淺析擬劇論視角下的城市社區治理困境

申倩瑜

摘要：隨著我國經濟快速增長，我國城市社區治理中潛在的眾多問題日益凸顯，受到國家和人民群眾更多的關注。當前，社區治理中存在的問題主要表現為角色問題，例如居民角色不清、政府角色越位、社區居委角色錯位、社會組織角色缺位。本文從擬劇論視角對社區治理路徑進行探究，試圖分析當前社區治理的困境以及多元主體與社區治理之間的內在邏輯。

關鍵詞：社區治理;社會互動;角色問題

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，強調加強和創新社會治理體系。因此，社區治理是社會治理體系的重要組成部分。社區治理的實質是政府、社會組織、社區居委會、社區居民等多元治理主體間的合作互動過程，是在一定的角色基礎上展開的。從現實形態來看，居民、政府、社區居委會、社會組織在社區治理過程中的角色問題十分嚴重，在社區治理中沒有得到充分的發揮。進一步的，有研究者認為應該從“實然”和“應然”兩個層面理解社區治理主體的概念，社區治理主體在應然層面的概念是“理念主體”，即社區各治理主體遵循治理理念以及相應的制度設計，各司其職。在應然層面下，政府主要提供信息、服務、資源、承諾、回應、咨詢等;社區居民的角色是參與公共事務、公益活動、決策、監督評估;社會組織的作用在于擴大居民參與、推進社區民主建設、促進合作伙伴關系建立;社區居委會開展社區活動，協調居民關系，維護群體利益。社區治理主體在實然層面的概念是“行動主體”，即實際參與社區治理事務的行動者（胡振光，2015）。

一、城市社區及社區治理的涵義

本文重點研究的是城市社區，在本文中城市社區的概念我們定義為，從事工商業及其他非農業勞動的，在一定區域內有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同，協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制（史伯年，2004）。社區治理是治理理論在社區層面的應用，是借助不同于行政手段和市場制度安排的手段，來處理社區公共事務的過程和機制。社區治理具有以下特征：治理的主體是多元的，政府不是唯一權力中心;社區治理的基礎不是控制而是協調;社區治理不是一整套規則，而是一個過程，是持續的互動。

二、城市社區治理的角色困境

角色是指與人們在社會關系體系中所處地位或位置相適應的一整套行為規范，是社會對處于該位置的成員所期待的行為模式（王思斌，2006）。社區治理的過程是多元主體共同參加的過程，當前我國城市社區治理中，居民、政府、社區居委會、社會組織的角色問題突出，治理主體間難以互動，社區治理面臨困境。

（一）居民的角色不清

隨著城市化的加快，越來越多的人從農村進入城市，成為城市新居民，并逐漸發展成為城市社區居民的主體。從農民變成市民，不僅意味著生活方式的變化，也伴隨著身份和角色地位的轉換。城市的大規模、高密度、文化異質性等特征產生了獨特的“城市生活文化”，社會的正式機制比非正式機制更重要，基于血緣關系和家庭群體的重要性大大降低，賦予了社區居民的社會角色新的內涵。社區是居民的生活共同體，社區不僅是居民生活的場所，也是居民的精神家園。社區的經濟、文化、環境、衛生、治安等與居民的切身利益息息相關。居民通過廣泛而深入的社區參與增進社區公共利益，實現自身利益。因此，社區居民是社區活動的組織者、操作者，也是最大的受益者，社區治理離開了居民的參與就成了“無源之水、無本之木”。從當前現狀來看，與理想的社區治理還有很大差距。社區居民參與社區活動的意識淡薄，參與社區事務的渠道還不通暢，居民缺乏對社區的心理認同，被動的參與社區互動和事務比較多，主動參與的比較少。當居民有利益和服務方面的需求，他們更加愿意求助于既有的關系網絡，而不是通過社區組織的渠道來實現。居民的角色不清和角色認同度低嚴重影響了社區治理水平的提高，制約了社區發展。

（二）政府角色的越位

在城市社區治理中，各項工作順利開展離不開政府的推動，地方政府是社區治理體制的主要推動者，因此政府的理念直接決定著社區治理的方向。從治理角度看，政府是外在于社區的，是社區實現自我組織、自我管理的外部條件，是社區不可缺少的主體，理想型的社區治理結構中，作為社區治理的重要主體之一的政府僅僅承擔一些非他承擔不可的公共事務，比如社會治安、計劃生育、公共設施、公民教育等。政府不是社區治理的中心角色，其與社區的各利益主體間在地位上是平等的，在社區治理中的作用是協調和支持，而不是命令、主導。由于我國城市社區更多的是垂直型的網絡，更多的是領導與被領導的關系，那種各種組織之間平等合作、平等參與社區各種事務決策的局面，雖然已有萌芽，但還是相當微弱。在實際的社區治理中，由于制度慣性，政府不愿改變原來和社區居委會之間的“上下級”的支配關系，越位現象嚴重。政府往往從維穩的角度出發，控制掌握著社區的人事權、財務權和重大事項決定權。不僅社區自治章程由政府制定，政府還掌握著社區的各項工作進行考核獎懲權，使得社區居委會對政府產生制度依賴。這樣政府就可以輕易將本應由自己來完成的各項事務轉移到社區居委會，這種做法不僅違背了社區建設的初衷，不利于社區的治理和發展。

（三）社區居委會的角色錯位

社區居委會是一定地域內居民自治的群眾性組織，是服務于居民利益的，是居民參與和管理社區共同事務的載體。社區居委會有協助政府部門在社區開展工作的義務，所承擔的協助功能應以居委會的自治性和自治功能的發揮為基礎。居委會的自治功能體現為自我管理、自我教育和自我服務上，而這些功能的自治性是以居委會成員由居民選舉產生、其工作為居民利益服務以及接受居民監督為前提的。在社區治理的實踐中，政府將大量工作下放到社區，面對上級政府部門不斷派發的大量任務，無論是從客觀能力上還是主觀意愿上，居委會無力也不可能全部“保質保量”完成。因而，這使社區居委會不得不將主要精力放在完成政府交辦的各項任務上，而少有精力提供社區服務、增進居民社區利益?；鶎诱拇罅啃姓允聞辙D嫁給居委會，造成其行政化傾向日益明顯，無暇顧及社區自治事務，社區居委會的角色錯位現象嚴重。作為合法的社區居民自治組織，卻主要在從事著政府部門的工作，這種角色錯位不僅造成社區居委會不能滿足居民對高水平社區服務的需求，也在客觀上行成居民把社區居委會看成“政府的腿”的錯誤認識。社區居民對社區事務參與積極性難以提高，面臨社區問題時居民和社區居委會難以開展有效互動，難以形成共同的社會行動。居民對社區居委會認同度不高，在自身權益受到侵害時，更愿意求助于社區外的組織和網絡，造成了維權的非組織化和非結構化，社區在有效預防和化解社會矛盾方面作用難以得到充分發揮。

（四）社會組織的缺位

社區治理的重要任務之一就是社區公共物品的有效供給。在公共物品的供給上有行政機制、市場機制和志愿機制三種方式。市場無法解決生產消費的外部性問題，市場機制下，行動者為追求個體效用最大化而忽略購買力較弱群體的需求，容易出現“市場失靈”。行政機制在提供公共產品時往往存在政府效率低下和產品單一現象，難以滿足居民對公共產品的差異化需要，出現“政府失靈”。志愿機制通過其便捷性、非盈利性、靈活性等特點可以彌補市場和政府的不足。因此，作為志愿機制提供主體的社會組織在社區治理中的作用不可或缺。在當前社區治理中，社會組織參與社區事務能力不足，主要體現在：一是組織獨立性差，大部分社會組織都是從政府系統中剝離出來，行政色彩濃厚;二是經費不足，社會捐贈、政府資助和收費是社會組織的主要來源，由于社會組織資金管理不夠透明和公開，加上缺乏必要的監督，公眾對社會組織信任度較低，社會捐贈減少，缺乏開展活動和提供服務的經費;三是專業化程度低，社會組織的工作多是由愛心的志愿人士擔任，使得社會組織專業程度低，難以提供高水平的社區服務。培育和發展社會組織，充分發揮其社會組織的作用，是社區治理中亟待克服的難題。

三、擬劇論視角下的城市社區治理路徑

對于多元治理主體參與城市社區治理問題而言，城市社區的精髓就在于人與人之間的交往、互動、與溝通，因此擬劇論為我們探尋社區治理途徑提供了新的視角，加強培育社會組織，加強社區自治，提高社區服務水平，進一步提供多元化服務。

擬劇論是一種用表演和比喻說明日常生活中人的互動的理論，它認為社會是一個舞臺、每個人都在其中扮演一定角色，他們之所以努力表演，目的是想給別人留下深刻印象，通過美好印象的塑造以使自己在互動中占據優勢、對他人行為進行有效控制，從而使對方理解自己的行為并做出預期反應。擬劇論認為，決定社會互動成功的關鍵因素就是“自我印象管理”，即人們通過自己塑造的形象給他人留下好的印象，預期他人作出相應的回應，持續的互動得以產生。社會組織可以有效地填補“政府失靈”和“市場失靈”留下的巨大空間，在社區治理中發揮著重要的作用。社會組織的經費主要源于政府資助和社會捐贈，面向社區為居民提供差異化的社會服務。一方面，社會組織要加強自身管理和能力建設，加大財務公開力度，主動接受社會各方面的監督，提高社會組織的公信力和居民的認同。進而吸引更多專業人員加入，提高服務專業化水平;另一方面政府也應當加大對社會組織扶持力度，定期對社會組織進行審計監督，并將結果向社會公布，不斷提高社會組織在居民和社會中的知名度和美譽度。同時，政府也應當加大向社會組織購買服務的力度，向社會投放更多的資源，吸引和培育更多的社會組織參與到社區服務中來。社區居委會作為政府聯系群眾的橋梁，作為社區建設的主要依托和主體組織之一，行政化色彩日益濃厚，社區居委會長期做的是政府應該從事的事，而不是著眼于實現社區居民的利益的話，必然喪失居民對其的信任，也喪失了其作為居民自治組織的合法權威。社區治理中，政府應當將社區治理的權利交還給社區居委會，將社區的人事權、監督權、重大事項的決策權真正賦予社區居民，使社區居民切實地體驗到自己是社區的主人。社區居委會工作重心回歸到為社區居民服務上來，才能獲得其在居民中的合法權威，居民才會認同和支持社區居委會的各項活動，社區居委會和社區居民才能有效地溝通和互動，并充分互動基礎上開展全面的合作。

在社區治理中，社區服務水平越高、提供的服務越多元化，越可能吸引居民參與社區活動。居民對社區認同度越高，越可能產生價值性行為，越可能志愿為社區建設作更多貢獻。為此，社區治理就要不斷拓展社區服務，要著眼于為居民提供多樣化的服務，要著力提高服務的層次，服務內容要由單一的物質性服務向物質和精神性服務并舉轉變，服務性質由扶貧濟困向為居民實現自我價值創造條件轉變。

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