論我國土地征收及補償制度的完善

王永波

摘要：鄉村振興戰略中重要一條就是發展經濟，而在廣大我國想要發展引進資金進行建設就需要占用大量的耕地，這也是城鎮化進程的重要一環，關系著農民的切身利益，所以需要慎之又慎。需要根據各個地區的實際情況，制定切實可行的措施，才能真正有效地保證我國的根本利益，實現農民的收益公平和生活美好。

關鍵詞：土地征收;補償制度;完善

黨和政府高度重視國有土地征收補償工作，在充分調研的基礎之上，出臺了多部關于土地征收補償的文件，如《國有土地上房屋征收與補償條例》，以規范國有土地的征收補償工作，切實消除政府部門、征收單位、人民群眾之間的矛盾。但國有土地征收工作涉及到個人的經濟利益，在土地確權、補償標準、補償款發放等眾多問題上，極易產生諸多變數，由此導致各類問題的出現。因而在對國有土地征收補償政策研究的基礎之上，發現其中存在的問題，才能夠更好的推動國有土地的征收工作進行。

1補償制度內容

關于征收補償的相關法律最早出現于古羅馬時代。隨著歷史發展，土地征收補償制度也得到了發展。在德國，政府部門可以從市區重建發展、調節土地供應、公益用地等方面征收土地。征地補償有多種方式，包括以地換地補償、征后現金補償等。在日本，在行使合法公權力時，個體土地財產方面蒙受的特別犧牲，需要基于全體公民負擔進行一定程度的財產性補償;由于國家合法活動使國民受到損失，需要給予一定補償。在具體實現土地征收補償時，各個國家有不同的定義，但是對于具體征收工作都有較為完善的補償制度，制定相關法律法規的主要目的在于保障國家公共事業。在我國，土地征收補償屬于公益征收補償。行政主體在落實社會活動管理過程中，基于公共利益角度，遵循相關法律授權強制性損失部分個人利益或占有、使用私人財產，應對其損失給予一定彌補。土地征收補償是為了保障國家公共利益或公共事業。基于相關法律規定，對農民集體所有建設土地或棚戶區實行征收或征用，應按照被征地的原用途給予補償。

2土地征收補償中遇到的障礙

2.1失地農民的長效社會保障機制不夠完善

目前，根據我國現行法律法規，各個地方對失地農民的補償主要還是實行現金補償方式，某省也不例外。隨著某省城鎮化水平不斷提高，以及經濟的快速發展，單一的貨幣補償方式已經難以滿足農民的需要。發給失地農民安置補助費、土地補償費，其目的在于保證土地征收的順利進行，但缺少了長效社會保障機制的土地征收補償方式對農民的長遠利益保護不夠。基于此，某省除了給予失地農民現金補償外，還積極采用其他方式解決農民的根本問題，如要求有條件的地方要采取扶持創業就業、鼓勵失地農民參加社會養老保險等，但失地農民的就業權保障依然不夠完善，此外，對于失地農民的土地開發權方面并未涉及。

2.2征收補償程序不規范

根據我國現行法律法規，某省在土地征收報批批準確定后即出臺土地征收補償方案，而在制定土地征收補償標準和范圍時，因農民缺乏參與權，政府并沒有聽取農村集體經濟組織和農民的意見，農民沒有對與自己有切身利害關系的被征收土地的范圍、土地面積以及被征地農業人口的安置辦法、征地補償標準等發表意見，這不利于保障失地農民的權利。基于此，某省應出臺相應措施使農民充分參與到土地征收的過程中，如在征地報批前就被征地公告其土地征收補償方案，并聽取失地農民及集體組織的相關意見;再如政府在定土地征收補償標準時，改變政府單方面決定補償價格的現狀等。

3優化土地征收補償工作的幾點建議

3.1依據實際擴大補償范圍

在征地補償過程中，由于農民一直是靠土地生活的，所以只有擴大補償范圍才能真正讓農民受益，突出農民的權益和地位，實現農民的利益最大化，讓其對今后的生活充滿信心，可以為其今后的生活提供相應的物質保障。尤其是增加了關于經濟增量的補償方式，不僅提高了農民在補償中獲得的利益，保證了農民失去土地后的基本生活情況，減輕家庭負擔，形成長期的保障制度，獲得更多因為補償而帶來的好處，提高生活質量。只有將補償工作落到實處，農民自身保障增加，生活安全感得到認同，可以間接減輕政府在農民保障工作中的負擔，有更多的精力去制定更好的政策來完善農民的社會保障，健全社會保障體系

3.2確立以土地市場價格為補償標準

借鑒美國、德國、日本征地補償標準，中國應確立將土地市場價格作為補償計算標準，并擴大補償范圍。其實在中國《土地管理法》（2019）第48條中就提出了公平、合理補償原則，這是中國立法的方向。因此，應當改變各地土地征收補償標準由各省政府定價的做法，引入市場機制來衡量土地的市場價格，以平均土地的市場價格為征收補償的計算標準，將土地的未來利用價值和潛在收益價值，以及一段時期內的市場供需情況進行考慮換算，并將土地對農民承擔的雙重功能等現狀考慮在內，從而制定出一個最具有合理性的征收價格，進而維護被征地農民的正當權益。

3.3豐富土地征收補償方式

為了保障被征收土地農民的日常生活和基本安置，除了要以貨幣補償的形式安置外，政府還應該在農業安置、職業技術培訓、提供就業機會、企業補貼等方面進行全面安置。這些方式可以在一定程度上彌補由于現金補償所帶來的缺點，提高農民的生存技能，妥善解決農民長期生存和發展的問題，為城鎮化進程打下堅實的基礎，達到重視與保護失地農民的目的，增強農民對征地工作的認可度、信服度，讓農民對政府有信心，才能真正解決征地矛盾。讓征地補償這一工作能夠順利開展下去，利益分配機制得到各方認可，使農民、村級組織、政府在失地過程中形成真正的組合機制，有效利用可以利用的資源，建立工作模式，形成可持續發展的工作方式，縮短因為失地帶來后遺癥的時間，真正走上經濟發展的快速路，促進地方經濟的發展。

結束語

在集體土地征收過程中，補償制度的功能與損害補償之間存在明顯的差別。大多數國家在具體確定征收額時普遍選擇將公平市場價值作為相關工作開展的主要依據。在制定補償制度時，確保穩定性是工作的主要目標，相關單位必須加強重視。

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