楚雄市樹苴鄉馬家村：“五村”共治打造基層治理名片

夏國順

走進楚雄市樹苴鄉馬家村，看到的是村邊一叢叢綠樹成蔭、一排排漂漂亮亮的特色民居、一座座由黨員干部牽頭推動建設的村民休閑娛樂文化廣場和停車場、一輛輛整齊擺放的小轎車、一條條干凈整潔的水泥路;聽到的是村民庭院養殖的牛叫聲、鵝嚷聲。近年來，馬家村黨支部帶領馬家村107戶570多人，深入學習貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，主動探索創新鄉村治理方式，全面推進黨建進基層、黨員齊亮相，將黨的領導、黨的聲音、黨的形象覆蓋到全村每一項工作、每一個角落，讓基層保障更有力、基層治理更出色、農村發展更美好，成為遠近聞名的團結村、模范村、智慧村、領頭村、和諧村，打造出基層治理的一張亮麗名片。

強化政治引領，把準基層治理制高點。該村始終堅持以政治建設為統領，充分發揮黨支部的“指揮棒”作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，教育引導群眾堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神，深入貫徹落實建設民族團結示范區的重大決策部署，把黨的力量和主張傳遞至“神經末梢”，“黨建”帶“村建”推進基層治理有“魂”、有序、有力、有效。全村黨員群眾愛黨愛國、誠實守信氛圍沈厚，涌現出一批批弘揚正氣、見義勇為、文明友善、遵紀守法、尊老愛幼等先進典型和十星級文明戶，成為愛黨愛國、愛社會愛生活的“模范村”。

強化組織引領，筑牢基層治理核心點。該村致力于推動黨的組織和工作全覆蓋，全力推進黨支部規范化建設，有力促進支部“有形”向“有效”轉變，黨支部充分發揮黨組織功能在人才培養方面取得卓著成效。該村上百名人員均有大學學歷，平均每戶有1人以上工作人員;上百人在省內外都有馬家村人創業經商，不同行業、不同領域、不同地域的文化和經驗理念匯集，造就了創新、競爭、逐夢的思想意識和進取精神，共同為家鄉“開方”“畫圖”，貢獻智慧和力量，成為基層治理人才濟濟的“智慧村”。

強化發展引領，抓住基層治理關鍵點。該村在外工作和經商人員帶著超前的理念、豐富的經驗和專業的技術“反哺”家鄉，率先創辦企業、成立“農民專業合作社”，結合農村實際推廣組織化、規模化經營，流轉土地建立烤煙、魔芋、中藥材等種植樣板，聯合群眾發展種草養牛、養鵝，創立了“臘鵝”“牛干巴”生產及冷鏈運輸企業，通過“公司+基地+農戶”的經營模式提高農村產業化水平，增加農產品效益，帶領群眾發展致富，成為轉方式、增效益、促發展的“領頭村”。

強化法制引領，夯實基層治理支撐點。該村在樹苴鄉黨委和村黨總支的指導下，黨支部組織制定了《村規民約》，在尊崇國家法律法規的基礎上，進一步細化和明確了愛國愛教、棄惡揚善、社會公德、鄰里和睦、文明勤儉、安全維穩、尊老愛幼、尊師重教、生態保護、環境整治、社會公益等方面的具體行為規范，結合“七五普法”、法律法規進農村，通過“樹苴故事會”“農村法律講堂”等形式進行廣泛宣傳引導，黨組織帶頭以眾抵寡抵制“意識淡薄”“妄議評論”“挪田占道”“公益缺乏”等農村不良行為，防止或減少違法違紀、損害黨和國家以及集體利益的行為發生，守牢“道德紅線”和“法律底線”，近年來馬家村沒有1人違法違紀人員，成為誠實守信、文明團結的“和諧村”。

強化服務引領，找準基層治理切入點。樹苴鄉黨委深入落實省委民族團結示范區建設重大決策部署，積極爭取實施“民族團結示范村”建設項目，嚴格“網格化”管理，積極推進“四萬三進”及時解決存在的困難和問題，加強服務管理促進基層治理成效，馬家村在2016年9月被命名為云南省民族特色旅游村寨、2017年3月榮獲“中國少數民族特色村寨”榮譽稱號、2018年12月榮獲省級文明村榮譽的基礎上，2020年榮獲“云南省第一批省級民族團結進步示范單位”榮譽稱號，成為名副其實的“團結村”。

（樹苴鄉）

為充分發揮黨建在社區治理中的引領作用，推進基層治理現代化，近年來，馬家村黨支部基層全力打造黨建引領社區治理的紅色名片，進一步推動了農村管理創新，提升了村民的幸福指數，促進了農村的和諧穩定。實踐證明，凡是黨建做得好的地方，該區域共建共治共享效果就好，黨建引領發揮了顯著作用。

農村是中國共產黨重要的執政之基、力量之源。農村基層是整個黨組織的“神經末梢”，是人民群眾感受黨的先進性和純潔性的“第一扇窗”，也是打贏脫貧攻堅戰、致富奔小康的重要保障。當前，農村出現了許多可喜變化，農民的日子越過越紅火，但基層黨建也面臨不少亟待解決的問題。

1.有的農村基層黨組織軟弱渙散。有組織沒力量，有的帶頭人在帶領群眾脫貧攻堅、發展致富方面，守攤子，混日子，村容村貌長期無改觀;部分基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化，甚至出現鄉村主體結構“空殼化”、價值倫理“空心化”、鄉土文化“斷裂化”、鄉村治理“灰色化”;有的村甚至對一些地方宗族勢力干擾村務，黑惡團伙、村霸為害一方也無能為力。

2.有些農村黨員隊伍作用發揮不好。存在隊伍老化、年齡偏大， 文化水平偏低，工作方法簡單粗暴，且黨員后備力量不足，嚴重影響著農村黨員隊伍先鋒模范作用的發揮。

3.有的基層黨組織職責定位不明確，村“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權，難以形成工作合力。有的農村基層黨組織在職能上淪為鄉鎮行政代理機構，黨建明顯弱化。

4.大部分村集體經濟實力仍然薄弱。在發展壯大村集體經濟方面思路不清，措施不力，村集體經濟收入單一，80%以上的村級組織運轉基本靠上級財政轉移支付，村干部“說不起話，抬不起頭，直不起腰，辦不了事”，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設的活力。

為此，我們提出五點建議：

1.要大力加強軟弱渙散的基層黨組織建設。對村黨組織班子不勝任的，要及時調整。要下大力氣解決村黨組織書記“人難選、無人選”的問題。在致富帶頭人、外出務工者、復退軍人以及鄉村醫生、教師和其他鄉賢中選拔使用，借鑒脫貧攻堅的做法，為黨組織軟弱渙散村選派優秀干部任“第一書記”。但是，要防止拋開政治標準，簡單地、籠統地選“能人”、“富人”、“頭人”。村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要限期整改、化解;對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處，形成常態化整頓機制。

2.從嚴加強農村黨員隊伍建設，加強村級干部后備力量儲備。眼下要解決隊伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，有計劃地在80后、90后新一代青年農民中培養和發展黨員，使農村黨員文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。

3.強化農村基層黨組織的政治引領功能，推動農村基層黨組織切實擔起農村基層黨建、改革發展和改善民生的責任。以農村發展成效檢驗黨建工作成效，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

4.要加大基層黨組織基礎保障。要健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，著力解決基層黨組織經費不到位、干部待遇不落實、村級黨員活動場所設施不完善等問題，使之成為服務黨員群眾的主陣地。

5.加快推進村務監督委員會建設，特別要加強村務決策、村務公開等方面監督力度。健全和落實村干部“小微權力清單”、為民服務全程代理、經濟責任審計等制度，督促村干部轉變作風、履職盡責、清白干事，筑牢不敢腐、不能腐的防線。

我們期待全面從嚴治黨的要求能落實到農村基層黨建全部工作中去，為農村脫貧攻堅、致富奔小康提供堅強保證和有力支撐。