農民合作社財務管理存在的問題及規范化建議

近期，筆者結合合作社財務管理規范性要求，通過對浙江省衢州市衢江區1100多家農民專業合作社的問卷調查和實地查看，發現合作社財務管理依然存在諸多問題，如財務管理意識淡薄、財務管理水平低甚至虛假申報等。

合作社財務管理存在的主要問題

1.無賬本或片段式記賬。在實踐中，真實運營的合作社大多規模小，采用傳統方式經營，只是簡單地記錄開支，對于盈余分配只是分掉就好了，也不記賬。大多數合作社基本上沒有完整建賬，少部分建了賬也只是針對部分經營活動片段式記賬，不能連續性真實反映合作社經營軌跡。為保留合作社法律形式，獲取國家財政補助，一些合作社甚至零申報、虛假申報。

2.財務管理水平低下。合作社成員的知識水平較低，對合作社的認識模糊不清，也不懂相關的法規，大多按照自己的想法來做賬。知識、信息獲取渠道窄，不懂得通過財務管理和財務分析來實行成本控制，改善經營。缺乏財務管理輔導、監督，外部支持環境差。

3.合作社財務管理作用沒有充分發揮。合作社因不懂經營管理和財務規范化管理，不能有效地通過規范財務管理去分析運營環節的不利因素，降低運營成本，進而提高運營效益。同時，因合作社財務管理不規范，各種資產不明晰，影響合作社信用評級，保險和金融信貸不敢介入，政策資金也起不到應有的作用。調查中發現，一些示范合作社萎縮的重要原因就是缺乏規范化財務管理，包括沒有建立成員賬戶，沒有成員注冊資金到賬，捐贈資金、財政補助資金不計賬，沒有計提公積金并量化到成員，沒有留存可彌補虧損和足夠管理運營的資金。當外部的市場和政策環境發生變化時，內部管理不規范的風險就會凸顯。

4.缺乏懲罰機制和有效的后續監管。合作社財務管理不規范，一個重要原因是合作社準入門檻低，對注冊申報材料的真實性沒有審核機制，在源頭形成了合作社造假的環境。由于缺乏年報真實性的審核機制、懲罰機制和后期監管輔導跟進，導致合作社財務管理難以規范。調查發現，一些合作社是為財政補助項目或等待財政補助項目而成立的，并不是為產業發展需要成立，從注冊到完成，合作社就沒有注冊資金進入賬戶，沒有建立成員賬戶，更沒有經營活動。一些合作社是家庭農場或龍頭企業為規避政策要求，或為爭取、承攬政府項目設立的。一些合作社甚至連產業主體都沒有，只是為開發票而設立。

財務規范化管理的建議

1.加強行業準入的審核機制。基于合作社財務基礎薄弱，可以推行第三方專業資質良好會計師事務所打包財務代理制，實行財務管理動態監管，稅務、財政、金融、保險等部門信息共享。

2.加大違規懲戒力度。建立數字化信息平臺，實行合作社財務報表定期申報。執行相應懲戒政策，對財務管理規范的合作社實行獎勵。加大項目財務管理審核力度，防止套取財政補助資金。

3.增強合作社組織架構的穩定性。加大合作社法普法宣傳，加強經營管理培訓，擴大合作社利潤空間，從而增強合作社組織架構的穩定性，夯實持續長期發展的基礎。