深化宅基地制度改革試點(diǎn)需把握幾個(gè)要點(diǎn)

本刊評(píng)論員

今年中央一號(hào)文件指出，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。不久前印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》也都明確提出要“深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)”。這為繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)指明了方向。

農(nóng)村宅基地及住房是農(nóng)民最基本的生活資料，是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，同時(shí)又承載著盤(pán)活農(nóng)村資源要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益等使命。2015年以來(lái)，我國(guó)在33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，在探索宅基地有償使用制度、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、完善宅基地權(quán)益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開(kāi)展了改革試點(diǎn)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的成果。當(dāng)前，我國(guó)啟動(dòng)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，要在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓展試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，既要切實(shí)保障好農(nóng)民權(quán)益，又要有效增添鄉(xiāng)村振興活力。具體來(lái)說(shuō)，要把握好以下幾個(gè)方面：

堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，不能急于求成。農(nóng)村宅基地制度改革是件大事，關(guān)乎農(nóng)民基本居住權(quán)益，必須穩(wěn)慎推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展，循序漸進(jìn)，不能操之過(guò)急，盲目求快、求變。不管怎么改，要守住農(nóng)村土地集體所有、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，絕不是讓城里人和工商資本到農(nóng)村買房置地，而是需要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館?？偠灾袌?chǎng)化程度越是深化，越要注重穩(wěn)定的重要性，不能犯顛覆性錯(cuò)誤，宅基地制度改革是要把宅基地“搞活”，絕不是“搞亂”。

尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)民群眾是宅基地制度改革的主體力量，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主。如江西余江在宅基地制度改革試點(diǎn)中通過(guò)村民事務(wù)理事會(huì)這個(gè)載體，讓村民自我管理、自我服務(wù)、自我約束，發(fā)揮了農(nóng)民群眾的智慧，讓農(nóng)民在改革中有了參與感、獲得感。改革要尊重農(nóng)民群眾意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。說(shuō)到底，農(nóng)民是改革的受益主體，宅基地怎么分配、怎么申請(qǐng)、怎么布局，誰(shuí)能申請(qǐng)、申請(qǐng)多大面積，騰退、盤(pán)活閑置宅基地和住宅怎么經(jīng)營(yíng)、怎么維護(hù)，等等，都需要農(nóng)民集體自己決定，自己說(shuō)了算。政府不能強(qiáng)迫命令，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和非法強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。政府只有尊重農(nóng)民、相信農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民而非代替農(nóng)民，才能真正實(shí)現(xiàn)“心往一處想、勁往一處使”的大好改革局面。

堅(jiān)持因地制宜，不能搞一刀切。考慮到我國(guó)幅員遼闊，各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度各有差異，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策，不搞一刀切、齊步走。一方面，增加試點(diǎn)數(shù)量，發(fā)揮試點(diǎn)代表性和示范性作用。在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)寬試點(diǎn)范圍、增加試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量，增強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)性，確保改革試點(diǎn)具有更廣泛的代表性和示范性。另一方面，細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容，確保試點(diǎn)針對(duì)性和深入性。確定改革突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先取得突破，進(jìn)一步健全完善管理體制機(jī)制，探索宅基地使用權(quán)放活方式，總結(jié)更多可復(fù)制、能推廣、惠民生的制度創(chuàng)新成果。