“雙重國家戰(zhàn)略”驅(qū)動下吳江率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑探討

穆蘭芳 王春瑞

蘇州市吳江區(qū)地處長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略的中心位置，面積占示范區(qū)的48%。在鄉(xiāng)村振興和一體化發(fā)展示范區(qū)“雙重國家戰(zhàn)略”驅(qū)動下，在推動“創(chuàng)新湖區(qū)、樂居之城”建設的火熱實踐中，吳江應率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，補齊“四化同步”發(fā)展短板。

一、吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得的成就

近年來，吳江區(qū)委、區(qū)政府在上級黨委、政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，積極搶抓國家戰(zhàn)略機遇，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推動全區(qū)農(nóng)業(yè)工作取得新進展、實現(xiàn)新跨越，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

（一）形成了黨委政府重視“三農(nóng)”工作的新局面

堅決貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央一號文件精神，壓緊壓實各級書記抓鄉(xiāng)村振興的主體責任。區(qū)委常委會和政府常務會議多次專題研究部署推進“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重點和難點問題。區(qū)委、區(qū)政府將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展列入年度中心工作，寫入黨代會報告和政府工作報告，作為各地各部門年度考核的重要內(nèi)容進行推動。每年召開區(qū)鎮(zhèn)村三級主要領導參加的千人規(guī)模農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大會，進一步凝聚合力、激勵先進。

（二）穩(wěn)定了80 萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間

蘇州市實施農(nóng)業(yè)“四個百萬畝”工程，并從地方人大立法上保護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在蘇州市的統(tǒng)一部署下，吳江嚴格執(zhí)行“用途管制、占補平衡”“先補后占”等耕地保護制度，落實保護80 萬畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”劃定。大力推進水稻復墾擴種，形成了以優(yōu)質(zhì)水稻為主導，特色水產(chǎn)、高效園藝和生態(tài)林地均衡發(fā)展的農(nóng)業(yè)空間布局，做到了農(nóng)業(yè)發(fā)展面積不減少、質(zhì)量有提升。

（三）推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設發(fā)展水平的新跨越

吳江大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”建設，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展水平居全國281 個示范區(qū)第2 名。一是智慧農(nóng)業(yè)全國示范。2016 年9月，全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會在蘇州召開，時任國務院副總理汪洋現(xiàn)場考察吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分肯定了吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。2019 年，吳江獲評全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價先進縣。二是園區(qū)農(nóng)業(yè)全省領先。吳江從2005 年開始推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，累計投入財政資金15 億元，建成各級各類農(nóng)業(yè)園區(qū)13 家，其中省級3 家，園區(qū)總面積達20 萬畝，形成了農(nóng)業(yè)園區(qū)示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生動局面。其中吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2011 年評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2017 年批準創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展水平多次位列全省園區(qū)考評第一方陣。三是“四化”農(nóng)業(yè)齊頭并進。產(chǎn)業(yè)化，擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 家、省級12 家、農(nóng)業(yè)上市掛牌企業(yè)5 家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)量質(zhì)并舉全省領先。機械化，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平和水稻種植機械化水平穩(wěn)定在95%以上，是全省首批率先基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)機械化縣。科技化，擁有部級重點實驗室1 個、國家原種場2 個、院士專家工作站12 個，獲評國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達69%。品牌化，吳江農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“吳江大米”獲全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和全國綠色食品原料生產(chǎn)基地。

（四）建立了區(qū)級財政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制

嚴格落實優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入要求，持續(xù)加大“三農(nóng)”資金投入力度，建立了財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，區(qū)委區(qū)政府建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，覆蓋水稻生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)、稻田綜合種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設等多項建設內(nèi)容。農(nóng)林水利事務財政年支出金額超18 億元，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金近2 億元。

二、吳江率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探討

（一）抓全面統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)融合

吳江經(jīng)過改革開放40 多年的洗禮，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較小，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展也打下了較好的基礎。在這樣好的基礎上，吳江需要調(diào)高坐標系，大膽探索改革，用好黨管農(nóng)村工作制度、五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制、一體化示范區(qū)創(chuàng)新試點、“中國·江村”鄉(xiāng)村振興重大項目清單和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，建立健全更高強度的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制：一是持續(xù)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制；二是對基礎設施投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，全面提升農(nóng)村公共服務水平；三是加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。

（二）抓創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)融合

習總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，關(guān)鍵是要創(chuàng)新打好產(chǎn)業(yè)融合四張牌：一是城鄉(xiāng)產(chǎn)銷融合牌。把握新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)化，通過銷售和消費來引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是產(chǎn)業(yè)鏈融合牌。立足資源稟賦，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)一產(chǎn)帶二產(chǎn)連三產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)“接二連三”的活力。三是生產(chǎn)與體驗融合牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、產(chǎn)品采摘、垂釣餐飲、親子活動、科普教育、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、研學農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的多元化功能。四是大數(shù)據(jù)促進融合牌。以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，找到更多經(jīng)濟關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會。

（三）抓協(xié)調(diào)發(fā)展，推進四化同步

對標對表蘇州市提出的2022 年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務，繼續(xù)發(fā)力補短板、強弱項，突出抓好四項工作：一是穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。堅決落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定糧食種植面積，完成生豬保供任務，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是試點智慧農(nóng)業(yè)。打造水稻、水產(chǎn)、園藝、畜牧等智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場景，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、服務、管理水平。三是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。示范推廣耕地輪作休耕、肥藥減量使用、有機肥替代化肥、稻田綜合種養(yǎng)、重點水域退捕休漁、美麗生態(tài)牧場建設等“四新”技術(shù)，進一步保護生態(tài)環(huán)境。四是補齊農(nóng)機短板。要加大財政扶持力度，大力發(fā)展糧食機械，統(tǒng)籌推廣園藝機械，完善農(nóng)機農(nóng)藝配套，全面提升農(nóng)機裝備和服務能力。

（四）抓載體提升，推進園區(qū)創(chuàng)建

在實現(xiàn)較高水平建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的基礎上，以優(yōu)質(zhì)糧油為主導產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進一步推動扶持政策向園區(qū)傾斜、資源要素向園區(qū)集聚、特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展，以國家級園區(qū)的創(chuàng)建示范引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階、實現(xiàn)新跨越。用3 年左右的時間，努力將吳江建設成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的新模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民“雙創(chuàng)”的新典范、都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引領、糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新示范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與綠色循環(huán)發(fā)展的新樣板。