鄉(xiāng)村振興視角下吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑

劉杰

[摘 要] 近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)問題一直是我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)，但是研究的視角不盡相同。本文從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度切入，以吉林省吉林市為研究對(duì)象，結(jié)合已有理論知識(shí)，綜合吉林市地方實(shí)情，提出完善金融扶持政策、培育和引進(jìn)相關(guān)人才、促進(jìn)合作社健康發(fā)展以及注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化等建議，以期對(duì)吉林市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一定的啟示。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;吉林市

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）30-23-2

“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)學(xué)者討論的焦點(diǎn)，然而在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題上中國(guó)特色的理論假設(shè)還不夠，我國(guó)急需探索一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，用現(xiàn)代化武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提升，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，促進(jìn)農(nóng)村人口生活質(zhì)量提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮富強(qiáng)。各地要根據(jù)地方實(shí)情，探索出符合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及發(fā)展方式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從生產(chǎn)力的角度來(lái)講，要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，包括提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及單位土地產(chǎn)出率;從生產(chǎn)關(guān)系的角度來(lái)講，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)方式，包括變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，并且促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，使之適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要[1]。就其目標(biāo)而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)雙效提升：一是要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，二是要提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。效益指的是促進(jìn)農(nóng)民增收，效率指的是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率，主要表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提升。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要依靠農(nóng)業(yè)改革作為動(dòng)力，沒有農(nóng)業(yè)綜合改革，就沒有效益和效率的提升。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，農(nóng)業(yè)改革并不是指單一模式的改革，而是因地制宜、多樣化的改革途徑。因此，僅從這個(gè)意義上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不等同于傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2 吉林市推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政策扶持和落實(shí)不到位

近幾年，吉林省相繼出臺(tái)了《吉林省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》，這對(duì)吉林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。吉林市政府非常注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民種糧、農(nóng)資綜合、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等進(jìn)行補(bǔ)貼。但是，其中一些政策并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，特別是政府財(cái)政支出中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相對(duì)有限，財(cái)政資金使用率不高，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，金融和稅收方面的政策在某些地區(qū)落實(shí)效果不佳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展缺乏必要的投入資金，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉步維艱。

2.2 農(nóng)業(yè)科技投入占比不高

當(dāng)前，吉林市農(nóng)業(yè)科技投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率較低，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。雖然為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這幾年吉林市加大了農(nóng)業(yè)科技投入力度，但是在科研成果轉(zhuǎn)化上仍然存在一些難題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)短板，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。此外，吉林市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，對(duì)于發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平較低

農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)是推廣農(nóng)業(yè)大機(jī)械的重要前提，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。但是現(xiàn)階段，吉林市土地流轉(zhuǎn)率較低，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式依然占據(jù)主要地位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。受經(jīng)營(yíng)模式的限制，農(nóng)業(yè)信息化和機(jī)械化水平也較低，大型農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的推廣依然處于起步階段，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中并沒有發(fā)揮主要作用，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，因此難以激發(fā)農(nóng)民流傳土地、形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的積極性。

2.4 農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)民的整體文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所提出的要求具有一段距離。從當(dāng)前吉林市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際情況來(lái)看，廣大農(nóng)民群眾的信息化知識(shí)培訓(xùn)較少，真正具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民少之又少。大多是文化素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這一人群達(dá)不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，必然會(huì)成為影響吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一道枷鎖。

3 推進(jìn)吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的路徑

3.1 完善金融扶持政策

促進(jìn)金融服務(wù)形式的創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，創(chuàng)建適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的授信模型，如由各縣市區(qū)政府提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)企基本信息、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信用等各類數(shù)據(jù)用于建立金融農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供無(wú)抵押、免擔(dān)保的數(shù)字化純信用貸款，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[2]。此外，大力推進(jìn)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)屬性對(duì)自然環(huán)境的依賴性高，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，也易因市場(chǎng)波動(dòng)而造成巨大損失，因此需要金融與保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入并建立相應(yīng)的保障機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制與相應(yīng)法律法規(guī)、政府支持，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的保障。

3.2 吸引和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年人才

鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近幾年，東北人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村更是留不住人、吸引不來(lái)人，吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要從引進(jìn)人才、培育人才、留住人才方面下功夫。

3.2.1 吸引農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)。吉林市農(nóng)村現(xiàn)狀是本村高中以上文憑的青年人留不住，大多進(jìn)城務(wù)工，人才引進(jìn)更難以推進(jìn)。吉林省有吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院等專業(yè)性院校，但學(xué)生畢業(yè)后來(lái)到農(nóng)村從事一線工作的屈指可數(shù)。為吸引優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)，省、市農(nóng)科院的編制可以創(chuàng)新落在農(nóng)村，在工資待遇、科研基金項(xiàng)目申報(bào)、培訓(xùn)進(jìn)修、考察學(xué)習(xí)、提拔晉升等方面給予優(yōu)先照顧。依靠好的政策、好的環(huán)境、好的項(xiàng)目吸引人才下鄉(xiāng)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)用成果和成績(jī)吸引更多農(nóng)業(yè)科技人才參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓他們有信心能安心，扎根服務(wù)于吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 吸引務(wù)工青年返鄉(xiāng)。當(dāng)前，吉林省農(nóng)村從事農(nóng)活的農(nóng)民都在55歲以上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，一定要吸引一部分青壯年回鄉(xiāng)干事。因?yàn)樗麄儗?duì)家鄉(xiāng)有感情、有惦念。從小生長(zhǎng)在這片土地，耳濡目染，對(duì)于農(nóng)業(yè)耕作有一定的基礎(chǔ)。因此，要為這部分人創(chuàng)造條件，給予支持，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)性培訓(xùn)，從事家庭農(nóng)場(chǎng)或加入合作社或農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，用穩(wěn)定且高于外出務(wù)工的收入吸引他們返鄉(xiāng)，他們必將成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量[3]。

3.2.3 依托吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，加強(qiáng)對(duì)本省農(nóng)業(yè)人才的精準(zhǔn)培養(yǎng)。一方面，吉林市應(yīng)創(chuàng)新在吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)開展免費(fèi)農(nóng)科生培養(yǎng)計(jì)劃，類似于東北師范大學(xué)的免費(fèi)師范生，凡是報(bào)考農(nóng)大該培養(yǎng)計(jì)劃的考生，錄取向農(nóng)村地區(qū)學(xué)生傾斜，適當(dāng)降低分?jǐn)?shù)線，免除學(xué)雜費(fèi)，并根據(jù)學(xué)習(xí)成績(jī)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助。同時(shí)，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后需要在農(nóng)村工作服務(wù)的期限，做好農(nóng)村高學(xué)歷農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和培育工作。另一方面，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)可以根據(jù)本省農(nóng)村實(shí)際需求，實(shí)施“私人定制”的特殊人才培養(yǎng)模式，由各村支部選送符合條件的考生，簽署定向培養(yǎng)協(xié)議，通過(guò)“2+2”模式，即2年在校學(xué)習(xí)和2年農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的方式，使學(xué)習(xí)更加具有針對(duì)性和有效性，讓學(xué)生帶著對(duì)家鄉(xiāng)、土地的感情，帶著豐富的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，走出校門回到家鄉(xiāng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 促進(jìn)農(nóng)村合作社健康發(fā)展

3.3.1 優(yōu)化政府管理制度和機(jī)制。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》早在2007年就已經(jīng)出臺(tái)，但是目前對(duì)于合作社的屬性仍存在不確定的問題，建議根據(jù)合作社的性質(zhì)登記為“非營(yíng)利組織”。此外，政府要給予一定的政策傾斜，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)稅收、投入等政策，確保政策安全落地。

3.3.2 完善農(nóng)村合作社制度。明確地規(guī)定合作社各小戶的入社與退社、利益分配等問題。制度的建立既要遵守原則，也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確地規(guī)定相關(guān)責(zé)任人員的權(quán)利與所需承擔(dān)的責(zé)任。

3.3.3 消除空殼合作社現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)出現(xiàn)許多空殼合作社的現(xiàn)象，因經(jīng)營(yíng)不善或者產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，合作社停業(yè)后沒有及時(shí)退出，依然享受國(guó)家項(xiàng)目資金的支持，獲得稅收上的優(yōu)惠。因此，政府要加大普法力度;取消不符合當(dāng)?shù)貙?shí)地情況和條件的合作社數(shù)量、產(chǎn)量等硬性指標(biāo)的考核，要回歸現(xiàn)實(shí)。

3.4 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和專業(yè)化

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑中，加大資本和科學(xué)技術(shù)投入，是提高農(nóng)業(yè)效益的必要保證。為了提高單位土地產(chǎn)出率，需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加大科技投入力度，擺脫自然條件限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足，提高資源利用率，提高單位土地產(chǎn)出率[4]。另外，在不適合開展規(guī)模生產(chǎn)的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開展小規(guī)模生產(chǎn)，打造地方特色農(nóng)產(chǎn)品，形成一村一品或一縣一品的“吉字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和專業(yè)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。如何充分利用各地優(yōu)勢(shì)資源，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是目前各地應(yīng)探討的問題。吉林市作為國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要城市，應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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