陜西岐山：整縣推進提質量，百社振興譜新篇

陜西岐山縣地處關中平原西部，素有“周禮之鄉”“青銅器之鄉”的美譽，是“神來之食”岐山臊子面的發祥地。2018年10月，岐山縣以成為全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點縣為契機，依托厚重的歷史文化積淀，著力發展“一碗面”（岐山臊子面）經濟，圍繞培育壯大以岐山醋、搟面皮、臊子肉、掛面、辣椒、鍋盔等“岐山六寶”為代表的系列特色優勢產業，扎實開展“百社振興”行動，充分發揮合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用。到2019年底，全縣注冊農民合作社581家，帶動農民4.7萬戶；全年經營收入5.3億元，可分配盈余2705萬元，較上年增長12.2%；分別創建國家和省、市、縣級示范社4家、15家、24家和50家，全縣農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力顯著增強。

政策扶持，壯大新主體

岐山縣把支持農民專業合作社等新型農業經營主體發展列為鄉鎮和部門年度考核重點工作，定期召開聯席會議，舉辦各種政銀企對接活動，研究出臺合作社注冊登記、組織建設、培訓指導、認證獎補、金融稅收系列優惠扶持政策，為合作社發展提供了良好環境保障。近兩年全縣60%以上的涉農項目由農民合作社實施，每年統籌安排500多萬元財政專項資金支持合作社示范提升、生產托管、業務培訓、購置關鍵設備，農民合作社累計使用項目資金4800余萬元，為89家合作社貸款貼息73萬元，12家通過綠色、有機產品認證的合作社獲得獎補資金28萬元。同時，引導合作社“借船出海”，與中化農業、陜西郵政等企業對接，22家合作社與中化農業岐山服務中心聯合開展統供統銷、統防統治、統種統收等訂單生產服務，面積達2.6萬畝，帶動農戶增收180萬元；郵政集團為16家合作社發放貸款1000多萬元，通過“綠色通道”寄遞鮮活農產品5.16萬件。

規范提升，激發新動能

針對農民合作社規模小、不規范、實力弱等問題，岐山縣把規范化建設、提升管理水平作為重點。在財務管理上，健全完善財務管理制度，培訓合作社負責人和財務人員500多人次，全縣70%以上的合作社實現了專業記賬。在規范建設上，建立各類檔案臺賬，落實農民專業合作社登記名錄和信息報送制度，通過建檔立卡、信息共享，全面掌握合作社發展動態。在指導服務上，圍繞民主管理、生產經營、市場營銷、帶貧機制等精心指導，建立“合作社輔導員+技術指導員”“雙導員”包抓聯系制度，組建68人的“雙導員”隊伍，包聯到社，健全制度，規范提升，指導發展。2019年舉辦合作社帶頭人培訓班8期，技術培訓指導200多場次，服務5000余人，為合作社規范管理和發展產業提供了有力支撐。在示范社評選監測上，制定了《岐山縣農民專業合作社示范社評選和運行監測辦法》和《農民合作社空殼社清理實施方案》，堅持示范社評選和運行監測兩手抓、兩促進。2019年，注銷“空殼社”26家，整改運行不規范的合作社182家，分別新認定省、市、縣級示范社2家、3家和20家，全縣農民合作社整體運行水平顯著提升。

創新引領，拓寬新渠道

創新是農民合作社發展的不竭動力。岐山縣通過創新合作社發展方式、出資方式、人才培養方式、服務形式等，拓展服務領域，拓寬發展渠道。創新發展方式，支持71家合作社、家庭農場以青貯玉米產銷、蘋果和獼猴桃收貯、面粉加工銷售為紐帶，組建合作社聯合社9家，實現抱團發展、共創品牌、共享利益。創新出資方式，采取“村股份合作社+農民合作社+農戶”模式，引導農戶以土地經營權、實物、勞動等要素入股，激發要素活力，實現多贏發展。益店鎮永新村股份經濟合作社與康源之家農民合作社聯合發展黃花菜、辣椒種植與加工，既壯大了村級集體經濟，又促進了合作社發展；棗林鎮神差村股份合作社和趙秦種植合作社聯合發展獼猴桃產業，雙方優勢互補，互惠互利，效益顯著。創新人才培養方式，引導30多名高校畢業生、高素質農民領辦創辦合作社，鼓勵到合作社就業創業，其中3名優秀代表被評為“寶雞市青年農民創業創新標兵”“農村致富帶頭人”。創新服務形式，推廣“互聯網+農機”服務模式，在全省率先發布運行“嘟嘟農機”手機APP，農戶網絡預約、合作社線上接單、農機手現場作業，APP上線1年多，注冊用戶3.6萬人，注冊機手248名，投入機械514臺（套），完成訂單作業7.8萬畝，目前已在寶雞市范圍內推廣應用。

優化機制，構筑新模式

建立長期穩定的利益聯結機制，是農民合作社持續發展的有效保障。岐山縣采取“企業+合作社+基地+農戶”的形式，構建合作社長期發展、小農戶穩定增收的多種模式。一是訂單產銷模式。由企業負責前期項目選擇和后端產品銷售，合作社與農戶建立利益聯結，鼓勵農戶入社發展產業。岐山縣周塬沃土農業合作社依托陜西龍富綠源食品公司建立有機小麥基地1500畝，發展有機小麥生產加工全產業鏈，600多戶農戶通過土地流轉、生產托管、園區務工，戶均增收3000元以上。岐山豐茂源、岐山稼樂合作社與眉縣老牛面粉廠聯合發展強筋小麥生產，簽約農戶畝均收入達1200元以上。二是社會化服務模式。全縣58家農民合作社為“缺勞戶”提供小麥、玉米、果樹代耕代管服務，托管土地8萬畝，服務群眾3萬戶，農戶畝均增收305元，探索出了“保姆式”全托管、“菜單式”半托管、“管家式”保底托管等服務模式。三是三產融合發展模式。全縣產加銷一體化發展合作社達26家，生產的岐山手工“空心”掛面、“御京粉”搟面皮及“周原貢品”石磨面粉等產品遠銷全國，年收益1500多萬元，有效提升了農產品附加值。四是“互聯網+”產銷模式。發揮省級電子商務示范縣優勢，積極鼓勵合作社發展農村電子商務，開展“互聯網+”生產銷售，實現了生產管理可視化、產品銷售網絡化，打造出“德有鄰”“肖四弟”寶雞辣椒、“美陽大嫂”岐山臊子、空心掛面、油酥鍋盔及“岐安唐”獼猴桃等一批網紅品牌產品，引領帶動70家合作社參與農產品網絡售賣，年銷售額達1.8億元。五是“農超對接”模式。支持華圣獼猴桃合作社設立重慶市直銷網點、秦果農業合作社設立蔬菜超市10家，全縣有50多家合作社與縣內外銷售企業建立穩定的農產品供銷關系，合作社收貯、銷售農產品占全縣農產品總銷量比例達40%以上。

帶貧益貧，培育新功能

積極引導全縣農民合作社發揮帶貧益貧作用。依托陜西永紅獼猴桃、趙秦種植等農民專業合作社，建立產業扶貧實訓基地4處，以貧困戶為重點，培訓農民5000余人次，為合作社培養輸送了一批農業經管和技術人才，其中10名鄉土人才被選聘為縣級特聘農技員。同時發揮合作社主體帶動作用，指導全縣21家合作社參與扶貧項目，對參與產業扶貧、承擔扶貧項目的農民合作社建檔管理，帶動貧困戶發展產業，已建成產業扶貧基地12個，引導65家合作社建立“嵌入式”產業扶貧基地，采取產業托管、入股分紅、訂單農業、園區務工等方式，帶動3079戶貧困戶年均增收4265元。