公路工程施工安全生產費的管理探討

蔣睿偉 陸甲華 王惠

摘要：文章針對公路工程施工安全生產費的特點與要求，介紹了安全生產費提取的法律依據及相關規定，分析了安全生產費的計算與支付管理辦法，并探討了安全生產費的審計內容。

關鍵詞：公路工程;施工;安全生產費;管理

中圖分類號：U491A572024

0 引言

隨著我國公路工程建設高速發展，建設過程中的安全事故難以避免。國家對工程項目建設的安全生產事故管理逐日加強，通過法律規定工程建設過程中必須有專項的安全使用費用，對于安全生產費如何進行管理，早已成為需要建設單位、施工單位、監理單位以及政府監管部門共同探討的問題。

1 公路工程施工安全生產費的特點與要求

1.1 安全生產費的概念

安全生產費是指企業按照規定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業或者項目安全生產條件的資金。公路工程施工安全生產費屬于項目安全生產條件的資金，由項目建設單位在編制招標文件時，在工程清單中進行單獨明確的一項專項費用總金額。

1.2 安全生產費屬于“專款專用”管理體系的費用

1.2.1 安全生產費屬于“專項費用”

安全生產費之所以稱為“專項費用”，是通過國家法律規定的，經國務院組織各部委確定的提取費率，再由交通運輸部定額管理機構在制定定額時，根據它的特殊性，在工程概預算費用組成中單獨列支在“建筑安裝工程費”中，成為“專項費用”中的一項費用，即為“安全生產費”，而且該項金額甚至不能作為投票過程發起競爭性報價，充分體現出該項費用的專一性。

1.2.2 安全生產費屬于“專用費用”

安全生產費之所以稱為“專用費用”是由費用本身的特性決定的，安全生產費用不得 作為投標的競爭性報價，在施工階段只能專門用于改善安全生產條件，按照“實際投入多少才能計量支付多少”的原則管理。項目建設交工后，任何單位或者個人不得擅自侵占或者挪用這筆費用，剩余部分應不予支付，這部分剩余資金屬于建設單位所有。即使安全生產費已在施工合同清單中被列出，剩余部分資金的所有權仍然歸屬于建設單位，進一步體現出安全生產費的專用性。

2 安全生產費提取的法律依據、標準及相關規定2.1 安全生產費提取的法律依據

安全生產費是通過國家立法規定成為工程造價組成部分的費用之一，并明確是只使用于安全生產方面的資金，它的提取、使用均受法律保護，充分張顯安全生產費的權威性。根據《中華人民共和國安全生產法》第二十條規定：“有關生產經營單位應當按照規定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件。”這一規定成為安全生產費“專款專用”的法律依據，明確了任何單位和個人都必須遵守這一法律規定。

2.2 安全生產費提取的標準

安全生產費的提取費率由國務院組織各部委共同確定，體現出國家對安全生產費的重視，也突顯出安全生產費的特殊地位。安全生產費用提取具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。財政部在《關于印發〈企業安全生產費用和使用管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕16號）中，確定公路工程施工安全生產費的提取費率為1.5%，同時也對安全生產費的具體使用范圍作了明確規定。

2.3 公路工程安全生產費在定額中的提取計算及相關規定 （1）交通運輸部在制定行業標準《公路工程建設項目概算預算編制辦法》（JTG 3830-2018）中，根據財政部〔2012〕6號文件精神，明確公路工程施工安全生產費計費基數和計算方法。明確公路工程施工安全生產費從工程概預算費用的“建筑安裝工程費”中，以不小于1.5%的費率提取，即：安全生產費按建筑安裝工程費乘以安全生產費費率計算，費率按不少于1.5%計取。

（2）概算預算編制辦法根據財政部上述（財企〔2012〕16號）文件規定，進一步明確了公路工程施工安全生產費的計價范圍。包括：完善、改造和維護安全設施費用;配備、維護、保養應急救援器材、設備費用;開展重大危險源和事故隱患評估的整改費用;安全生產檢查、評價、咨詢費用;配備和更新現場作業人員安全防護用品支出;安全生產宣傳、教育、培訓費用;安全設施及特種設備檢測費用;施工安全風險評估、應急演練等有關工作及其他與安全生產直接相關的費用。詳細安全生產費列支可參考《公路水運工程施工安全標準化指南》中“安全生產專項費用管理”的“表3-2-2各類安全生產專項費用清單”。計價范圍的確定為安全生產費實施管理過程的計量支付、審核提供了詳細依據，為安全生產費的專款專用奠定了基礎，同時為計量管理過程中區分其他相似工程費用的評判標準。

（3）概算預算編制辦法中具體明確了安全生產費的計價基數，它不包含“建筑安裝工程費”的全部，而是以建筑安裝工程費中：定額直接費、定額設備購置費、直接費、設備購置費、措施費、企業管理費、規費、利潤、稅金和專項費用中的施工場地建設費等，作為安全生產費的計價基數。即：按建筑安裝工程費（不含安全生產費）乘以安全生產費費率≥1.5%計算。也就說：安全生產費在概算、預算的費用組成中是包含在“建筑安裝工程費”當中，但計價基數并不包含在其中。

2.4 公路工程施工安全生產費享有獨立的支付權 為確保安全生產費達到“專項專用”的最終目標，交通運輸部在《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的“計量規則”中，對安全生產費單獨列支費用支付細目，以“工程管理”的“102-3安全生產費”的清單支付細目列出，也為安全生產費的支付提供專款專用的便捷途經。

3 公路工程施工安全生產費的計量與支付管理3.1 安全生產費投入使用申請與審核

公路工程施工安全生產費是一項總額費用，沒有《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的“第八章 工程量清單講師規則”列出詳細的計量細目，設計工程數量表中也不會給出具體安全措施項目工程量清單細目，只是明確“安全生產費”的費用確定規則：“按投標價的1.5%（若招標人公布了最高投票限價時，按最高投標限價的1.5%）以總額為單位計量”。有些省份交通主管部門制定了《公路工程安全生產工程量標準清單及計量規范》，有詳細的工程清單和計量支付規則，一部分省份還沒有安全生產費計量清單，仍然是以總額金額數量列出，若在無詳細安全生產工程數量清單的情況下，不利于對安全費的管理。因此，這些省份在項目實施前，施工單位應編制實施方案、工程數量清單，報監理工程師審批后再進行實施、計量。

監理機構應及時組織專業監理工程師審核安全措施實施方案，參照《公路水運工程施工安全標準化指南》的“安全生產專項費用管理”中“表3-2-2各類安全生產專項費用清單”內容審核方案中數量。同時，將安全生產措施方案報備建設單位備案。嚴格意義講，凡是涉及使用安全生產費的項目都需要申報實施方案，經批準實施后才能通過安全生產費計量支付。但現實中，在公路工程建設項目實施過程中，很少有項目在安全生產費支付前落實這一要求，導致“專款專用”和“據實計量”等原則在這方面出現真空。

監理工程師按照已批復的安全措施方案督促施工單位實施、計量。由于安全設施臨時性較大，更換調整頻率較高，在編制、審核方案時，注意留有足夠的設施材料數量備用，備用材料數量均通過措施實施中計量簽證來確定工程數量。

3.2 安全生產費的計量憑據資料

由于安全措施工程均為臨時工程，它隨著相應工程項目的實施完成后而自然消失于無形中，安全生產費的計量有別于項目實體工程的計量，因此對計量憑據的收集、整理、保存尤為重要。安全設施投入計量的憑據主要有：經批復的安全措施方案或者安全生產和清單、材料采購發票、工程數量驗收單和用工確認清單、照片、圖紙等。這些憑據既是計量支付的審核依據，也是今后審計部門審核的重要依據，施工單位必須注意收集與整理，確保編制的計量報表材料內容真實、完整、齊全、合法，保護好原始憑據，確保憑據具有可追溯性。

3.3 安全生產費的支付編制與審核要求

公路工程施工安全生產費的由施工單位制定計量報表、計價清單，并附安全生產費投入使用的相關憑據書面資料，經監理工程師及時審核相關資料，并簽認后并入當月（或當期）支付報表中支付。

監理工程師在審核時，計量憑據的真實性、追溯性十分重要，這也能避免重復計量、錯誤計量、漏計量等情況。

3.4 安全生產費的其他管理措施

（1）由于《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）的“第八章 工程量清單計量規則”中沒有列出詳細的計量規則，因此項目施工合同中必須明確安全生產費的計量支付規則，或者規定可以參考《公路水運工程施工安全標準化指南》的安全生產專項費用管理中的“安全生產專項費用計量支付”的規則執行。

（2）施工單位報審安全生產費使用計劃，經監理人批準后實施。

（3）材料單價確定按照施工合同規定要求方式來確定，一般以發票中材料單價為依據，也有以當地材料信息提供的單價為依據。材料使用數量以實際計量數量為依據，這樣可以有效避免同類材料用于工程施工中其他項目的區別，造成安全生產費被用于非安全措施工程中。目前大部分項目在實施中，沒有把安全生產費總額分解成工程量清單，因此較難做到據實計量要求，基本上以發票數量、金額加實物照片作為安全生產費的計量支付依據，未能達到真實的據實計量的要求。

（4）當項目工程數量發生重大設計變更時，并且合同總金額發生較大變化的，應按照合同中安全生產費變更的相關約定處理。若合同無相關約定時，應由施工單位與建設單位共同協商處理。

（5）安全生產費使用過程要建立管理臺賬，確保安全生產費的支付不得超出合同清單總額，因工程設計變更調整費用除外。

4 公路工程施工安全生產費的審計

4.1 安全生產費的審計內容

對安全生產費進行審計的內容包括：安全生產費提取的合法性;安全生產費計取基數的正確性;安全生產費的使用范圍合理性;計量支付真實性、追溯性等，確保安全生產費按照“專款專用”原則執行。

4.2 安全生產費剩余金額的處理

嚴格審查安全生產費剩余費用的結算處理，剩余部分安全生產費不得用于支付其他項目，費用所有權歸建設單位。

4.3 審計安全生產費計量支付誤區

（1）施工單位的專職安全管理人員工資不在安全生產費中，包含在定額“企業管理費”的“管理人員工資”中。

（2）日常安全巡視所發生的車輛使用費，車輛的購置、維修及保養費用等不在安全生產費中，包含在定額“企業管理費”的“工具用具使用費”中。

（3）將安全事故隱患整改費用計入其他相關安全生產子目中，不在安全生產費中，該費用應該屬于建筑工程一切險中列支的費用和企業自留風險中。

（4）專職安全人員的辦公設備、設施的制作、安裝所發生的人工費用計入雇工費中，不在安全生產費中，該費用包含在設備、設施單位中。

（5）用于安裝安全措施工程的機械操作、駕駛人員費用不在安全生產費中，應包含在機械設備租賃費單位中。

5 結語

安全生產費是由法律確定其性質和地位，提取費率通過國務院各部委確定，并由專門的定額機構測算確定取費基數，由政府和社會多層機構共同監督實施的一項“專款專用”的費用，不得挪為他用，剩余資金歸建設單位所有。

參考文獻：

[1]交通運輸部公路局.公路建設管理法規文件選編（2018版）[Z].2018.

[2]JTG3830-2018，公路工程建設項目概算預算編制辦法[S].

[3]交通運輸部.公路工程標準施工招標文件（2018年版）[Z].2018.

[4]云南省交通運輸廳.公路工程安全生產工程量標準清單及計量規范[Z].2016.

收稿日期：2020-05-08