關于云南省貧困縣以習近平生態文明思想為指導推動綠色發展的探索與思考

摘要：當前，云南省少數貧困縣受地域限制、資源匱乏、生態脆弱等因素制約，縣域經濟發展緩慢的問題仍然存在。如何堅持以習近平生態文明思想為指導，推動綠色發展，挖掘自身資源優勢，加快縣域經濟發展，這是需要我們高度關注和深入思考的重要問題。一要認識我省部分貧困縣綠色發展中存在問題，二要分析問題的原因，三要想方設法把可以開發利用的的綠水青山轉化為“金山銀山”。

關鍵詞：習近平生態文明思想;貧困縣;“兩山”理念;綠色發展

黨的十八大以來，黨中央通過實施脫貧攻堅等一系列重大舉措，有效推動各地經濟社會發展水平大幅提升，但是對于我省部分貧困縣來說，由于受地域限制、資源匱乏、生態脆弱等因素制約，縣域經濟發展緩慢仍然存在。因此，本文立足綠色發展戰略，牢樹“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出“生態強縣”發展思路，進一步探討加快縣域經濟發展的有效途徑。

一、我省部分貧困縣綠色發展中存在的問題

近年來，各個地區認真踐行新發展理念，把生態文明建設和生態環境保護工作擺在事關全局的重要位置來抓，各個方面取得了新的成績。從云南來說，我們擁有豐富的自然資源、礦產資源等優勢，可以說是具備了良好的綠色發展環境。但是，我們要清醒認識到，我省部分貧困地區仍然沒有充分利用好綠色產業資源促進經濟跨越增長，導致經濟增長逐步下滑。

（一）自然資源與經濟發展矛盾突出。隨著人口不斷增長，經濟發展同自然資源的利用矛盾加劇，部分貧困縣經濟增長依舊采取粗放式狀態，存在高投入、高消耗、低效率的問題，經濟投入過大但是收益較少，科技指導不足，沒有因地制宜發展農業生產，造成資源浪費和經濟損失，粗放式的消耗礦產資源和水資源、土地資源，無數企業的污染給環境造成破壞，但是經濟發展的成效緩慢。

（二）綠色產業布局和結構不合理。由于少數貧困地區思想觀念轉變不夠，對全國經濟轉型分析不到位，綠色產業布局和結構不能及時調整，過于依賴礦產開發、重金屬等制造業、能源業作為經濟支柱，隨著國內傳統制造業、能源業化解產能嚴重過剩、污染排放等問題持續深度調整，導致有色、黑色金屬礦采選、鐵合金等主要產品價格大幅度下滑，對這些地區經濟發展造成了嚴重沖擊，經濟運行呈現出由高到低，加速下滑態勢。

（三）綠色產業發展潛力挖掘不夠。部分貧困縣雖有意識的立足資源優勢，推動綠色產業發展，但由于受地域所限，引進的龍頭企業整體實力不強，推動綠色產業規模化、品牌化、市場化還有差距，產品附加值較低。比如，少數貧困縣由于引入企業帶動效益不夠，群眾參與不多，鄉村土地撂荒較多，玉米、紅薯等低效農作物占比較大，土地產出率、勞動生產率、資源利用率較低，同時，對綠色資源開發研究不夠，不能有效成為新的經濟增長點。

二、我省部分貧困縣綠色發展中產生問題的原因分析

（一）部分邊遠貧困地區生態基礎薄弱。云南省是全國巖溶分布最廣泛的省區之一，特別是部分邊遠貧困地區荒漠化和潛在荒漠化土地面積大、分布廣，雖然通過系列治理，森林覆蓋率增長較快，但整體生態系統較為脆弱，一旦遭到破壞就很難恢復，同時，受地質災害、戰亂等因素影響，導致產業發展起步晚，產業助推經濟發展效果不明顯。比如，西疇縣地處云南省東南部的中越邊境，全縣99.9%的面積屬山區，石漠化面積高達75.4%，這里地無三尺平、滴水三分銀，是云南省乃至全國石漠化程度最深的核心區域之一。惡劣的自然環境再加之50年代的援越抗法，60年代的援越抗美，70年代末至90年代初的對越自衛還擊戰的戰爭影響，導致錯過了改革開放的良好時機，致使全縣經濟社會發展嚴重滯后。

（二）環境污染及濫采資源監管不力。因生態環境問題涉及的范圍較廣，監管的部門較多，加上基層執法人員較少，管理的范圍大，常出現顧此失彼的現象。貧困縣地處偏僻，交通基礎設施較弱，招商引資困難，有些地區為加大經濟增長，放寬市場準入，造成經濟高能耗、高污染項目的準入缺少監管。貧困縣城鄉差異較大，農村的資源浪費及衛生環境無從管理和治理。

（三）產業結構發展模式與綠色發展差距較大。部分貧困縣產業結構升級滯后，缺少人才、科技、用地、資金等要素支撐，創新發展不足導致產能落后。就文山州西疇縣來說，農業發展為主導，缺乏創新型產業，縣內大型企業大多數與農業相關，產業營銷路徑不暢，供銷關系不穩定，農副產品沒有銷路，無法形成規模化、集約化的市場。

（四）部分黨員干部對“綠色發展”的研究還不透徹。一些地區對如何推動生態文明建設思考不深入，特別是部分深度貧困縣屬限制開發區域和生態脆弱區。比如文山州麻栗坡縣、怒江州貢山縣、迪慶州維西縣等地區，當地政府如何在開發受限的情況下立足現有資源加快經濟社會跨越發展，對黨員領導干部更是一種考驗。

三、把綠水青山轉變為金山銀山

2005年8月15日，當時還在擔任浙江省委書記的習近平同志到浙江省安吉余村調研考察，就余村主動關停礦山的做法給予高度評價，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。可以說，“兩山”理念是習近平生態文明思想的重要支撐，充分體現了馬克思主義的辯證觀點，系統剖析了經濟與生態在演進過程中的相互關系，對于我省立足自身生態資源優勢，以生態引領縣域經濟提升具有重大意義。當前，我省提出打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，正是踐行“兩山”重要理念，推動綠色發展的重要舉措，因此，我省貧困縣要加快縣域經濟發展，必須要把思想理念統一到黨中央、省委的決策部署上，堅持踐行習近平生態文明思想，立足自身生態實際，挖掘發展潛力和資源優勢，想方設法把可以開發利用的的綠水青山轉化為“金山銀山”：要堅持理念生態化，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程和各方面，做到縣內出臺的政策、措施都要以促進生態為出發點、以實現經濟發展為落腳點、以不損害生態為底線;要堅持生態資源化，加快流轉山地林土資源，因地制宜、有的放矢，加快發展以生態農業、林果產業、綠色礦產、康養旅游等為重點的產業，千方百計將優良的生態轉變為后續發展的資源優勢;要堅持資源產業化，把發展的特色農產業，通過龍頭企業進行精深加工，延長產業鏈，最大限度提高附加值，打造生態綠色品牌，并依托良好的自然環境、優美的田園風光以及安全的農產品，大力發展休閑農業與鄉村旅游;要堅持產業綠色化，注重選擇新能源產業、新環保產業、新生物產業、新信息產業、新農業產業等綠色產業，淘汰一批落后的、過剩的產能，探索走出一條市場需求廣、經濟效益好、科技含量高、環境污染少，符合自身跨越式發展的綠色產業發展之路。

（一）要大力的發展生態農業。

1.加大土地整治力度。各地在實施石漠化綜合治理過程中不斷推陳出新，結合各自實際，針對不同地形特種、氣候條件、水文狀況等特點，探索出符合當地實際的治理方法，提高土地使用效益。比如，文山州西疇縣探索出“六子登科”石漠化綜合治理模式：一是山頂戴帽子，采取封山育林、植樹造林、生態公益林保護等措施，恢復森林植被，改善生態環境，搞好水土保持;二是山腰系帶子，充分利用退耕還林和沿山一帶的土地，發展核桃、油茶等特色經濟林，促進農民增收致富;三是山腳搭臺子，對坡度小于25度的山前緩坡，開展炸石壘埂造地，通過“坡改梯”，建設保土、保水、保肥的“三保“臺地;四是平地鋪毯子，在水源較好、地勢較為平坦的山間平地，實施高穩產農田建設，使其成為山間綠地;五是入戶建池子，發展戶用小水池（窖）建設，解決農村能源、人畜飲水和牲畜飼料，改善農民生產生活條件，保護石漠化的治理成果;六是村莊移位子，對石漠化地區失去生存條件的農戶實施易地搬遷，村莊向條件好的地方遷移，勞力向發達地區輸出，緩解人口對生態環境的壓力。

2.大力發展綠色農特產業基地。要立足區域特色和資源稟賦，選準主導產業，加快推進專業化、特色化園區建設。要建立“基地+企業+市場”的生態農產平發展模式和建設標準，打造一批標準化、規模化生態農產基地，努力帶動基地周邊村寨的群眾增收致富。要扎實開展生態產業基地申報認定工作，爭取認定一批重大生態產業示范基地。比如，文山州硯山縣，通過招商引資引入龍頭企業成立多個蔬菜產銷合作社，發展萬畝外銷蔬菜基地，帶動群眾增收成效明顯。

3.培育農業新業態。統籌區域農產品和周邊區域產品發展基礎和優勢，引進和培育一批農產品加工企業，推動農業產業“接二連三”。深化農業產業化經營，發揮農村一二三產業融合發展的乘數效應，積極開展農業休閑發展，推進不同類型農業產業鏈延伸整合，不斷提高農業綜合效益。

4.認真做強做好村集體經濟。大力推進農村土地承包經營權流轉，加大農村集體產權制度改革，建立健全企業（合作社）與村集體合作機制，采取資金、土地、閑置房產、勞動力入股等形式，依托企業（合作社）帶動村集體經濟發展，豐富產業發展神經末梢。比如，紅河州彌勒市，將可邑村土地資源、林產資源等集體資產，通過“股份合作”的方法方式，與城市投資公司達成協議，每年從該公司營業收入中得到分紅，分紅作為集體資產形成村集體強基惠農資金。

（二）要努力推動綠色工業發展。

1.抓工業園區建設。要充分考慮園區所在縣（市）的基礎條件、自然資源、發展水平等因素，重新審視各園區總體規劃和產業布局的不足，進一步明確各園區的發展方向、功能定位和承載能力。要創新園區管理機制，積極推動“擴權強園”，推行“特事特辦、急事快辦”和“一事一議、一事一案”等工作機制;建立園區“負面清單”管理制度，嚴把新入園項目、企業準入門檻，嚴把項目建設時限、耗能、環保和技術標準，堅決清理“僵尸企業”。

2.抓好綠色工礦產業發展。要扎實推進黃金、鋁土等礦業發展，在引導企業根據實際情況開展技改的同時，加強科研研發投入，破解生產技術難題。要注重礦權審批服務和加強礦山管理，確保后續開采資源有保障。要加快推進工業企業節能技術改造，淘汰落后技術工藝及裝備，以原材料減量化、能源梯級利用、水資源循環利用、廢棄物資源化處理為重點，形成源頭減量、過程清潔、末端循環的生產方式，全面提高安全、環保和節能水平。

（三）要不斷加快第三產業發展。

1.挖掘各地區旅游特色。要把自身民俗文化、自然資源進行結合打造，堅持傳統文化與現代化相融合，科學開發文化利用，提升全域旅游吸引力，打造綠色康養旅游目的地。例如，彌勒可邑小鎮引進龍頭企業彌勒市城市投資公司，共同開發可邑民族文化旅游資源，短短兩年時間打造成國家4A級景區，農民人均純收入從3000元增加到13000元，實現每年翻一番。要用高科技的手段開發和保護旅游文化資源、指導和推動旅游發展，充分運用新聞媒體、博覽會、展覽會、“一部手機游云南”等平臺，加強宣傳并吸引更多的媒體關注，提升自身的知名度、美譽度。

2.加快各地區商貿流通市場環境的提升改造。推進縣級物流中心建設，加快實現縣鄉村三級物流網絡全覆蓋，全面提高農產品生產、加工及流通能力。借助參加“云品入滬”、南博會、中越邊境交易等各類商展會展，帶動商貿市場發展，加快外貿企業培育。

3.發展電商“活”市場。積極向上級爭取電子商務進農村綜合示范項目的實施，進一步完善縣鄉村三級物流體系，逐步打通供應鏈。發揮“互聯網+”在交通出行、住宿餐飲、文化創意等領域發展，拉動線上線下的消費市場，增強市場活力。

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作者簡介：王沛（1991.12-）女，壯族，云南文山，研究生，無職稱，云南師范大學學生，研究方向：法律專業.