創新城鄉基層社會治理的新路徑分析

郭曼

摘要：自近代以來，我國的各種變革都是圍繞國家和社會的現代化這個中心任務展開的。本文圍繞創新城鄉基層社會治理的新路徑展開研究。

關鍵詞：城鄉;基層社會治理;服務型政府

一、前言

城鄉基層社會治理是一項系統性的工程，它包括了理念、結構、制度以及方法配套等多層次的內容。回望我國近百年來的發展道路，我們發現，中國社會的變化可以從兩個方面進行概括，分別是社會結構和變化和治理方法的變化。其中，社會結構的變化指的是農業文明向工業文明的轉變以及鄉土社會向城市社區的轉變;治理方法的變化指的是社會控制由軍事方法轉向行政方法。總而言之，自近代以來，我國的各種變革都是圍繞國家和社會的現代化這個中心任務展開的。本文圍繞創新城鄉基層社會治理的新路徑展開研究。

二、創新城鄉基層社會治理的新路徑

（一）建設法治化和開放性政府

在計劃經濟體制下，實現社會管理主要是通過全能型政府模式依靠簡單的、管制式的方式實現的。在市場經濟體制下，在社會管理方面，并沒有完全擺脫計劃經濟體制下的治理模式，政府在社會治理中依然習慣性地將人、事和物納入到自身的控制之中。為了更好地實現對社會的管理，政府就必須要樹立全新的管理服務理念，擺脫過去曾經的大包大攬的全能型政府模式，政府要充分認識到，在城鄉社會治理中，社會和城鄉力量所發揮的重要作用。眾所周知，法治與人治是相對而言的，法治強調的是在城鄉社會治理中，公共權力行使主體合法，管理過程具有法定程序，管理活動內容與相關法律規定相符合等內容。我們提倡的法治政府，一方面對政府在社會治理中的權力保障進行了明確地規定，另一方面，也對公共權力形成了有效的監督，當然，公民和生存權和發展權也在政府的保護下得到了發展和維護，這對行政權力對公民造成的一些損害進行了有效地規避，從很大程度上保護社會公民的生存權和發展權。

與此同時，對于政府來說，其開放性的邊界不是一成不變的，是處于不斷地變化之中的，換言之，其開放內容不斷拓展，其開放程度也隨之不斷提高，政府也就實現了從最普通的公眾知情到能夠有效回應公眾需求、塑造責任政府，再到促進參與、謀求互動的發展歷程。所以說，在城鄉社區的治理過程中，我們要實現政府的法治化和開放性建設，以更好地促進對城鄉社區的治理。

（二）在我國積極構建參與型公民文化建設

一個國家的公民文化或者民主政治是一個國家、一個民族長期發展的內涵積淀，對于我國而言，我國豐厚的傳統政治文化對于當今社會發展仍然具有很深的影響力。在中國長期的專制社會中，使得民眾缺乏現代公民文化成長的環境與條件，相反的，在民眾心中，卻形成了一種缺乏獨立主體地位的服從意識，這就造成了廣大民眾對自身所享有的權利缺乏明確、清晰的認識，既不積極行使權利，也不積極履行義務。要想在城鄉社會治理中，重視公民參與的作用，作為政府而言，就必須在全社會構建參與型公民文化。作為政府來講，應該主動承擔起公民意識教育的責任。在黨的十九大中，黨提出了“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，才能“擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社會建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。作為政府，應該在重視普及基礎教育的同時，重視對公民價值觀、美德教育、基本政治知識以及參與技巧的教育等。政府要通過多種形式，開展積極、持久的教育，在全社會積極倡導公民的主體地位，認真開展“積極公民資格”以及“如何做一個優秀公民”的教育活動，使得每一個公民，都能通過學習，不斷提升自身的權力與義務意識，不斷明確自身的主體性、責任感和公民意識，同時，還要使公民形成依法有序理性參與的相關教育，使得公民在參與社會事務中，能夠做到有序參與，積極應對，合法處理。通過對公民加強一系列的教育，使公民從內心深處明確參與型文化的重要性，同時，具備參與型文化的基本素質，為公民參與城鄉社會治理奠定堅實的基礎。

（三）不斷提升居民對社區的認同感和歸屬感

在城鄉社會的治理過程中，我們強調國家對社會的公共服務供給。一般而言，政府是按照社會的整體需求為社會提供標準化、規模化的公共服務的，但是，不同地域的情況是不同的，因此，在改革和完善城鄉社會治理過程中，要充分考慮到居民的多元化和差異化需求，要根據社會實際情況，為其提供個性化以及專業化的公共服務，這才能有效地推動社會服務的多樣化，才能夠滿足居民的不同需求。對于城鄉居民而言，如果想要滿足自己的多元化、多層次的精神文化與心理需求，就會主動參與到社會組織中，社會組織不僅能為滿足人們的自身需求提供了可能，同時，還為鄰里交往提供了機會。社區組織的出現和存在，為疏于溝通和交流的城鄉居民提供了交流的機會，這對于凝聚社區居民向心力，提升居民對社區的認同感和歸屬感具有積極的促進作用。另一方面，社區還可以舉辦各種豐富多彩的活動，以更好地吸引居民進入到社區大家庭中來，提升居民之間的溝通力。另外，作為社區的社會組織來說，要通過各種貼近生活的活動，以實現對居民的吸引、發動到社區事務的管理中來，從而不斷培養社區居民的公共精神，以更好地提升其對社區的認同感和歸屬感。

三、結束語

在政治新常態背景下，創新城鄉基層社會治理勢在必行。這既是我國社會現代化發展的需要，同時，也是提升人民群眾生活幸福感的需要。

參考文獻

[1]胡勇慧. 新常態下城市社會治理的困境與路徑分析[J]. 北京城市學院學報， 2016， No.132（02）：13-19.

[2]黃穎. 基層社會治理創新的實現路徑——基于舟山市"網格化管理，組團式服務"的分析[J]. 經營管理者， 2014（08）：307.

[3]景立新. 新型城鎮化背景下基層社會治理的創新路徑[J]. 農村經濟與科技， 2019.

[4]姚世明. 基層社會治理的路徑選擇——以遼寧為例分析[J]. 黨政干部學刊， 2019， 363（03）：28-32.

[5]李慧， 韓可衛. 城鄉治理視野下的網格化路徑探析——以湖北省X市為例進行實證分析[J]. 湖北社會科學， 2018， 000（001）：88-94.