)急物流中心，利用好鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉(cāng)儲(chǔ)配送的各自優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊醫(yī)藥物流、冷鏈物流運(yùn)送短板，形成物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)。二是建設(shè)“平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急物流后備力量。提高軍民應(yīng)急物流融合度，通過協(xié)議約定、政策優(yōu)惠等方式，搭建政府企業(yè)應(yīng)急物流合作平臺(tái)，選擇優(yōu)質(zhì)可靠的物流公司作為應(yīng)急物資配送的后備力量，發(fā)揮物流公司應(yīng)急物資運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。三是大力發(fā)展“無接觸配送”。優(yōu)化城市物流空間，提高物流網(wǎng)絡(luò)智能化水平，在應(yīng)急物資出入庫(kù)、配送等環(huán)節(jié)推廣使用無人機(jī)、智能機(jī)器人、智能快遞柜等工具，實(shí)現(xiàn)緊急情況下危險(xiǎn)地區(qū)的“無接觸配送”。

4.5 培育專業(yè)管理隊(duì)伍

鼓勵(lì)大中院校開設(shè)應(yīng)急物資管理專業(yè)，積極培育倉(cāng)儲(chǔ)管理、物流管理、應(yīng)急設(shè)備使用等方面的專業(yè)技術(shù)人才，提高應(yīng)急物資管理專業(yè)化能力。建立應(yīng)急物資保障專業(yè)人才儲(chǔ)備機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急物資管理儲(chǔ)備管理人員、技術(shù)人員、操作人員等的培訓(xùn)。建立應(yīng)急物資培訓(xùn)演練機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人到應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，定期開展應(yīng)急物資使用演練活動(dòng)，確保關(guān)鍵時(shí)候及時(shí)響應(yīng)、處置有力。

4.6 建立大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)

建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，將政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各類主體的信息資源統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息收集、信息公開、統(tǒng)一調(diào)度、社會(huì)監(jiān)督等功能，提高應(yīng)急物資供需匹配度。利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行正確的社會(huì)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一公開應(yīng)急物資保障信息，有效進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)，防止產(chǎn)生恐慌情緒、進(jìn)一步激化供需矛盾。

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