區域科技資源協同度發展趨勢及生態化治理機制研究

韓姍珊

科技資源是重要的戰略性資源，區域科技資源匱乏與協同度較低嚴重制約區域科技和經濟快速發 展。黨的十八屆五中全會把“創新”一詞列入五大發展理念的首位，并提出“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”、“必須把發展的基點放在創新上”?？萍紕撔履芰κ菄液诵母偁幜Φ捏w現，如何發揮科技智力資源優勢，也是“十三五”規劃研究的課題。作為重大國家戰略之一，京津冀協同發展尤其需要科技協同創新的引領。全國政協委員、北京市農林科學院副院長孫寶啟日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，以科技協同創新為引導，是完成京津冀協同發展戰略任務的關鍵環節，也是三地一體化發展的根本出路和現實選擇。但是目前，京津冀創新要素空間分布落差很大，區域產業技術創新的協作程度較低，亟須強化和構建京津冀區域科技協同創新共同體，促進區域內部知識流動、資源共享、技術擴散。

一、京津冀區域產業技術創新協作程度較低

目前，整個京津冀城市群科技資源呈現 “大集聚、小分散”特征，創新要素空間分布落差很大，區域產業技術創新的協作程度較低，主要表現在以下幾個方面：一是地區間協同創新的體制機制還有待完善。目前京津冀三地科技創新的功能定位和區域分工尚不明確，政府間高層次的聯合辦公或合作磋商機制尚不健全，尤其是在區域科技規劃、科技政策、重大項目、技術標準等的溝通協調機制不完善，致使區域科技協同創新的聯系和協作程度低。二是區域內科技資源共享及創新利益共享程度還有待提高?？萍假Y源的共享范圍和合作程度有限，尤其是區域之間科學數據資源尚缺乏有效的管理，數據標準化、規范化方面也面臨較多困難。三是有利于科技人員跨區域流動的政策條件及生活環境有待改善。京津冀區域各地在支持科技人才創新創業政策、激勵與評價政策等方面存在較大制度落差，三地一體化的人才市場也存在諸多行政壁壘和制度障礙。四是創新資源整合的一體化要素市場存在割裂。目前，京津冀各地科技中介服務和技術交易市場自成體系，區域內技術承接能力不強，金融制度的地區壁壘與創新資源的共建、共享與開放不足等，割裂了一體化的區域要素市場建設，致使創新資源的流動受阻。五是區域內部創新資源配置落差過大，國家級科技資源對區域發展的輻射動力不足。河北、天津與北京相比，存在著“高層次人才均比較缺乏、R&D 經費投入少、專利授予量少”等問題，阻礙了區域內部的科技協作和產業協同。在北京的國家級資源占比較大，但是這些國家級資源對周邊的輻射動力還不足。

二、構建區域科技協同創新共同體

在當前的新形勢下，我們要立足地區實際，面向重大問題與創新需求，以京津冀科技協同創新為突破口，通過強化和構建區域科技協同創新共同體，促進區域內部知識流動、資源共享、技術擴散，增強面向全國乃至全球資源的集聚力、承載力、輻射力和競爭力。在對策和建議上，應從以下幾方面著手突破：第一，建立京津冀區域科技協同創新的組織機制，設立三地政府共同主導的聯合創新平臺。建議在京津冀政府間建立協同創新聯合辦公制度，建立一個統籌協調的創新平臺，下設信息交流平臺、專項資金與融資平臺、科技資源協商調度平臺及技術市場交流平臺等。第二，建立協同創新資源共享和利益共享的機制。按照當代智能制造業發展趨勢和大數據時代進步的特點，在京津冀區域構建一體化的創新鏈、產業鏈與利益分配機制。第三，聯合打造京津冀全區域的創新創業生態系統。我們要打破過去的對口支援、對口對接、產業轉移的思路，以聯合打造區域創新創業新環境的思路，促進京津冀協同創新的開展。例如，按照三地產業基礎、發展階段、功能定位的差異，從研發、實驗、企業孵化、產業化和市場應用研究等多方面重新進行差異化定位，以新定位引導創新資源合理流動。除此之外，還應鼓勵高校、國家級重點實驗室等創新源頭在新的功能定位區開設實驗基地或實驗室分站，與當地企業及創新鏈合作，加強當地的創新能力及吸納大學生就業，而良好的、全方位的基礎設施環境也是吸引人才的關鍵。第四，我們要在新興產業的增量培育上，做大新能源、電子信息、新能源汽車、物聯網、云計算等重點領域的戰略性新興產業集群。推動以企業為主體的京津冀都市圈技術創新體系建設，我們要支持三地企業與高校、科研機構合作，建設研發中心和中試基地，引導創新要素向企業集聚，真正建立起以企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系。第五，統籌加強區域科技人才的交流與共享。我們要統籌考慮，把三地科技人才的培養與使用納入科技發展規劃，如果在京津冀全區域建立高端人才互通互用機制，鼓勵人才臨時流動和自由流動，在戶籍歸屬、醫療關系、養老關系及子女教育等方面為高端人才開綠燈，我相信，這必將促進京津冀區域科技人才的交流與共享。

三、建立資源和利益共享機制

資源共享和利益共享是京津冀科技協同創新的關鍵之一。在這個方面，國外“華盛頓特區”的財政管理模式值得我們借鑒。我們可建立京津冀地區財政管理創新模式，對資源轉出地實行一定的轉移支付補償，以利于首都城市戰略定位得到盡快實施。例如，國家在協作創新中，為欠發達地區解決生態涵養、基礎設施建設及社會設施配套等問題給予一定資金支持。首先，支持開展跨區域利益共享機制試點，對三地聯合共建的重大項目、共建園區、共建產業基地、產業轉移等形成的GDP、地方稅收等在報國家有關部門備案后，進行跨區域的GDP分計核算，并允許區域間協商劃撥區域共建形成的地方性稅收。其次，支持三地聯合設立京津冀協同創新基金，探索以資本為紐帶的“公司+基金”等市場化合作模式，支持聯合共建科技新干線、創新共同體及其他重大項目。整合財稅、金融等多種創新政策，合力推進區域協同創新。在金融創新方面，引導三地銀行圍繞科技創新，建立科技支行;共同組建科技創新投融資管理平臺，吸引VC、PE等社會資本參與京津冀科技創新創業;建立三地一體的科技信用體系和科技擔保公司，加快推進京津冀一體化的科技投融資體系建設。再次，聯合共建一批協同創新示范基地。圍繞首都建設全國科技創新中心的總體定位，以各類科技園區為載體，支持中關村示范區、濱海新區與區域內創新社區、科技園區、科研基地等聯合共建一批集教育、科研、技術轉移轉化與孵化等功能于一體的科技協同創新示范基地，把京津冀打造成我國科技創新綜合改革的試驗田。

參考文獻

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