公路工程造價超概算原因及解決辦法

董維斌

摘要：在我國交通事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了超概算、項目綜合效益低等問題。鑒于此，本文結(jié)合當(dāng)前我國公路的造價情況作為本次研究的立足點，探討公路工程造價超概算的主要表現(xiàn)以及具體成因，以此為依據(jù)提出公路工程項目的造價控制措施，以期給工程造價概算工作提供參考。

關(guān)鍵詞：公路工程;超概算;工程造價

1.公路工程造價工作的現(xiàn)實意義

1.1加強公路工程造價管控

推動我國公路事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。公路工程作為我國道路交通體系中的重要組成部分，對廣大人民群眾的生活與生產(chǎn)影響較大。對于公路工程施工企業(yè)來講，通過做好公路工程項目造價管理與控制工作，可以明顯提升企業(yè)的市場競爭力，減少資金浪費，同時對我國公路事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展起到良好推動作用。

1.2控制概算是履行監(jiān)事程序的基礎(chǔ)

公路造價管理辦法規(guī)定，概算設(shè)計投資的靜態(tài)部分不得超過已經(jīng)核準(zhǔn)、審批過的投資估算靜態(tài)投資的1.1倍。施工圖預(yù)算應(yīng)在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)，最高投標(biāo)限價及標(biāo)的不能超出已批準(zhǔn)施工圖預(yù)算及設(shè)計概算的對應(yīng)部分[2]。《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》明確規(guī)定，批準(zhǔn)后的改善是項目建設(shè)投資的最高限額。當(dāng)然，批準(zhǔn)概算及估算靜態(tài)的1.1倍都不得突破，若突破應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)。

2.公路工程造價超概算原因的分析

公路工程具有建設(shè)周期長、環(huán)境復(fù)雜多變、影響因素眾多等特點，使得公路工程造價具有不確定性。在公路工程造價的形成中要受到外部環(huán)境變化以及多個主體的影響，這些主體在項目的不同階段各自發(fā)揮著不同的作用。同時，這些主體的行為主要通過對公路造價的構(gòu)成要素（工、料、機等）產(chǎn)生影響并導(dǎo)致公路造價發(fā)生變化。因此，公路工程造價工作主要包括三個方面的要素：公路工程造價的作用主體，既包括直接參與公路工程投資建設(shè)全過程的各種行為主體，如：建設(shè)行政主管部門、造價管理部門、業(yè)主方、設(shè)計方、承包方、咨詢公司、供應(yīng)商等;也包括間接影響公路造價的外部主體：如自然環(huán)境、社會環(huán)境等。公路工程造價工作的客體，主要是指公路造價的各個組成要素，包括征地拆遷費、建設(shè)管理費、融資及資金成本等。

2.1動態(tài)管理制度不完善

公路工程施工的造價概算工作貫穿整個項目，由于公路工程項目的施工周期較長，需要使用大量的材料，要求管理人員綜合考慮市場影響因素，對工程造價進行動態(tài)管理，并以動態(tài)管理體系為核心，根據(jù)項目的具體施工情況，加強工程造價管控力度。但在一些公路工程項目中，由于管理人員對工程造價管控工作缺乏重視，未按照工程實際要求落實管理制度，使得造價管控水平下降，最終導(dǎo)致工程超概算[1]。

2.2設(shè)計單位的原因

工程設(shè)計是一項技術(shù)性很復(fù)雜的工作，在實施過程中有些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，其結(jié)果大多數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。其產(chǎn)生的原因主要是設(shè)計單位只要負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度小。從而有下面各種情況：設(shè)計工作的深度不夠、設(shè)計人員套圖多而注重與項目的實際情況銜接少;不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更;業(yè)主上項目時要求概算不超過目標(biāo)值，該目標(biāo)值不是通過優(yōu)化設(shè)計達到的，而是有意漏、錯項達到的，在實際施工中必須修正;施工單位最低價中標(biāo)，設(shè)計方為保證項目順利實施，追于無奈，同意施工單位變更;許多項目都沒有按有關(guān)規(guī)定進行充分的可行性研究、方案論證及勘察設(shè)計等工作就匆忙上馬。不少項目邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程等等。

2.3工程招標(biāo)階段沒有綜合考慮材料漲幅問題

在公路工程項目造價管理與控制環(huán)節(jié)，材料占據(jù)較大比重，對工程造價的影響較大。現(xiàn)階段，公路工程項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大，需要使用大量的施工材料，由于公路工程招投標(biāo)階段沒有全面考慮材料漲幅問題，加大了公路工程造價管理與控制難度，使得項目超概算，公路工程施工企業(yè)的經(jīng)濟利益受損。

3.公路工程造價超概算的控制措施

3.1投資決策階段

投資決策的基本內(nèi)容指的是面向投資行動方案從多個角度進行的對比，最終作出正確的投資決策，即選定合適的投資行動方案。顯然投資決策具有顯著現(xiàn)實意義，其對于投資行為具有引導(dǎo)性作用，項目決策的合理與否將在很大程度上影響最終的建設(shè)狀況，自然也會作用于造價與投資經(jīng)濟效果。由此表明，在造價控制工作中形成正確的決策是重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從決策階段所涵蓋的內(nèi)容來看，重點工作在于加強對不確定因素以及各類風(fēng)險的全方位控制[2]。

3.2設(shè)計階段

基于項目的可行性研究，以所得結(jié)果為依據(jù)確定項目具體建設(shè)規(guī)模，針對各環(huán)節(jié)施工情況提出相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由此進入設(shè)計階段。為實現(xiàn)對成本的全方位管控，具體需做好如下兩方面工作：

（1）基于價值工程實現(xiàn)對成本的控制。對于建設(shè)項目的成本規(guī)劃工作，在引入價值工程后有助于調(diào)整項目產(chǎn)品成本，使其功能具有協(xié)調(diào)性。價值工程重點針對的是研制階段成本，對其實行有效地協(xié)調(diào)，以項目實際情況為立足點，結(jié)合用戶需求以及項目質(zhì)量目標(biāo)兩方面因素，實現(xiàn)與項目成本的緊密聯(lián)系，通過對產(chǎn)品功能的深入分析，從中探討在維持項目質(zhì)量正常化的狀態(tài)下允許的最小周期成本，以便創(chuàng)造更可觀的綜合競爭力。

（2）限額設(shè)計。通過實行限額設(shè)計的方式可強化設(shè)計工作，相關(guān)人員的造價控制意識得以提高，在加強單位內(nèi)部設(shè)計的同時實現(xiàn)與概預(yù)算的對接，以免發(fā)生相互脫節(jié)的問題。作為設(shè)計人員需持續(xù)提升綜合素質(zhì)，養(yǎng)成造價控制意識，結(jié)合項目實際情況積極引入新工藝，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。若設(shè)計時超出概算要從設(shè)計方案的優(yōu)化工作入手將其解決，此項工作移交設(shè)計院完成，所產(chǎn)生的費用均由設(shè)計單位自負(fù)[3]。

4.結(jié)束語

公路是社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，對于工程建設(shè)規(guī)模逐步擴大的情況，需以合理的方式做好投資控制工作，從根本上避免工程超概算現(xiàn)象，否則將導(dǎo)致公路施工進程受阻，甚至制約經(jīng)濟的發(fā)展。作為工程人員，則要對工程造價控制形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，切實解決超概算問題。

參考文獻

[1]由偉周.公路工程造價管理中存在的問題及對策分析[J].中國物流與采購，2019（23）：73.

[2]朱琦.關(guān)于計算機信息技術(shù)在公路工程管理中的應(yīng)用[J].時代汽車，2019（18）：12-13.

[3]劉琳，羅超華.工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的應(yīng)用[J].交通世界，2019（29）：159-160.