統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

■ 盛亞飛

2020年是注定不平凡的一年，既是我們實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵之年（第一個(gè)一百年，奪取實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)），又遇到了天災(zāi)人禍的雙重考驗(yàn)。天災(zāi)就是新冠肺炎疫情的全球大流行，至10月底全球確診病例已超4100萬人，死亡人數(shù)已超113萬人。人禍就是由美國發(fā)起的以遏制中國發(fā)展為根本目標(biāo)的中美貿(mào)易戰(zhàn)。這雙重考驗(yàn)打亂了全球人民的生活、生產(chǎn)節(jié)奏，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了萎縮的跡象。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在大的自然災(zāi)害面前，老百姓除了關(guān)心自然災(zāi)害對(duì)自身的傷害之外，最為關(guān)心的是市場(chǎng)供應(yīng)、生活保障等民生問題。因?yàn)檫@關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。當(dāng)然，作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，作為全國各層各級(jí)的當(dāng)家人，作為社會(huì)賢達(dá)、有識(shí)之士則會(huì)看得更遠(yuǎn)，想得更多，都會(huì)格外關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，尤其是我們這樣一個(gè)人均耕地遠(yuǎn)低于世界平均水平（全球人均耕地面積約3畝，中國不足1.4畝）、總?cè)丝诔^14億的人口大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終是頭等重要的大事。在貿(mào)易戰(zhàn)面前，面對(duì)美國的技術(shù)壁壘和技術(shù)封鎖，使更多的國人認(rèn)清了這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是買不來的，落后就會(huì)被人卡脖子。所以我們既要虛心向人學(xué)習(xí)，又要立足自主創(chuàng)新。同樣的道理，在自然災(zāi)害面前，許多有識(shí)之士，尤其是經(jīng)歷過斷糧少食年代，嘗過餓肚子滋味的老年朋友，也更加擔(dān)心我國的糧食安全問題，關(guān)心我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。別看今天的貿(mào)易戰(zhàn)是美國人逼著我們買美國產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，如果有一天，美國又一次發(fā)動(dòng)針對(duì)中國的什么戰(zhàn)，如果我們的糧食供給以輸入為主，美國一定會(huì)以糧食為主要武器，不僅美國的農(nóng)產(chǎn)品不賣給我們，甚至逼著世界上其它國家也不準(zhǔn)賣農(nóng)產(chǎn)品給中國，我們有錢也買不到，這將直接關(guān)系到中華民族的生死存亡。所以，中國人的飯碗必須牢牢地端在自己的手中。這不僅是國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的大事，也是全國人民必須關(guān)心的大事。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，確保吃飯問題不受制于人也是“王道”。因此，對(duì)于疫情時(shí)期以及后疫情時(shí)期，“十四五”期間，怎樣統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，提出如下兩點(diǎn)建議。

一、必須從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國的農(nóng)業(yè)就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，就無法實(shí)現(xiàn)將中國人的飯碗端在中國人手里的目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又是一件非常艱巨的偉大工程。這不僅涉及農(nóng)村幾億人口切身利益，又與城市的發(fā)展，與國家的工業(yè)化、城市化進(jìn)程緊密相關(guān)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，就是提高農(nóng)民勞均產(chǎn)出能力。而提高農(nóng)民勞均產(chǎn)出能力最現(xiàn)實(shí)的辦法就是在耕作方式機(jī)械化、電氣化的前提下，提高單個(gè)農(nóng)民播種的土地?cái)?shù)量。就是要不斷地減少務(wù)工農(nóng)民的數(shù)量，而減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，則有賴于國家工業(yè)化、城市化的進(jìn)步，也就是大批原來在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的務(wù)工農(nóng)民要從農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，去城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)化、城市化及城市的發(fā)展相輔相成，沒有工業(yè)化、城市化吸納眾多的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法進(jìn)步。反之，如果沒有農(nóng)村富余勞動(dòng)力的不斷補(bǔ)充，城市的發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市的運(yùn)行、城市的繁榮也就無法實(shí)現(xiàn)。因此，國家的工業(yè)化、城市化推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又促進(jìn)了工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須在城鄉(xiāng)一盤棋的視野下面去考慮去謀劃。

第一，要深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)是什么？是左鄰右舍幾十戶農(nóng)民將土改時(shí)分得的土地及農(nóng)機(jī)具集中起來，共同生產(chǎn)勞動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營成果與付出勞動(dòng)相掛鉤的一種合作經(jīng)濟(jì)組織。我在這里說一個(gè)數(shù)據(jù)，美國搞糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，平均1萬畝土地/戶，相當(dāng)于上海地區(qū)半個(gè)中等鄉(xiāng)的耕地，而我國種糧農(nóng)民的家庭承包耕田面積平均是10畝左右。我在松江搞的種糧家庭農(nóng)場(chǎng)，起步時(shí)平均近百畝發(fā)展到今天是150畝左右，相當(dāng)于一個(gè)中等生產(chǎn)隊(duì)的耕地面積。這就是勞動(dòng)生產(chǎn)力的差距。而現(xiàn)在機(jī)械化水平上去了，幾十戶人家耕種的一、二百畝土地，只要一戶農(nóng)戶，一、二個(gè)農(nóng)民就夠了。因此，如何讓離土農(nóng)民放心地去打工，如何讓留下來的農(nóng)民可以耕種較多的土地，這就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須解決的重大課題。

通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，在摸清每一個(gè)集體組織家庭的基礎(chǔ)上，按照有法律規(guī)定的按法律辦，有政策規(guī)定的按政策規(guī)定辦，有大家認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民俗的按鄉(xiāng)規(guī)民俗辦，沒有任何規(guī)定的在依法的前提下，通過集體組織投票表決的辦法，按照大多數(shù)的意志辦的辦法，將集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)以股份的形式量化每一個(gè)農(nóng)民，量化到每一個(gè)家庭。有了股份，年度有收益（分紅）。子孫可繼承，讓持有股份的農(nóng)民放心出外去打工，讓留下來繼續(xù)種地的農(nóng)民可以播種更多的耕地，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率、增加收入的目標(biāo)。總而言之，通過改革，保障了所有農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大勞動(dòng)耕地，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

第二，要認(rèn)真培育職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。因?yàn)榻裉斓霓r(nóng)業(yè)和昨天的農(nóng)業(yè)不一樣了。昨天的農(nóng)業(yè)以手工為主，而今天的農(nóng)業(yè)是機(jī)械化、電氣化，甚至開始出現(xiàn)自動(dòng)化。相應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的要求也不一樣了。昨天的農(nóng)民只要有力氣就行，而今天的農(nóng)民必須會(huì)駕駛拖拉機(jī)、收割機(jī)、播種機(jī)。所以，沒有年輕人的加入，農(nóng)業(yè)就沒有前途和希望。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出“產(chǎn)業(yè)興旺”，最重要的就是吸引一部分農(nóng)村優(yōu)秀的青壯年回歸從事農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，我們的農(nóng)業(yè)才能興旺起來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能發(fā)展起來，才能確保中國人的飯碗牢牢地端在中國人手里。

第三，城市（鎮(zhèn)）要留得住從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。我們的城市應(yīng)該善待來自農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工在城市里干著比較辛苦、比較繁重、收入比較低的工作。十年、二十年前的農(nóng)民工是在農(nóng)村長(zhǎng)大，青壯年時(shí)才來到城市打工，年老了還有回家養(yǎng)老的可能。而今天正在城市里打工的這一代農(nóng)民工，大都已經(jīng)在城市里學(xué)習(xí)、工作和生活了十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，他們的子女也在城市里接受教育等，其工作、家庭已經(jīng)與城市融為一體，回不去了。所以，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，既要考慮他們?cè)诔鞘衅陂g待遇市民化的問題，也要考慮他們的退休、養(yǎng)老等問題。這既是對(duì)這批人負(fù)責(zé)，也是確保農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的根本性問題。

二、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)村鎮(zhèn)的改造問題

近年來，農(nóng)村自然村落的減少，農(nóng)村的冷清甚至蕭條成了全社會(huì)普遍關(guān)心的問題。選擇有文化特色、有保留價(jià)值的村落進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤彩潜３治幕瘋鞒小⒘糇∴l(xiāng)愁的需要。

一是選點(diǎn)要慎重，規(guī)模要控制。因?yàn)槿丝谙虺擎?zhèn)集中是趨勢(shì)，90%以上的自然村落消失是必然的。目前村校已經(jīng)撤銷了，農(nóng)村孩子的青少年時(shí)期都是在城鎮(zhèn)度過的。因此，選點(diǎn)的慎重是必須考慮的。我們的鄉(xiāng)村改造建國以來已經(jīng)搞了好幾輪了，1958年人民公社搞過一次，1970年期間學(xué)大寨時(shí)搞過一次，80年代又搞過一次。搞的時(shí)候轟轟烈烈，回過頭來教訓(xùn)不少。

二是鄉(xiāng)村改造工作要從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、從城鄉(xiāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來謀劃。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大潮中，我們應(yīng)該把城市建設(shè)的怎樣，把農(nóng)村建設(shè)得怎樣，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。就是農(nóng)村應(yīng)該像理想中的農(nóng)村，城市應(yīng)該像理想中的城市。目前，松江的小昆山鎮(zhèn)萬畝良田已經(jīng)出形象了，這是我在位上時(shí)力推的項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了我心目中的“農(nóng)村像農(nóng)村，城市像城市”的目標(biāo)，建議大家有機(jī)會(huì)去檢查指導(dǎo)一下。