在服務國資國企改革和要素資源市場化配置進程中創佳績開新局

夏忠仁

（2020年9月24日）

對產權交易行業而言，今年是一個不平凡的年份。年初以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全國人民取得了抗擊新冠疫情的重大階段性勝利。疫情雖然對交易機構正常業務開展造成了一定負面影響，但是沒能阻擋產權交易行業奮勇前進的步伐。今年又是我們國家“十三五”的收官之年，是產權交易行業全面完成“十三五”期間各項工作任務的收官之年，同時也是我們集中全行業智慧組織開展行業“十四五”規劃的編制之年。站在中華民族“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，回望過去5年，我們對產權交易資本市場取得的成就歡欣鼓舞，對未來更加充滿自信。截至2019年末，產權交易資本市場年交易規模已提前實現行業“十三五”規劃預期的奮斗目標。在全面融入國家發展戰略，服務國資國企改革和實體經濟發展方面，產權交易行業實現了了不起的跨越式發展，為推動我國社會經濟發展和建立現代化經濟體系貢獻了“產權智慧”。下面，我榮幸地向大家介紹過去幾年來中國產權交易資本市場建設發展取得的成績，以及我們對未來的展望。

據中國產權協會統計，2019年產權交易行業年交易額連續第二年突破10萬億元，達到14.56萬億元，再創歷史新高。2012至2019年，行業累計交易額達52.88萬億元，年均復合增長率超過30%。行業地位和社會影響力進一步得到鞏固，行業發展處于史上最好的時期。黨中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制、健全要素市場體系、推進要素資源市場化配置等一系列重大決策部署為行業發展提供了難得的戰略機遇。不斷深化的金融供給側結構性改革和國資國企改革為行業發展源源不斷注入新的動力。產權交易資本市場權益流轉和融資服務兩大功能日益顯現，在服務國資監管和國企改革的產權轉讓、企業增資、資產轉讓方面成績突出，在建設我國現代化經濟體系的偉大征程中，正發揮著舉足輕重的作用。

一、提升市場化服務功能，實現國有產權陽光流轉

產權轉讓方面：2019年完成企業國有產權轉讓（含非掛牌項目）4106宗，交易額6069億元。2012至2019年，共完成企業國有產權轉讓項目1.92萬宗，成交額合計2.4萬億元。

企業增資方面：2019年，助力中央企業和地方國有企業完成增資項目655宗，募集資金3481億元。2016至2019年，助力中央企業和地方國有企業完成增資項目1795宗，募集資金8061億元。

資產轉讓方面：2019年助力中央及地方國有企業完成資產轉讓27324宗，回籠資金1049億元;助力各級行政事業單位完成資產轉讓12621宗，回籠資金43.5億元。2012至2019年，共為各級國有企業和行政事業單位處置實物資產16.78萬宗，回籠資金5701億元。

2019年，有相當多的進場交易項目經典案例引起了社會各界高度關注。

企業產權轉讓方面較為典型的案例：

2019年1月，山東產權交易中心完成吉林大學所屬白求恩制藥廠100%股權轉讓項目，該項目實現溢價近億元，增值率148.15%，助力吉林大學校企資產實現大幅增值，對推動吉林大學校企改革發揮了重要作用。

2019年5月，云南產權交易所運作的西雙版納寶鼎置業有限公司90%股權項目，在競價過程中累計報價146次，最終增值4.03億元，溢價率達821.47%。

2019年6月，無錫產權交易所完成無錫溪都置業有限公司100%股權及1.82億元債權轉讓項目。該項目第一次掛牌時無人問津，第二次降價掛牌后，無錫產交所加強宣傳推介，最終征集到5家意向方參與競價，最終7.27億元成交，較第二次轉讓底價增值了9500萬元，較第一次轉讓底價增值了6110.81萬元。

2019年7月，浙江產權交易所發揮方案設計和交易策劃方面的專業優勢，完成嘉凱城集團物業服務有限公司100%股權轉讓項目。該項目以高出評估價118.95%成交，助力上市公司實現了資產的高效靈活處置。

2019年8月，山西省產權交易中心完成山西晉能集團有限公司轉讓山西晉緣電力化學清洗中心有限公司3%股權轉讓項目。山西省產權交易中心精心設計了交易方案，該項目成交價918.65萬元，實現5.4%的增值，成功為標的企業引入戰略投資方寧波昌杰電力有限公司。

2019年9月，上海聯合產權交易所完成寧夏紅墩子煤業有限公司60%股權及19.36億元相關債權轉讓項目，該項目以31.58億元價格成交，較掛牌價溢價8.79億元，股權部分增值率達260%。

2019年11月，江蘇省產權交易所完成江陰興澄特種鋼鐵有限公司13.5%股權轉讓項目，成交金額36.18億元，興澄特鋼由此成為上市公司中信特鋼的全資子公司，標志著中信集團特鋼板塊整體上市的圓滿完成。江蘇省產權交易所以其細致高效的服務獲得了交易各方的充分肯定，同時也積累了更為豐富的運作復雜大型項目的經驗。

2019年12月，加拿大麥格納國際奧朗愛爾蘭有限公司通過北京產權交易所受讓北汽集團旗下北汽（鎮江）汽車有限公司49%股權，成交金額3.01億元。在中國新能源汽車產業發展的關鍵時期，北京產權交易所助力北汽集團加快實施“引進來”與“走出去”相結合的企業發展戰略，助力國企發展培育新動能。

2019年12月，北京九匯華納產權經紀公司協助上海民航技術咨詢有限公司，通過上海聯合產權交易所完成上海騰展建設管理有限公司100%股權轉讓項目，該項目增值率44%，較備案評估值溢價約4億元。及時、有效的完成轉讓與回款工作，為轉讓方響應國家完成主輔分離的任務起到至關重要作用。

企業增資方面的典型案例：

2019年1月，沈陽聯合產權交易所完成遼寧省交通規劃設計院增資擴股項目，成功引入中鐵十九局集團、河南省交通規劃設計院作為戰略投資人，并同步實現核心員工持股，項目交易額1.98億元。成功將規劃設計院由國有獨資公司整體改制為遼寧省交投集團控股的股權多元化公司。

2019年2月，北京牽手果蔬飲品股份有限公司通過北京產權交易所實施5億元增資。北京華諾信誠財務顧問公司協助增資企業成功引入北京市果樹產業發展基金作為戰略投資者，既滿足了牽手果蔬快速發展過程中的資金需求，又為其帶來政策及產業鏈上下游的支持，有力推動了京津冀地區果品產業鏈的發展。

2019年5月，湖南省聯合產權交易所完成湖南國華制藥有限公司增資項目，成功引入2家資金實力雄厚的戰略投資人并實施員工持股，募集資金8944萬元，并獲得戰略投資者為后續1.4億元建設項目提供資金支持的保證。

2019年6月，貴州陽光產權交易所完成貴陽市云巖區富水北路35號資產招租項目。該項目經過86輪次的激烈網絡報價，最終以536.2萬元/年的價格成交，增值率達61.41%，實現了國有資產租賃的利益最大化。

2019年6月，安徽省產權交易中心完成淮南礦業（集團）有限責任公司增資擴股項目，助力增資企業引入建信投資、中銀資產、冀凱集團、上海電力、中電國瑞、淮北礦業6家投資人，募集資金25億元。該項目成為淮南礦業集團整體改制上市的一個重要推手。

2019年6月，中國科學院所屬兩家光學精密機械研究所通過北京產權交易所以部分發明專利作價出資10億元，參與了北京國望光學公司增資項目，成為全國產權交易資本市場首個以無形資產作價入股、同時實現將科技成果轉化為股權激勵的增資項目。

2019年8月，浙江產權交易所完成浙江省交通規劃設計院有限公司增資項目，成功引入2家戰略投資人，募集資金2.5億元，并參照新增戰略投資人的入股價格同步實施了員工持股，加快了同類事業單位轉企改制的步伐。

2019年12月，北京產權交易所完成國家電力投資集團旗下青海黃河公司增資項目。該項目成功引入包括中國人壽、工銀投資、農銀投資等8家投資方，募集資金242億元，為打造具有全球競爭力的世界一流清潔能源企業奠定了堅實基礎。該項目成為2019年國內最大的非公眾公司增資項目，刷新產權交易資本市場史上單個項目最高募資記錄。

2019年12月，招商局港通發展（深圳）有限公司通過上海聯合產權交易所完成增資擴股，平安集團作為戰略投資者注資100億元。招商局集團和平安集團通過該項目實現強強聯合，成為上海聯合產權交易所搭建央企混改服務平臺以來的又一力作。

2019年12月，黑龍江聯合產權交易所完成哈爾濱冰雪大世界股份有限公司增資項目，成功引進戰略投資方哈爾濱融創文旅產業有限公司，募集資金14.27億元，助力增資企業改善了資本結構，增加了資本實力，有力推動了黑龍江省文化旅游產業發展。

資產轉讓方面較為典型的案例：

2019年1月，四川康西銅業有限責任公司一批實物資產通過江西省產權交易所組織的網絡動態報價，經過271輪激烈競價，歷時2個小時，最終以5026.17萬元成交，超出掛牌價格1974萬元，溢價率高達64.68%。

2019年5月，武漢光谷聯合產權交易所歷時4個月協助中國信達資產管理股份有限公司湖北省分公司引入境外投資人盧森堡某公司，成功處置79戶共計18.67億元不良債權。光谷聯交所在我國金融企業與合格境外投資者之間開通了資本流轉的渠道。

2019年5月，重慶聯合產權交易所完成重慶華城四棉紡織有限公司一批廢舊機器設備處置項目，95名意向受讓方進行了173輪互聯網競價，最終以1008.63萬元成交，較掛牌價270.63萬元溢價738萬元，增值率達272.7%。

2019年7月，福建省產權交易中心助力福建水泥股份有限公司完成關閉退出產能指標轉讓項目。多家競買人經過近11小時多達1266輪次的激烈競價，最終以2.004億元成交，較掛牌底價6200萬元增值1.384億元，增值率達223.23%，創出國內水泥產能指標交易新高。

2019年7月，北部灣產權交易所完成南寧市東盟文化交流中心約4.5萬平米的空置物業招租項目，該物業租賃期15年，最終以每年3290萬元租金成交，租金年溢價30萬元，成功引入商業和酒店運營主體，依法依規高效盤活了國有閑置資產，確保國有資產實現保值增值。

2019年9月，青島產權交易所助力青島鋼鐵總公司成功處置一宗建筑物及生產設備資產包，回收資金1.14億元，較評估價高出2277萬元，確保了國有資產保值增值，助力青島市屬國有企業完成新舊動能轉換。

2019年10月，神華北電勝利能源有限公司所需煤炭產能置換指標購買項目在內蒙古產權交易中心成交。項目掛牌價不高于60元/噸，成交有效指標690.14萬噸，平均成交價54.19元/噸，節資率8.14%，節資額3316.28萬元。標志著中央企業煤炭產能指標市場化采購在內蒙古自治區首開先河。

2019年10月，北京中招國際拍賣有限公司通過北京產權交易所代理完成中國石油天然氣股份有限公司遼陽石化分公司一批PTA資產處置項目。該批資產評估值為2251萬元，掛牌價2251萬元，競價過程歷時2小時4分52秒，報價次數達544次，最終以5155萬元成交，溢價率43.67%。

二、突出融資功能，助力混合所有制改革

黨的十八大、十九大提出，混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式。發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，做強做優做大國有資本是黨中央、國務院的重要戰略部署。十八大以來的8年間，產權交易行業按照黨中央、國務院的戰略部署和國務院國資委的要求，深度參與了這場以全面深化改革、助力國有企業實現高質量發展的偉大實踐。產權交易資本市場已成為助力各級國有企業實施“混改”，實現國有資本與非公資本取長補短、相互融合、共同發展的重要操作平臺。

2019年產權交易資本市場助力各類所有制企業完成混改項目947宗，交易額2035億元，國企混改項目共引入社會資本1738億元。2015年9月國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）發布以來，2016-2019年的4年間，產權交易資本市場共完成混改項目4583宗，累計交易額8391億元。其中：國有企業混改項目4351宗，交易額8116億元;民營企業混改項目232宗，交易額275億元。在服務國企實施混改的過程中，已不再盲目追求數量上的優勢，國企混改正在經歷一場從量變到質變的深刻變革，更加注重引資本與轉機制相結合，不斷提高國有資本的運營效率。

一批社會影響力廣、示范效應強的“混改”案例受到海內外資本市場的高度關注：

2019年1月，重慶聯合產權交易所完成南京中油凱威石化有限公司60%股權轉讓項目。6家意向受讓方經過269輪激烈競價，最終由民營企業江蘇高力集團以1.4億元受讓，增值7460萬元，增值率114.07%。

2019年2月，天津產權交易中心完成天津振津工程集團混改項目。中建六局以3.43億元價格從津聯控股集團手中受讓70%股權，成為天津振津工程集團新引入的戰略投資人。作為2019年天津市重點二級企業混改項目，完成混改后的天津振津工程集團在中建六局和津聯控股兩大股東的支持下，業務發展步入“快車道”。

2019年3月，廣東省體制機制改革創新首批試點企業、國務院國資委確定的“雙百行動”試點企業廣東廣業清怡食品科技有限公司，通過南方聯合產權交易中心在廣東聯合產權交易中心完成第二輪增資，成功引入包括社會資本在內的兩家戰略投資人，募集資金6000萬元，成為廣業清怡深化混合所有制改革，系統性推進IPO，完成國有資產證券化的關鍵一環。

2019年7月，在昆明嘉麗澤旅游文化有限公司80%股權轉讓項目中，云南產權交易所有效引入民營資本參與國企混改，為標的企業引入世界500強企業恒大集團，該項目最終以28.8億元順利成交。

2019年9月，北京產權交易所完成中鹽集團旗下中國鹽業股份有限公司增資擴股項目，為融資方引入13家實力雄厚的投資人，募集資金30.6億元。中國鹽業集團成為繼中國聯通之后第二家在集團層面實施混改的中央企業。

2019年10月，上海聯合產權交易所完成招商局集團旗下招商局資本投資有限公司增資項目47.72億元，為招商資本注入了更多社會資源，優化了股權結構，借助引資本與轉機制相結合進一步激發企業內部活力。

三、優化要素資源配置功能，全面服務實體經濟發展

黨的十九屆四中全會決議明確提出，要健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，促進非公有制經濟健康發展;要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環境。作為我國多層次資本市場重要組成部分的產權交易市場，始終按照習近平總書記和黨中央提出的“金融工作要回歸本源，要服從服務于經濟社會發展”的要求，堅持“規范+創新”雙輪驅動，在服務中小企業直接融資、中外企業跨境并購、就近注冊登記納稅，以及破產財產處置方面不斷改善市場營商環境，取得了可喜的成績，為支持實體經濟健康發展做出了突出貢獻。

2019年產權交易資本市場完成非國有企業產權轉讓項目6114宗，交易額529億元，相比2018年（420.3億元）增長25.8%;助力非國有企業完成增資項目518宗，募集資金282億元，較2018年（97億元）增長190%;完成非國有性質資產轉讓15716宗，交易額1.09萬億元。此外，還通過債權融資、股權質押融資、市場化債轉股、融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等非標準化的融資方式，助力各類所有制企業實現融資2281億元;通過標準化的融資方式發行企業債務融資工具超6萬億元，有效保障了銀行間債券市場平穩運行，服務實體經濟高質量發展。

目前，產權交易資本市場開展的業務包括資產股權類、自然資源類、環境權類和招標采購類4類大業務，交易規模逐年穩步增長。2012年全行業交易額2.2萬億元，2013年2.6萬億元，2014年1.55萬億元，2015年3.76萬億元，2016年7.92萬億元，2017年7.90萬億元，2018年12.39萬億元，2019年14.56萬億元。8年來，年交易額復合增長率超過30%。

全國產權行業信息化綜合服務平臺顯示，自2018年3月上線以來，已實現與全國55家交易機構數據聯網。截至2020年9月18日，該平臺成交公示項目數81317宗，成交公示總金額1.76萬億元;累計披露項目數22.26萬宗，累計披露項目總金額2.28萬億元。平臺瀏覽者通過項目推介跳轉到交易機構網站的有效次數達10958次。產權交易行業信息化建設全國“一張網”的格局正在形成。

2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號），明確將產權交易市場定位于我國的資本市場。2020年上半年，黨中央、國務院提出構建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快完善社會主義市場經濟體制。今年6月30日，中央深改委第14次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》;今年5月11日，黨中央、國務院印發《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》?？梢哉f，黨中央一系列重大決策部署為行業發展賦予了更為艱巨的任務，行業發展的總體目標也更加明確，主要體現在以下幾個方面：

一是要不斷拓展和發揮公共資源交易平臺功能，更加主動融入、深度參與公共資源交易平臺整合共享體系建設。要充分利用產權交易行業30余年積累起來的制度優勢和實踐經驗，始終堅持市場化、規范化、一體化的發展方向，在公共資源交易平臺體系建設中發揮出引領、示范和支撐作用。

二是要構建更加科學合理、高效完備的國有資產交易競價和增值評估體系，進一步提高交易增值率和競價率，為國有產權陽光流轉、企業增資和要素資源市場化配置提供保值增值的市場化運作平臺。通過不斷提升要素市場化配置水平，更好服務國資監管和國資國企改革，助力國有經濟做優做強做大。

三是要按照資本市場的功能與定位，不斷完善產權交易資本市場制度建設和基礎設施建設，探索創新靈活高效的融資工具，進一步拓寬服務非公企業的直接融資渠道，更好服務實體經濟發展。

四是要按照中央關于加快完善社會主義市場經濟體制的要求，積極參與要素配置市場化改革，推進要素交易平臺體系建設。要積極爭取政府有關部門的政策支持，拓展資本、土地、知識、技術、數據等多要素交易進場范圍。要完善各類要素進場交易操作規程，加強風險防控和行業自律。運用金融科技手段助力政府部門提升要素交易監管水平。

五是產權交易資本市場建設要全面融入國家區域發展戰略。鼓勵不同區域的交易機構發揮比較優勢和資源稟賦，破除地區間利益藩籬和行政壁壘，探索建立規劃制度統一、發展模式共享、區域市場聯動的一體化發展機制。在此基礎上，進一步推動交易機構完成區域整合，實現區域優勢互補、域內機構協同發展的新格局。

習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第14次會議時強調：勝利完成“十三五”規劃主要目標任務，要依靠改革應對變局、開拓新局。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出要提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動，深化混合所有制改革。要求國企改革聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力?？梢哉f，作為政府管理經濟的市場化工具和國有企業實施混改的重要操作平臺，產權交易行業、產權交易機構必須責無旁貸地肩負起、完成好黨和國家賦予的重要歷史使命。為此，全行業必須居安思危，打破固有的思維定勢和一切阻礙改革的利益藩籬，以編制《全國產權交易行業“十四五”規劃》為契機，以創新引領行業發展，以改革凝聚行業共識，推動我們的事業不斷向前發展。

同志們：黨的十九屆四中全會決議，黨中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，為產權交易資本市場建設指明了航向。讓我們認真貫徹落實中央文件精神，在更高起點、更高層次、更新目標上推進產權交易資本市場八大體系建設，以新思路育新機、開新局，為建設好統一、規范、高效和服務功能強的產權交易資本市場，為建設我國現代化經濟體系和實現“兩個一百年”的奮斗目標，貢獻力量，再創輝煌！