靈活設股：城中村化解糾紛有良策

馮丹萌

黑龍江省通河縣通河鎮城東村是縣城內的“城中村”，南鄰松花江，省級公路哈肇和雞訥公路在轄區內通過。目前，全村在冊農戶405戶，在冊農業人口918人。其中60歲以上人口112人，占總人口的12.2%；16歲至60歲人口686人，占總人口的74.7%；16歲以下人口120人，占總人口的13.1%。全村耕地面積1967.9畝，其中合同內面積（含五荒合同）1265.1畝、合同外面積702.8畝；建設用地面積320畝。全村賬面資產總額1445.8萬元，其中貨幣資金1137.8萬元，公益性資產（村部等固定資產）113.5萬元，債權193.2萬元；負債總額10.5萬元，其中債務1.7萬元。

一、歷史沿革

城東村，原村名為“長江部落”，分為南北兩屯，1945年后改名城東區。1956年由高級社轉為合作社，更名為城東村。當時總人口為720人，勞力310個，牲畜32頭（匹），土地面積共3890畝。1958年人民公社時期，更名為城東生產大隊，1961年又分為城東生產大隊和城發生產大隊，共轄四個生產小隊。1983年開始實行第一輪土地承包到戶，城東生產大隊土地面積3173畝，人口435人；城發生產大隊土地面積2540畝，人口402人。2002年實行區劃調整，城東村民委員會和城發村民委員會再次合并為城東村民會，共有土地面積3780畝，人口902人。2017年城東村被選定為黑龍江省第二批農村集體產權制度改革試點村，2017年3月8日城東村正式啟動農村集體產權制度改革工作。經過一年的推進，城東村已全面完成成員界定、清產核資、股權設置、資產量化、機構成立等工作，于2018年2月15日全部結束。

二、運作機制

（一）順利完成清產核資，摸清村集體底數。2017年通河縣城東村被確定為省級試點村后，及時制定《城東村2017年農村集體產權制度改革試點工作方案》，進行農村集體產權制度改革試點工作。為保證清產核資工作順利完成，城東村以屯為單位，邀請老干部、老黨員、老村民參與到清產核資工作中，并將農村土地確權工作與清產核資工作有效結合，保證了清產核資資源調查、統計數據的準確性。采取先資金后資產、先賬內后賬外、先資產后資源、先合同內后合同外的清理方式；堅持賬內賬外結合，實物盤點同核實賬務相結合，以物對賬、以賬查物，全面清點品種、規格、型號、數量，清查來源、去向和管理情況，全面摸清村集體“三資”底數。

（二）股權差異化設置

在股權設置中，城東村按照資產量化實施辦法將量化資產總額的10%設為集體股，90%為個人股，并且根據人員結構將個人股分為人口股、優先股和失地股三類。

1.人口股（成員股）：按確定的成員每人一股進行平均分配。城東村總計943人，共943個股份，其中城東屯518個股，城發屯425個股。個人股一律采取“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態管理辦法。

2.優先股：由農戶原始“入社股金”（繼承股）和生產隊時期“積累股金”（工分股）組成、經現農村集體經濟組織民主決定而制定的。優先股主要分為兩個內容：一是原始入社股金，主要是1956年入社時留下的股金，170元為一份股金，現仍然按照一股170元分配給原始股金持有人的子女或孫子女，若是本村農村集體經濟組織成員的，可以直接轉化為新型集體經濟組織的股份。二是積累股金（工分股）：該股是1983年生產隊改制時期，以生產小隊為單位，將積累基金按前十五年社員個人工分折股而形成的。此項股金參照原始入社股金，170元股值為一個股份，可直接轉入新型集體經濟組織的個人股中。

3.失地股（專項股）：主要是針對二輪土地承包合同內耕地被征收的農民專門設立的股。計算方法按照農戶第二輪土地承包合同內的人均耕地計算（承包面積÷承包人口），征收一個人的耕地，折算一份股金；征收耕地不足一人的，按征地面積占該戶人均耕地面積的比例計算。征地后合同內剩余耕地面積不足人均耕地面積50%時，視為該戶全部失地。今后再有征地，仍按此規定進行辦理，將已有股資總額與新征地補償費加總，原股與新股均等計算而得。

（三）分類登記、界定成員。成員界定方面，城東村成立人員界定組，召集組織十幾個熟悉村情的老干部、老黨員、村民代表組成人口清查工作小組，開展深入細致的逐戶逐人調查摸底工作。以尊重歷史、照顧現實，堅持有法依法、無法依民、群眾認可的原則開展集體經濟組織成員身份界定工作。并與鎮派出所聯系，準確核實村現有戶籍人口的情況，以戶為單位編制人口調查登記表，采用電話聯系、上門走訪等多種形式，逐戶進行簽字確認。對一輪土地承包后外遷的社員，村里利用戶口登記簿等一些原始檔案資料進行摸排；對戶在人不在的情況，通過安排專人或親屬進行溝通等方式，要求他們在規定時間攜帶戶口簿、身份證等資料，以戶為單位到村進行申報登記。人口清查工作結束后，工作組根據每戶簽字確認資料，對所有的調查對象進行分類，并組織村成員身份界定小組對人口清查情況進行分析篩選、登記造冊、張榜公布。目前城東村已全面完成成員確認工作，共確認村集體經濟組織成員943人。

（四）成立城東股份經濟合作社。清產核資、成員界定登記工作完成后，城東村召開成員代表會議，制定了城東股份經濟合作社組建方案，召開股東代表會議表決通過了城東股份經濟合作社章程，并于2018年2月8日召開城東股份經濟合作社第一屆股東大會，推選出股東代表35人，由股東代表選舉出8名文化素質高、具有一定群眾基礎的董事會和監事會人員。

三、主要特點

城東村在農村集體產權制度改革上主要有兩大特點。

一是根據成員結構靈活設置股份。城東村根據村集體成員的實際情況將集體股份靈活設置為人口股、優先股和失地股三種類型。城東村充分考慮農戶歷史留下的股金和工分，專門設立優先股，并實行靜態管理，成員持股不再隨人口的增減而變動。此外，考慮到二輪土地承包合同內耕地被征收的農民的有效權益和需求，分配其一定比例的失地股，并且對失地股實行動態管理，今后承包地如有被征收，可隨時增加人員、充值股值。多樣化的股權設置背后反映了對農民集體資產權益的保護和落實。

二是根據實際情況嚴格確認身份。在成員確認方面，城東村根據當地人員結構以及實際居住情況，采取多種辦法進行人員確認，尤其對于外出打工等“戶在人不在”情況進行了嚴格的身份核實，出國打工或者嫁到國外的人員都必須進行國籍、戶口等身份確認。例如城東村村民王海英，女，出生于1979年3月4日，在意大利結婚并長期居住國外。2017年城東村進行股份合作制改革時，經過多次調查確認，通過收集其護照、簽證、身份證以及戶口等信息，經核查確認為中國國民并且戶口仍在城東村，最終被確認為該集體經濟組織成員。與此同時，還存在一些村民嫁到韓國等國家但未改變國籍、未遷走戶口的情況，經過信息核實后同樣都將其確認為集體經濟組織成員。

四、啟示

一是多層次、多維度的股權設置提升農民對村集體經濟組織的認可度。城東村通過優先股、失地股等股權的多樣化設置，使不同類型的農民集體資產得到確認，充分兼顧了歷史和現實問題，提升了村集體經濟組織的可信度，增強了農民對村集體經濟組織的認可度，也促進了農村集體產權制度改革的順利進行。

二是身份的“嚴格把關”促進村集體經濟組織的長遠發展。城東村根據村民出國打工、生活等現實情況，采取出國核實、遠程溝通、訪問調查等方式，明確了成員的界限，使成員認定工作得到扎實可靠落實，為村集體經濟組織的發展打好基礎，也增強村集體經濟成員的歸屬感。