積極發動社會力量 助推合作社質量提升
——基于安徽省碭山縣的實地調查

■ 文 / 本刊評論員 高 強

南京林業大學農村政策研究中心主任、經濟管理學院教授

中國郵政集團公司是國有獨資的現代服務業集團，也是服務“三農”的大型骨干企業。近年來，中國郵政集團充分發揮郵儲金融、郵遞物流、郵樂電商平臺等優勢，面向農民合作社提供優惠信貸、專屬保險、惠農郵遞、電商促銷等服務，成為社會力量助推合作社質量提升的典型代表。近日，筆者赴安徽省碭山縣開展實地調研，與中國郵政集團公司安徽省碭山縣分公司（以下簡稱碭山郵政）工作人員進行面對面交流，實地走訪了5家典型合作社。調研發現，充分發揮社會力量的優勢是合作社質量提升整縣推進試點的一大亮點，正在賦予合作社發展新的動能和活力。

在不到1年的時間里，碭山郵政發揮資金流、信息流、實物流“三流合一”優勢，積極拓展惠農服務領域，搭建“惠農”服務平臺，強化農產品流通服務，推進農村金融和農產品物流體系建設，取得明顯成效。在助推合作社質量提升方面：一是積極對接政府部門，有效融入地方。碭山郵政在開展惠農合作社項目工作中，主動登門、主動服務、主動融入政府惠農發展大環境中，為惠農項目開展創造了良好條件。二是強化協同協作，建立工作機制。根據“協同是中國郵政最核心的優勢、最大的戰略”的定位，2019年5月，碭山郵政聯合有關部門成立了郵銀惠農合作項目工作領導小組，領導小組下設辦公室，掛靠在碭山郵政市場營銷部，負責與縣農業農村局對接，與郵儲銀行協作對接。三是開展實地走訪，掌握合作社需求。根據縣農業農村局提供的合作社基礎信息，碭山郵政聯合郵儲銀行開展現場走訪，實地考察合作社發展條件。目前，已經完成國家級、省級示范合作社基礎信息建檔立卡，為后續惠農合作社項目推進奠定了基礎。四是整合體系資源，研發設計產品。碭山郵政充分整合資源，實現三大板塊間產品、客戶、渠道資源共享和交叉利用，在可以資源共享的范圍內，對正在合作或者準備合作的合作社，進行最大限度的數據信息交換，推出多款產品服務。目前，碭山郵政已與3家示范合作社在惠農貸款、寄遞、電商、保險方面提供全面服務，與12家示范合作社在惠農貸款、寄遞、電商、保險方面提供2項以上服務。

碭山郵政在推動合作社高質量發展方面的做法和經驗，歸納起來主要有以下5個方面：

一是提供惠農合作社貸款。針對合作社發展中存在的融資難、融資貴等問題，碭山郵政聯合郵儲銀行，專門為合作社設計推出了“惠農e貸”產品。該產品為最高授信50萬元的自然人擔保貸款，年息6%，額度內（24個月）循環支用，單筆貸款期限最長12月，實行按月結息到期還本。與其他產品不同的是，該產品還設立2個月的免息期，支持合作社發展。2018年，發放合作社口徑貸款25戶，發放金額680萬元。2019年發放33戶，金額1095萬元。目前，有貸款結余58戶，貸款余額1704萬元。貸款投向主要是水果購銷、儲存、種植等領域的農民合作社。據統計，碭山縣25家省級以上示范社中有15家獲得了貸款支持。

二是開展其他金融服務。結合合作社經營情況，碭山郵政給每個合作社法人辦理網上支付等快捷支付結算方式和信用卡等配套服務，并執行優先受理、優先評審、優先安排信貸規模等特殊政策。一方面，積極對接縣農業農村局經管站等管理部門，了解轄區內合作社經營情況，新增市級以上示范社申報等情況，開展金融服務需求調查。另一方面，定期參加相關部門舉辦的農民合作社理事長培訓班，講授農民合作社財務會計制度，宣傳貸款產品及辦理流程、聚合支付、信用卡、理財等一攬子金融服務。

三是提供惠農保險服務。安徽省中郵人壽保險股份有限公司創新研發了惠農保險產品。在惠農合作社項目框架下，開發了保額2萬元的“惠農人身意外贈險”，免費贈送給合作社入社及帶動的建檔立卡貧困戶。同時，為合作社量身定制了“惠農項目簡易團體保險”，合作社只需繳納85元即可享受最高10萬元的保險賠付。筆者在碭山縣榮浩果蔬種植專業合作社了解到，該合作社共有70余戶貧困戶成員享受贈險服務。據統計，目前全縣有來自13家合作社的978戶貧困戶受益。

四是提供農產品銷售服務。一方面，發揮中國郵政“線上+線下”的優勢，充分利用“郵樂919購物狂歡節”，集全國郵政之力，迅速將“碭山酥梨”推向全國。在活動中，碭山郵政連續2年跟合作社合作，累計完成訂單113.82萬單，拉動酥梨銷量490多萬斤，銷售額2248.27萬元，幫助4000多農戶將碭山酥梨銷往全國30余個省市，成為全國郵政打造的第一個千萬級農產品自營大單品。另一方面，碭山郵政緊密依托郵樂賦能，首批甄選了6家合作社共計35款產品進行郵樂網線上銷售，幫助合作社打通農產品上行通道。同時，碭山郵政還強化對車厘子、油桃、黃桃、梨膏等本地特色農產品的策劃與品牌化運營，形成郵政自有品牌，彰顯國企擔當，助力果農脫貧。

五是開展寄遞綜合服務。碭山郵政通過建站引流，發揮平臺優勢，為合作社提供寄遞綜合服務。碭山寄遞事業部主動與水果種植合作社、電子商務合作社等對接，2019年1月至8月共收寄包裹420萬件。快遞標準箱分為4種標準箱，其中2號標準箱專門為水果和蔬菜設計，全年365天24小時運營，為蔬果開辟新郵路。目前，全縣建村郵樂購站219個，實現行政村全覆蓋。村郵樂購站不僅為合作社及其成員提供優質化肥及日用品保障服務，還負責農村地區的便民繳費，提供郵件代投業務，滿足農民多元化需求。

調研中，碭山郵政的工作人員還提出幾點建議：第一，建議相關部門每年對合作社運行情況進行摸查，按照籌建合作社、新建合作社、示范社、優先扶持名錄、經營異常社等對合作社分類指導和管理。第二，建議加大合作社財務管理規范化建設力度。項目開展過程中，由于大多數合作社會計核算不規范，特別是有的合作社還采用傳統手工記賬方式，不使用合作社對公賬戶，導致惠農貸款仍然只能以合作社理事長個人名義發放。合作社財務管理不規范還導致了每年幾十萬元的財政貼息額度無法使用，造成浪費。第三，建議將發展壯大單體合作社與農業社會化服務結合起來，支持合作社帶動其他新型經營主體發展鄉村產業，促進合作社與其他新型經營主體融合發展。第四，建議完善和搭建合作社服務平臺。積極與中郵集團在各地的分支機構加強合作，共同打造農業綜合服務平臺、農產品物流銷售平臺和金融服務平臺。下一步，碭山郵政將繼續依托自身的管理、技術、人才優勢，與農業農村部門開展緊密合作，強化情況溝通和信息交流，推進合作社質量提升整縣推進試點工作開展，助力合作社發展質量穩步提升。