“平臺+服務”創新模式助力打造陽光國企服務采購延伸鏈條

杜英男

近年來，隨著互聯網信息技術的發展，使電子商務在采購及供應鏈管理方面的應用越來越廣泛;國有企業越來越重視采購管理的信息化建設，力求通過電子化手段來提升采購過程的規范與高效;在以管資本為主的國有資產監管體制背景下，國有企業投資、運營等重要環節均包含采購管理相關內容。在這樣的背景和前提下，國企采購第三方平臺的出現，恰逢其時的解決了眾多困擾各方主體的痛點和難點。

1? 搭建平臺，提供采購全鏈條服務

（一）探索建立區域性國有企業采購第三方平臺，已成為規范國企采購的一種創新方式。

監管有“要求”：近年來，相較于國有資產流轉的規范、公平、公開，國有企業在采購運行層面尚存在薄弱環節，突出表現在“信息不公開、操作不透明、監控不到位”等現象，在國資監管的大背景下，更應積極通過機制創新，加強對國有企業采購事前、事中、事后監管，確保國有企業的健康發展。

企業有“訴求”：國有企業采購供應鏈管理逐漸從成本節約、質量控制向價值創造轉變。在新秩序的形成中，信息技術的不斷發展，為國有企業采購實現智能網絡化、交易陽光化、監管電子化創造了條件。

行業有“探求”：實行區域性國有企業采購統一監督與管理，實現國企采購的規范運作與陽光公開，從而打造“陽光國企”，已成為規范國企采購的一種創新方式。

（二）由各省產權交易機構作為搭建區域性國企采購第三方平臺主體具備其優勢和公信力。

產權行業前輩鄧志雄（原國務院國資委產權局、規劃局局長，“反拍賣采購技術”理論倡導者）曾說過：“產權市場的建立解決了產權“該不該賣、由誰來賣、賣給誰、以什么方式賣、以什么價格賣”的難題，國企采購中事實上也面臨著“該不該買、由誰來買、買誰的、以什么方式買、以什么價格買”的問題，因此國企產權進場交易的經驗值得國企采購借鑒。”

中國產權協會秘書長夏忠仁（原國務院國資委紀委副書記，在國務院國資委任職期間曾深入研究國企統一采購理論與實踐）所言：“從產權市場發展經驗來看，其公開、公平、公正的陽光操作理念，市場化運作模式，發現市場、發現價格的平臺功能完全可以為企業采購增強透明度和競爭性，進而為企業降低成本、減少腐敗。”

因此，由各省產權交易機構搭建區域性國企采購第三方平臺具有絕對的優勢和先天條件。

（三）山東產權建設運營的“陽光采購服務平臺”已成為行業內最具影響力平臺之一。

在山東省委省政府以及省國資委關于國有企業陽光采購政策的指引下，山東產權運用“互聯網+采購”理念及大數據人工智能技術，搭建了為企業提供包括采購信息發布、交易組織、監測分析、資源共享、配套延伸服務在內的綜合性第三方平臺，為企業實施陽光采購提供透明化、信息化、智能化的全鏈條服務。自2018年設立運行以來，充分發揮“市場驅動、采購自主、高效便捷、陽光規范、創新生態”五方面優勢，截至今年上半年，累計采購交易額達1700余億元，平均節資率達5.1%。

2? 市場驅動，打造企業版的“拼多多”

（一）第三方平臺的設立解決了采購需求與供應不對稱的問題，解決了傳統采購操作繁瑣不規范等問題，同時促進了國企采購的集約化，平臺化發展。

平臺可以憑借自身運營模式的創新，優化資源配置，并通過市場驅動發現價值，提升價值，激發市場主體活力。平臺可以在國企采購過程中發揮中立性、共享性、集約性和規范性、服務性的作用，能夠全面提升企業的競爭力和經濟效益。

（二）第三方平臺通過市場驅動對不同企業的同類采購需求進行整合，合并企業采購同類項，以量換價，打造企業版“拼多多”，以集約化采購提高議價能力。

平臺著力提高企業采購的規范性、協同性和信息化水平，發揮同質類商品集約采購的優勢，面向社會優質資源開展競爭性采購，提高企業議價能力和市場競爭力，進一步降低采購成本，提升生產保障能力，高質高效地滿足企業生產經營管理的需要。同時也避免企業自建平臺及采購系統造成國資的重復投入，切實做到為企業降本增效。

（三）利用平臺信息集合的功能，可以充分發揮平臺協同作用，幫助企業采購尋源并拓寬銷售渠道。

采購人與供應商身份在平臺上可以自由切換，企業生產的優勢產品、拳頭產品利用平臺廣泛的互聯網渠道就可以銷向需求企業，而需求企業利用平臺足不出戶就可以采購到質優價廉的產品。平臺通過資源的聚集和優化，企業間可以互通有無、資源共享，幫助企業進一步拓寬采購及銷售渠道。

3? 采購自主，多種方式滿足企業所需

（一）平臺應堅持企業主體原則，充分尊重企業法人財產權和經營自主權，將企業作為陽光采購行為的主體。

企業享有采購主體的合同權利、采購行為的自主決策權利、采購信息的自主發布權利以及委托采購的自主選擇權利。

采購的決策權在企業自身，采購的組織實施由平臺完成，并接受社會及職能部門的監督，可以有效促使企業采購決策、組織實施、監督管理職能的相互分離，做到采購行為的公平、公正、誠信，有效防范廉政風險。

（二）平臺應立足于企業實際需要，為企業量身定做采購解決方案，提供多種組織形式供選擇。

行業不同采購品類不同。企業因行業不同采購種類存在較大差異，有些特殊采購品類還形成了某些長期的特定采購渠道或方式。企業采購管理模式不同。有集團統一集中采購、集團層面委托采購、權屬企業分級采購等形式。提供自采、委采、直采、代采等多種組織形式。自采是指企業借助平臺功能，自主操作完成采購過程;委采則是指企業通過線下委托或平臺選聘第三方采購代理機構，通過平臺組織采購活動;直采是指企業通過平臺直采一鍵下單，采購企業所需;代采是指企業委托平臺全權代表企業實施專業采購等。

4? 創新流程，助力國企采購提質增效

（一）全流程電子化操作，做到業務流程化、流程標準化、標準數據化、數據可視化。

采購環節全程留痕可追溯。以采購信息、交易組織、監測分析等功能和服務為主線，企業從采購需求提報開始，到組織交易，成交公示、合同簽訂及資料歸檔所有過程全電子化、無紙化操作。采購人、監督人、供應商、專家、代理機構各自按照角色參與采購過程。操作過程中產生的所有數據均保存至數據庫供分析使用。平臺采用云服務器部署、數字證書加密等措施確保系統運維和數據傳輸的安全性，對系統設施、場景環境等主動防護，為采購交易提供安全穩定支撐。

（二）創新流程，簡化程序，為企業采購提供科學規范、高效便捷的現代化采購管理工具。

發揮第三方平臺優勢，根據企業需求，制定適用于企業采購規則，賦予采購人更多自主權，通過質疑、評價等流程的設計明確相關責任，保障各方的權利，使企業通過平臺實施陽光采購有據可依，有章可循。構建“三大規則四層隔離”的制度體系，通過交易場地的物理隔離、關鍵環節的技術隔離、交易行為的流程隔離，參與主體的行為隔離，確保采購過程的公正透明。縮短流程，簡化程序，簡化非依法必招項目操作程序，創新線上直采、競價等采購方式，同等情況下采購效率提高1倍，采購交易成本平均降低可達10%～15%。

（三）采購過程陽光規范，打造集信息集中、專業指導、實時監控、社會監督于一體的功能平臺。

通過平臺發布的采購信息集中規范，一方面便于各方主體客觀全面獲取信息，另一方面通過信息公開和過程公開接受來自社會公眾監督。在企業采購過程中，平臺可以組建專家組提供專業性指導，并對非公平公正性問題出具提示意見，與采購過程檔案一并留存。平臺數據傳送機制可與紀檢、審計、國資監管實時連線，對采購過程中出現的違規問題提供線索。

5? 延伸鏈條，實現市場主體生態發展

（一）平臺是嫁接企業需求與市場供應的重要橋梁，建好這個平臺就要以企業為主體，以市場為導向，形成多級生態，共同發展。

以“互聯網+采購”為重點，通過平臺將采購供應鏈上下游企業連接起來，最大限度地使采購企業、供應商、各類機構和公眾都能共享到信息資源，為各市場參與方獲取更多低成本、便利化、一站式、交互式的采購服務。形成線上與線下結合、需求與市場結合、要素與資本結合、專業化運營團隊和專業化服務機構結合的多種運作模式，讓各類機構、產品、服務、信息集聚融合、使產、供、銷有機結合，形成多級生態，共同發展。

（二）實踐“平臺+服務”模式，將平臺運維與服務運作相互分離，向采購鏈條前中后端延伸，針對各市場主體開展配套及延伸服務業務。

隨著平臺采購范圍的擴大及采購體量的增加，大批采購供應鏈上下游企業隨之入駐平臺，可向采購鏈條前中后端延伸，采購服務業務潛在空間巨大。將平臺運維與服務運作相互分離，可依托平臺設置單獨的服務運營主體，與專業機構合作，針對采購供應鏈條上下游企業提供不限于采購咨詢、造價評估、項目管理、配套融資、倉儲物流等服務，滿足各采購主體的多元化需求。深入挖掘數據價值。通過收集和分析企業采購過程數據，為企業采購決策提供依據的同時，鼓勵產業鏈各環節市場主體進行數據交換和交易，促進數據資源要素的流通和流轉，深入挖掘數據價值。

6? 共創共建，構建資源共享大環境

（一）企業間的采購信息、供應商信息、專家信息以及各類采購資源，可以通過平臺實現互聯和共享，從而構建陽光采購資源共享大環境。

平臺建立供應商信息、交易信息、專家信息、商品信息、采購代理及金融服務等資源庫，遍布建筑工程、物資生產與供應、物流貿易、社會服務、中介機構等采購供應鏈上下游企業，免費向應用平臺采購供應鏈上下游企業開放服務。平臺可與企業自有采購系統及企業內部ERP管理系統互聯互通，實現企業間的數據傳送、資源共享和協同運行。

（二）以平臺支撐，實行共建共創的“1+N”模式，實現信息資源從串聯到并聯，從而構建資源共享的大環境。

山東產權利用自身平臺的運營經驗，以及成熟的軟硬件設施及標準化管理體系，已向省內臨沂、東營等地市及江西等外省平臺搭建提供技術及管理輸出。同時平臺還融通企業內部資源與外部資源，與國家工業互聯網等實現互聯，深入挖掘云端采購資源，逐步實現采購信息資源從串聯到并聯，從而構建陽光采購資源共享大環境。