選優(yōu)“頭雁”謀振興

郭彥武　謝俊杰　奮斗全媒體記者　韓建平

作為村級(jí)發(fā)展的領(lǐng)頭雁——村黨組織書記，處于脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，維護(hù)穩(wěn)定、改革發(fā)展的最前沿，服務(wù)群眾、富民興村的第一線，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。

而鄉(xiāng)村工作難，就難在能否培養(yǎng)出一個(gè)能干的“好書記”！尤其在一些“軟弱散亂村”，更是難上加難。

綏化市委針對(duì)這一難題，集中開展了村黨組織書記公開遴選。截至7月31日，該市公開遴選村黨組織書記126名，占全市1336個(gè)村黨組織總數(shù)的9.43%。這為綏化市鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入了一股“新鮮血液”。

瞄準(zhǔn)痼疾? 精準(zhǔn)發(fā)力

——時(shí)代快速發(fā)展倒逼拓展“選人視野”

為政之要，惟在得人。

“探索改進(jìn)選任方式，在全市范圍內(nèi)拿出一定比例的崗位，公開遴選村黨組織書記。選拔一批好人中的能人、能人中的好人充實(shí)到這支隊(duì)伍中來，就是為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治理。”綏化市委常委、組織部部長張軍勇說。

一直以來，綏化市高度重視村黨組織隊(duì)伍建設(shè)。2013年出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“能人強(qiáng)鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，2015年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2019年全面推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，出臺(tái)《綏化市村黨組織書記監(jiān)督管理辦法（試行）》。

系統(tǒng)推進(jìn)下，綏化市村黨組織書記隊(duì)伍不斷優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批“能人”書記。然而，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，仍有“一些人漸漸變得‘不適應(yīng)、不稱職，遭遇‘本領(lǐng)恐慌;很多村則面臨著‘選人天花板——矬子里拔大個(gè)兒，無人可選”！綏化市委組織部副部長楊國寧分析，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。

自2019年年底起，綏化市委便以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，深入開展調(diào)查摸底，全面了解村集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信訪穩(wěn)定和現(xiàn)任村黨組織書記工作狀態(tài)、黨員群眾愿望訴求等情況。此舉為開展遴選工作打牢了基礎(chǔ)。

經(jīng)調(diào)研摸底，全市有52個(gè)村矛盾突出、管理混亂——本村沒有合適人選，只能下派干部到村任職;有45個(gè)村黨組織班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)——消極應(yīng)付各項(xiàng)工作，長期打不開工作局面;有20個(gè)村發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱——公益事業(yè)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后;另有9個(gè)村黨組織書記因考錄公務(wù)員、患病等原因而空職。

在準(zhǔn)確把握村情實(shí)際的基礎(chǔ)上，綏化市委根據(jù)近3年對(duì)村級(jí)班子及村黨組織書記考核結(jié)果，有針對(duì)性地采取不合格不盡職的撤換一批，不適應(yīng)“一肩挑”的轉(zhuǎn)任一批，“看攤守業(yè)”的勸退一批，機(jī)關(guān)下派任職工作一般化的“召回”一批，正常離任空職的直接納入一批等“五個(gè)一批”舉措，確定了遴選崗位。

5月8日，《綏化市公開遴選村黨組織書記工作方案》印發(fā)，確定了遴選的范圍、參選資格、程序步驟、政策待遇和保障措施等內(nèi)容。同時(shí)，明確參加公開遴選人員不受身份、職務(wù)、職級(jí)限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職干部、退休干部、退役軍人、種田大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中的優(yōu)秀黨員都可報(bào)名。6月3日，《2020年綏化市公開遴選村黨組織書記公告》對(duì)外發(fā)布。

嚴(yán)把關(guān)口? 人崗相宜

——選派“最優(yōu)秀的人”到“最合適的村”

用人必考其終，授任必求其當(dāng)。

一時(shí)間，在綏化市的街頭巷尾，“遴選村書記”成為熱門話題。

“52人報(bào)名參選16個(gè)崗位，競爭很激烈！”北林區(qū)委組織部副部長史宏志介紹，綏化市鼓勵(lì)動(dòng)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部，尤其是35周歲以下優(yōu)秀年輕干部報(bào)名參加遴選。“北林區(qū)位于綏化市所在地，因而成為很多人的‘首選目標(biāo)。”

不僅是北林區(qū)，綏化各縣區(qū)的遴選工作都備受關(guān)注。報(bào)名的人中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和退休干部123人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員135人，其他人員42人。

為實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)，綏化市在選人標(biāo)準(zhǔn)上較集中換屆、平時(shí)調(diào)整時(shí)提高了“門檻兒”。比如，50周歲以下，具備高中以上學(xué)歷，簽訂“服從組織分配”承諾，有基層工作經(jīng)歷者優(yōu)先等。

報(bào)名結(jié)束后，“組織部牽頭，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、公安、民政等8個(gè)部門組成審查組，對(duì)報(bào)名人進(jìn)行資格聯(lián)審。”肇東市委組織部部委張立君介紹，該市34人報(bào)名，經(jīng)審查29人進(jìn)入組織考察和集體面談環(huán)節(jié)。

集體面談中，由“考官”現(xiàn)場打分，是公開遴選的關(guān)鍵一環(huán)。為了保證遴選公正嚴(yán)謹(jǐn)，綏化市各縣（市、區(qū)）頂住了壓力、費(fèi)盡了心思。

按照遴選程序，各縣（市、區(qū)）迅速組成主體明確、結(jié)構(gòu)多元、導(dǎo)向清晰的“考官團(tuán)”。在大多數(shù)縣（市、區(qū)），“每個(gè)遴選村選派1名黨組織成員，1名黨員代表，1名村民代表;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)1名;考察組成員組成‘面談考官團(tuán)，同時(shí)打分。”

為了最大化地排除人情因素和外在干擾，明水縣跨地市請(qǐng)考官。該縣特邀大慶市林甸縣委組織部選派了5名“考官”，均是農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

“一上考場，是英雄是好漢，當(dāng)場立見！”隨后，各縣（市、區(qū)）考察組，進(jìn)入?yún)⑦x人單位、居住地，開展組織談話、隨機(jī)暗訪、家庭走訪等，全面深入地考察識(shí)別遴選對(duì)象。

此后，“綜合集體面談、實(shí)地考察、個(gè)別訪談等情況，按照人崗相宜、好中選優(yōu)原則進(jìn)行綜合研判，形成考察報(bào)告，經(jīng)組織部部務(wù)會(huì)議研究審議，提交縣委常委會(huì)討論通過，并向社會(huì)公示5個(gè)工作日。”采訪中，明水縣委常委、組織部部長孫永國介紹，“不少人當(dāng)選后很激動(dòng)、有干勁、有想法，在任前談話中有承諾。”

就這樣，經(jīng)過緊張的遴選程序，肇東市電商業(yè)主王衛(wèi)星，慶安市千禹農(nóng)業(yè)機(jī)械制造廠廠長、“農(nóng)民發(fā)明家”楊立軍，青岡縣紀(jì)委監(jiān)委退休干部李國，綏化市發(fā)改委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展科科長吳杰男等126人，走上了村黨組織書記的崗位。

“遴選后，從年齡上看，平均年齡為43.47歲，比遴選前全市村黨組織書記隊(duì)伍平均年齡低6.03歲。從學(xué)歷上看，本科及以上學(xué)歷35人，大專學(xué)歷44人。大專以上學(xué)歷較遴選前原村黨組織書記隊(duì)伍學(xué)歷層次提高19個(gè)百分點(diǎn)。從能力上看，具有帶頭致富及帶動(dòng)能力的120人，占95.24%。”楊國寧認(rèn)為，“他們的加入，不僅會(huì)對(duì)所在村產(chǎn)生影響，還可能引發(fā)‘鯰魚效應(yīng)，對(duì)全市其他村黨組織書記起到警示作用！”

“能者上、庸者下;優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者汰”，村黨組織書記有了緊迫感、危機(jī)感。據(jù)悉，經(jīng)過遴選，各縣（市、區(qū)）還將成績較好的27人納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍儲(chǔ)備。

考察激勵(lì)? 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

——激發(fā)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)生動(dòng)力”

心中有方向，腳下有力量！

“先到村里去，看看能做點(diǎn)啥。”7月18日，36歲的寧海濤懷揣著一腔熱血來到了慶安縣民心鎮(zhèn)民興村。幾天前，他剛通過遴選成為該村黨總支書記。

“干點(diǎn)啥？怎么干？”入戶走訪中，老黨員胡大爺說：“孩子，最好干點(diǎn)兒實(shí)事兒。從老百姓衣食住行、身邊小事做起，大家伙兒都支持。”

7月是雨季，大雨襲來，全村9個(gè)屯子里有4處道路的排水涵管堵塞或損毀，導(dǎo)致汪洋一片，村民出行困難。另外，村里的一座危橋也存在安全隱患。寧海濤看在眼里，急在心上。第二天，他便張羅動(dòng)工修路，清理村屯內(nèi)的垃圾，修整村活動(dòng)場所。一周多，民興村村里村外煥然一新。“村民們的心氣兒也高了！”

跟寧海濤一樣，綏化市新選任的村書記都想“踢好頭三腳”，燒上“三把火”。同時(shí)，他們身上或多或少還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。

顯然，解決好基層農(nóng)村執(zhí)政的“最后一公里”問題，既是當(dāng)務(wù)之急，更事關(guān)長遠(yuǎn)。“農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，有些人幾乎沒有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這類干部的使用和培養(yǎng)，必須‘扶上馬、送一程，而且還需要全程跟蹤管理，引入幫帶機(jī)制，強(qiáng)化縣委組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的培育作用！”楊國寧介紹，綏化市委組織部已責(zé)成各縣區(qū)組織部對(duì)新遴選村書記進(jìn)行任前培訓(xùn)。“市委組織部也將在其進(jìn)入角色后，擇期開展相應(yīng)培訓(xùn)，有效提升政治理論素質(zhì)和履職能力。”

7月18日，明水縣率先對(duì)新選任的村黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)。

“擔(dān)任過村支書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記講工作實(shí)踐;信訪局長以案例形式講如何化解群眾矛盾;縣巡察辦主任講任職紀(jì)律、講底線;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長講‘清化收。”采訪中，新任的明水縣育林鄉(xiāng)東方紅村黨總支書記戰(zhàn)名揚(yáng)說：“培訓(xùn)很及時(shí)，很解渴！”

值得一提的是，為激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高素質(zhì)黨員干部向基層傾斜、流動(dòng)，綏化市在公開遴選村書記過程中，制定了多項(xiàng)扶持和激勵(lì)政策。

“機(jī)關(guān)單位在職干部到村任職的，優(yōu)先提拔重用;任滿4年及以上，科級(jí)層次優(yōu)先晉升兩次職級(jí)，處級(jí)層次優(yōu)先晉升一次職級(jí)。”

“非在職社會(huì)人員連續(xù)任滿5年，符合條件的優(yōu)先推薦參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員標(biāo)準(zhǔn)享受有關(guān)待遇。”

“明確在落實(shí)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)、發(fā)展綠特色產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)先予以支持。”

……

治國安邦，重在基層;振興發(fā)展、重在實(shí)效。綏化市公開遴選村黨組織書記舉措，必將結(jié)出壯碩的果實(shí)。

責(zé)任編輯/李長江