基于情報分析的浙江省人才政策趨勢研究

鄭淳之 章盈盈

摘要：人才競爭，從根本上說是制度與機制的競爭。完善的人才工作體制和機制，是激發人才工作內在活力的關鍵。2009-2019年期間，為大力吸引科技人才來浙工作，浙江省高度重視科技人才引進政策、制度和法規的制定、貫徹與落實工作。積極制定人才政策，大力引進高素質、創新型科技人才。靠著制度創新、政策先行、柔性流動和筑巢引鳳來不斷強化區域創新體系的制度創新和環境建設，人才工作的政策法規體系不斷得到完善與強化，有力地促進了經濟社會持續快速健康的發展。

關鍵詞：情報分析;浙江省;人才政策;趨勢

一、前言

近年來，一些政策研究學者開始關注與政策問題有關的其他文本內容，如新聞報道、專家觀點、政策研究文獻等。這些文本分布在政策過程的不同階段，蘊含了政策問題有關的關鍵信息，與政策文件一起構成了完成的政策群體。隨著大數據分析技術的發展，情報分析工具也逐步多樣化，詞頻分析工具、快速高效的信息采集工具等開始逐步應用于政策研究，NVivo、ucinet等軟件分析技術開始出現在教育領域、產業創新領域等政策研究中。因此，以包含政府部門的人才政策文件、政策生命周期內的其他相關人才問題文本作為研究對象，利用情報學、文獻計量、信息計量學的方法和工具開展政策研究，將有助于揭示人才政策的演化規律和特征。

二、2009-2019年期間浙江省人才政策趨勢分析

從2009-2019年期間的發展變化來看，浙江省的人才政策在逐步朝著合理化和科學化發展，為經濟發展提供了強有力的支持。

（一）人才層次規劃逐漸合理化

浙江省在產業結構調整和經濟轉型升級過程中面臨的最主要問題集中在人才結構與產業結構不相匹配，主要表現為兩個方面：一是適應未來產業發展要求的高素質創新型人才短缺;二是適應目前制造業產業升級的技能型人才短缺。在國際、國內競爭日趨激烈的情況下，這一問題對浙江省的經濟發展造成了較大負面影響。因此，自浙江省在2004年出臺《關于大力實施人才強省戰略的決定》后，浙江省委省政府人才政策的制定更致力于合理規劃人才層次結構，既注重培養和引進高層次創新型人才，又開始結合產業結構調整的需要培養和引進中低層次的技術型、實用型人才。數據分析結果正反映了浙江省合理規劃人才層次結構的努力：從2015年開始，關注高層次人才的政策比例逐漸下降，從該年的48.6%下降到16年的39.3%，17年則進一步下降到31.4%，跟最高峰比下降了近20個百分比;而關注中層次的人才政策比重則從14年的7.7%上升到17年的17.1%;關注低層次的人才政策比重也從14年的0%上升到了2017年的17.10%。

（二）政策緊密結合經濟轉型與產業結構升級的實際需要

浙江省近幾年的人才政策緊密結合產業結構升級的需要展開，對經濟轉型起到了良好的促進作用。這點主要體現在對技術型人才的關注方面。根據知識經濟發展的要求，產業結構調整和經濟轉型升級需要大量的技術型人才，這是增加產品附加值和競爭力的重要保證。為了儲備更多的技術型人才來支持經濟發展的需要，浙江省加大了對人才政策的投入。數據顯示，從14年始浙江省關注技術型人才的政策比重逐漸加大，整體比例遠大于關注其它類型的人才政策，15年后逐漸增長比例分別為11.68%和16.73%。

（三）加強經濟欠發達地區和農村的人才工作

為加快農村和經濟欠發達地區經濟和社會的發展，全面構建和諧社會，近年來浙江省出臺的人才政策有不少是專門加強農村和經濟欠發達地區的人才建設。經統計，從15年起針對農村人才隊伍建設的政策有了較大比例的增幅，占政策總量的10.8%，在17年占人才政策總量的18.60%。從政策內容中可以看出對農村地區人才隊伍的建設主要措施有：農村各實用技術型人才的培養、農村師資人才的引進、優秀大學生的支持計劃等。這滿足了當前浙江省農村建設對實用型技術人才的需求，也體現了浙江省近年來在統籌城鄉經濟社會發展上所做的努力。此外，相比于改革開放其它階段，浙江省人才政策對欠發達地區的關注明顯增加，其中14年為7.7%，到了15、16年就迅速增長到16.2%和16.1%。而17年，浙江省在人才政策中對欠發達地區的關注度達到了一個新的高峰，占到政策總量的44.3%，希望通過這一系列政策措施，如“希望之光”計劃，鼓勵高校畢業生到農村和欠發達地區工作，提供或交流專業性或專門性人才，以促進這兩類地區這類短缺性人才的培養與開發和素質的提升，以及支持這兩類地區社會的全面的發展。

（四）政府在人才服務方式上更趨多元

新時期政府人才工作涉及多層次、多方面的問題，對政府為人才服務、為經濟社會服務的方式提出了更高的要求。因此，政府必須轉變提供人才政策服務的方式，以人才和經濟發展實際需要為導向來提供更好的公共服務。從數據分析結果看，浙江省近年來的人才政策工具，盡管公式化和機械化的強制型人才政策依舊占據相當的比重，但呈現出下降的趨勢。而通過以財政激勵、各類評選、考核為特征的激勵性政策工具，在九十年代以及本世紀初出現顯著變化，同改革開放初期相比有較大的增長。同時，為人才發展和各單位部門開展人才工作提供支持性服務的服務性政策工具近年來出現不斷增長趨勢。這些變化提示浙江省政府在人才服務方式發生了已發生重要改變，從偏重于計劃指導、指令性工具向指導性政策以及靈活、科學的激勵服務政策轉變，能更好地滿足人才這一產權私有的特殊資源培育的需求。

三、結語

綜上所述，在引才引智政策上，浙江找準了最關鍵的突破口，正全方位“無門檻”地吸納各類人才。通過深入貫徹實施人才強省戰略，積極探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的人才工作機制，著力營造良好的人才環境，努力推進了人才隊伍建設。為大力吸引科技人才到浙江工作，我省高度重視科技人才引進政策、制度和法規的制定與落實工作，通過積極制定人才政策，大力引進高素質、創新型科技人才，靠著制度創新、政策先行、柔性流動和筑巢引鳳來不斷強化區域創新體系的制度創新和環境建設，人才工作的政策法規體系不斷得到完善與強化，有力地促進了經濟社會持續快速健康的發展。

參考文獻

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