遼寧省城鄉融合發展存在的問題與建議

葛天航

[摘 要] 近年來，遼寧省在城鄉融合發展上取得了一定成效，但仍沒有打破長期存在的城鄉二元結構格局，城鄉居民在收入、社會地位、社會保障等方面仍然存在較大差距。基于此，本文針對遼寧省城鄉融合發展存在的問題進行分析，提出幾點改進建議。

[關鍵詞] 城鄉融合發展;收入;社會保障;遼寧省

[中圖分類號] F299.2;F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）30-14-2

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化發展成效。要想把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。

遼寧省作為我國重要的工農業大省，在新一輪的東北振興戰略中占據著重要地位。在供給側結構性改革背景下，打破二元結構，統籌城鄉協調發展，實現城鄉優勢互補，消除城鄉間隔閡，是實現城鄉一體化迫切需要解決的問題，也是全面建設小康社會的訴求[1]。近年來，遼寧省在城鄉融合發展上取得了一定成效，但是仍未打破長期存在的城鄉二元結構格局，城鄉居民在收入、社會地位、社會保障等方面仍然存在較大差距。

1 遼寧省城鄉融合發展存在的問題

1.1 城鄉二元結構問題依舊突出

近年來，遼寧省城鎮化進入快速發展階段，2019年城鎮化率達到68.1%。但是，現行的戶籍制度依然呈現二元分割狀態，將戶口類型劃分為農業戶口和非農業戶口。這將限制城鎮化水平的進一步提高，也不利于城鄉統籌發展。要素市場改革明顯滯后，要素在城鄉之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現象仍然存在，嚴重制約城鄉融合發展。

1.2 城鄉社會保障制度不夠完善

包括養老、醫療、失業、教育和最低生活保障等在內的社會保障制度尚未完全覆蓋農村，嚴重影響城市人群到農村投資創業、經營和居住，嚴重影響農村剩余勞動力向城市轉移。雖然近年來戶籍、城市就業、社會保障等制度相繼改革，改善了農民向城市流動的環境，降低了農民在城市就業和居住的成本，但是促使農民家庭整體遷入城鎮的制度環境依然沒有建立，特別是城市住房、子女教育等成為農民在城市定居的最重要限制因素。

1.3 城鄉居民生活水平差距較大

在城鄉居民收入方面，依據世界銀行對36個國家進行分析得出的數據，城鄉居民的收入比率一般低于1.5∶1.0，極少達到2∶1。而2019年遼寧省城鄉居民收入比達到2.27∶1.00，差距明顯偏大。2015年與2019年相比，城鄉居民收入絕對差距從19 068.86元拉大到23 669.00元，城鄉居民消費絕對差距從12 683.88元拉大到15 325.00元。在公共服務保障方面，部分農村基礎設施供給不足，一些地區飲水難、交通不便等情況沒有從根本上得到改善，看病難、看病貴問題依然突出。

1.4 城鄉生態環境有待進一步提升

隨著經濟的快速發展，居民對生活環境的要求逐步增加。雖然遼寧省城鄉生態環境已逐漸改善，但是仍有許多問題沒有解決。一是規劃建設不配套，環保設施單一。諸多城鎮、鄉村沒有基層環保機構，更沒有安排專業人員管理。二是宣傳教育不全面，城鎮、農村居民對環境衛生整治缺乏足夠認識。

2 遼寧省城鄉融合發展建議

2.1 統籌城鄉產業融合，加快發展新產業新業態

一方面，推進城鄉產業融合發展。搭建城鄉產業協同發展平臺，通過有效整合產業鏈、顯著提升價值鏈、努力優化供應鏈，構建新型經營主體，打造緊密利益聯結機制，帶動引導，助農惠農。以產業為依托，建設一批農村一二三產業融合先導區和農業產業化示范基地，推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業、配套服務組織集群集聚。以產權為依托，推進土地經營權入股發展農業產業化經營，通過“保底+分紅”等形式增加農民收入，縮小城鄉差距。產城融合，引導一二三產業向縣域重點鄉鎮及產業園區集中，推動農村產業與新型城鎮化發展。

另一方面，推進產業振興，加快農業結構調整和轉型升級。調整種植業、林業、畜牧業、漁業生產結構，促進農業綠色發展，加強農產品品牌建設及優質特色農產品市場開拓，加快推進產業向“三區三園”集聚，做大做強農產品加工業。統籌考慮產業基礎、資源稟賦、區位優勢、環境容量等實際條件，實施重點工業項目建設。推進鄉鎮經濟發展，加快培育特色鄉鎮，強化基礎設施和公共服務設施建設，提升小城鎮綜合承載能力。推進村集體經濟發展，實施“百千萬富民強村工程”，發展新型農村集體經濟，鼓勵村集體經濟組織領辦新型農業經營主體。統籌縣鄉村發展“飛地經濟”，加快農業和鄉村商業模式創新、公共服務平臺及電子商務平臺建設。

2.2 強化城鄉空間用途管制，推進產業及村莊分型布局

一是對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局。完善城鄉功能定位，制定城鄉發展規劃。加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。明確鄉村功能定位和產業分工，完善城鄉基礎設施和公共服務，健全新型城鎮體系，促進城市集約緊湊發展。提高鄉村人口承載能力，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。統籌利用生產空間，科學劃分農業功能區，統籌推進產業向園區聚集;合理布局生活空間，遵循鄉村傳統肌理和格局，合理配置公共服務設施，保留鄉村景觀特色，保護自然和人文環境;嚴格保護生態空間，修復和改善鄉村生態環境，提升生態功能和服務價值，建設生態宜居的美麗鄉村。

二是推進沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北產業布局。加快建設特色產業基地、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，發展壯大農產品精深加工業。積極推動現代農業園區、沿海休閑觀光農業、區域特色農業發展，著力加強農業科技創新、農業綠色發展和農業品牌建設。

三是實施村莊分型布局。科學確定村莊發展方向，實施示范引領型、改造提升型、特色發展型、搬遷撤并型分類型村莊布局，堅持村莊發展與新型城鎮化、農業現代化相結合。

2.3 加快補齊鄉村短板，完善城鄉基本社會保障

加快補齊鄉村短板，建立健全城鄉基本社會保障機制體制。養老方面，統籌城鄉社會救助，完善最低生活保障制度，完善特困人員救助供養制度，提升農村養老服務能力。教育方面，優先發展農村教育事業，加快學前教育改革，統籌推進城鄉義務教育，加快發展現代職業教育，加強鄉村教師隊伍建設。醫療方面，推進健康鄉村建設，不斷完善基本公共衛生服務供給體系，深入推進基層衛生綜合改革，構建以健康為中心的服務模式[2]。生活方面，鞏固脫貧攻堅成果，確保貧困人口穩定脫貧;加強生活服務基礎設施建設，為城鄉居民提供良好的生活條件;滿足城鄉居民對物質、精神和文化的需求，提高城鄉居民的生活水平和質量。

2.4 優化農村公共服務供給，著力改善民生和生態

一是健全落戶制度，積極推進城鎮基本公共服務和便利常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。切實維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權及集體收益分配權，將農民戶籍變動與農村“三權”脫鉤，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

二是改善農村交通物流設施條件，有序推進鄉村道路、橋梁維修改造，加強農村公路管護;完善農村客運基礎設施網絡，發展多功能的農村綜合服務站，推進交通物流設施融合，促進農產品進城和農資、消費品下鄉雙向流通;構建農村現代能源體系，大力發展農村太陽能、淺層地熱能、生物質能;實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融網點進村等信息服務，建立空間化、智能化新型農村統計信息綜合服務系統。

三是強化資源保護和節約利用。推進農業清潔生產，增加優質綠色農產品供給。改善農村人居環境，開展生活垃圾、污水治理、村內道路、廁所革命和安全飲水改造。著力提升村容村貌，創建人與自然和諧共生的宜居鄉村。統籌山水林田湖草系統治理，保護和修復鄉村河湖、濕地生態系統，大力推進荒漠化、水土流失綜合治理，實施農村土地綜合整治，加強區域地質環境和生態修復，加快近岸海域綜合治理。健全生態系統保護制度，推動建立市場化、多元化生態補償機制。

3 結語

推動遼寧省城鄉融合發展事關全局和長遠，任務艱巨、責任重大。新時代實施城鄉融合發展，是實現農村現代化的必然要求，是解決農業發展結構性矛盾的必經之路，是最終改善農民生活、整體提升國民生活質量、實現人民美好生活向往的重要標準。要厘清新時代城鄉融合的主要標準、實踐前提、當務之急和決定性因素，從而推動城鄉融合，實現鄉村全面振興。

參考文獻

[1]蔡繼明，李蒙蒙.城鄉融合發展的現狀與對策[J].中國國情國力，2019（3）：55-57.

[2]彭玉婷.新時期下安徽省城鄉融合發展的路徑研究[J].時代金融，2019（6）：148-149.