農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇省揚(yáng)州市通過全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，較好地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得參考借鑒。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本情況

自開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，揚(yáng)州市按照“先試先行、典型帶動、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)改革工作。揚(yáng)州市對資產(chǎn)、資源和資金（以下簡稱“三資”）進(jìn)行了全面清理核實(shí)，摸清了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織家底。其以2017年12月31日為清查時(shí)點(diǎn)，共核查鎮(zhèn)、村、組三級集體資產(chǎn)（不含全資企業(yè)類）128.15 億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)50.98億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)77.17億元；核查全資企業(yè)類資產(chǎn)2.56億元，其中所有者權(quán)益0.65 億元。在資源性資產(chǎn)方面，核查集體土地759.29萬畝，其中農(nóng)用地602.90萬畝。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的主要做法

揚(yáng)州市在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和交易上取得了較好成效，有一些經(jīng)驗(yàn)做法值得參考。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，編制方案。揚(yáng)州市注重頂層設(shè)計(jì)，先后發(fā)布了與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易相關(guān)的各類通知、方案和意見，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的制度化水平。如下發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的通知》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資操作流程》《揚(yáng)州市農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)操作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》；印發(fā)《全市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作方案》《揚(yáng)州市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法（試行）》等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)省市文件制定了相應(yīng)的工作方案，各行政村結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施辦法，確保工作有序開展。

大力宣傳，開展培訓(xùn)。為全面強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和交易，揚(yáng)州市結(jié)合會議、培訓(xùn)、文化交流等活動，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等工具進(jìn)行宣傳，及時(shí)講解資產(chǎn)管理和交易的政策和步驟，做到了政策宣傳到位，干部和群眾認(rèn)識到位、參與到位。同時(shí)，揚(yáng)州市還組織各類培訓(xùn)活動，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平。如舉辦市級農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員120名；舉辦市級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員122名。

強(qiáng)化管理，公開財(cái)務(wù)。揚(yáng)州市于2018年6月全面推廣了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng)，采取了村賬村記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在線督導(dǎo)的管理模式，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)的即時(shí)記賬、實(shí)時(shí)監(jiān)管、公開透明，提高了村主辦會計(jì)的業(yè)務(wù)水平，提升了集體“三資”管理的質(zhì)量。同時(shí)，揚(yáng)州市大力推進(jìn)“e陽光”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)其與“三資”監(jiān)管信息平臺的融合，充分發(fā)揮手機(jī)APP和網(wǎng)絡(luò)操作平臺的雙重優(yōu)勢，以便捷化、及時(shí)化、信息化的手段推送集體財(cái)務(wù)相關(guān)信息，保證財(cái)務(wù)公開化。截至2019年底，揚(yáng)州市“三資”管理信息系統(tǒng)已錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)近86.2萬戶，點(diǎn)擊量83萬多次，發(fā)布信息7.9萬多條。

優(yōu)化結(jié)算，保障安全。根據(jù)江蘇省農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理的工作部署，為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，優(yōu)化結(jié)算方式，提高財(cái)務(wù)透明度，揚(yáng)州市于2017年11月制定《全面推行“村務(wù)卡”實(shí)行村級財(cái)務(wù)非現(xiàn)金結(jié)算的實(shí)施方案》，要求村務(wù)活動的日常開支均需通過銀行轉(zhuǎn)賬或“村務(wù)卡”進(jìn)行。在政策推動下，揚(yáng)州市所有村（社區(qū)）都開設(shè)基本賬戶，全面推行“村務(wù)卡”制度。該項(xiàng)制度優(yōu)勢顯著，村級財(cái)會人員在日常財(cái)務(wù)開支中不需要直接提取、保管或使用現(xiàn)金，保證了資金的安全運(yùn)行，預(yù)防了腐敗現(xiàn)象發(fā)生；也為村級財(cái)務(wù)的審核提供了有效支撐，實(shí)現(xiàn)了“在線審核、分級審批、實(shí)時(shí)高效、全程監(jiān)督”的新型資金監(jiān)管方式。截至2019年底，揚(yáng)州市累計(jì)發(fā)放“村務(wù)卡”1868張，實(shí)現(xiàn)了村級全覆蓋。

完善體系，規(guī)范交易。2014年4月，揚(yáng)州市人民政府印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的意見》，提出要建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。同年，揚(yáng)州市陸續(xù)出臺《揚(yáng)州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理暫行辦法》《關(guān)于組織引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的指導(dǎo)意見》等，進(jìn)一步對交易機(jī)構(gòu)、范圍、方式、程序、行為、爭議處理等進(jìn)行了合理修訂。交易市場的建立對促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公開公正、推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化資源配置和保障農(nóng)民合法權(quán)益起到了重要的作用。2014年7月—2019年底，揚(yáng)州市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易36433筆、83.46億元，溢價(jià)3.76億元，溢價(jià)率4.5%，位居江蘇省前列。

雙線督查，嚴(yán)格考核。為進(jìn)一步了解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和交易的工作進(jìn)展、總結(jié)創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，揚(yáng)州市開展了“線上線下”結(jié)合的雙線督查。“線上”主要對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查集體財(cái)務(wù)的預(yù)算、記賬情況，合同資金的收繳、公開規(guī)范化程度等；“線下”主要對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度建設(shè)、實(shí)體市場、臺賬資料等進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)審計(jì)問題的整改情況，制度執(zhí)行、市場建設(shè)情況以及決策的民主、監(jiān)督等合規(guī)情況。同時(shí)，揚(yáng)州市將督查結(jié)果納入考核體系，如將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和縣（市、區(qū)）黨政正職的考核內(nèi)容；還對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易考核中業(yè)績顯著的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。

三、問題和建議

揚(yáng)州市在農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管、交易中存在兩方面制約因素，需進(jìn)一步提升。

（一）“三資”監(jiān)管水平待提升

農(nóng)村集體的“三資”監(jiān)管離不開完備的制度設(shè)計(jì)和專業(yè)的人才隊(duì)伍。雖然揚(yáng)州市的“三資”監(jiān)管水平整體較高，但仍存在兩個制約因素。一是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng)的信息化、智能化水平待提高，債權(quán)債務(wù)管理等功能需進(jìn)一步完善。二是“三資”監(jiān)管基層業(yè)務(wù)人員的專業(yè)化水平較低，人才匱乏。

建議強(qiáng)化農(nóng)村集體的“三資”監(jiān)管。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的信息化、數(shù)字化、智能化水平。重點(diǎn)加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易、專項(xiàng)應(yīng)付款管理等方面的建設(shè)，提升信息系統(tǒng)在便捷、公開、預(yù)警等方面的功能。二是加大對村主辦會計(jì)等參與資產(chǎn)管理和交易業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高“三資”管理的專業(yè)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)人員的考核和獎勵，強(qiáng)化約束、提高激勵，穩(wěn)定專業(yè)人才隊(duì)伍。

（二）集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范化待提高

揚(yáng)州市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易成效顯著，但仍有三方面提升空間。一是產(chǎn)權(quán)交易的政策設(shè)計(jì)需進(jìn)一步完善，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押融資發(fā)展相對較慢。三是產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)需根據(jù)市場需求進(jìn)一步優(yōu)化。

建議規(guī)范集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。一是完善政策設(shè)計(jì)體系。根據(jù)雙線督查的反饋結(jié)果，結(jié)合最新情況和問題，及時(shí)修訂《揚(yáng)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，補(bǔ)充和完善交易機(jī)構(gòu)、范圍、方式、程序、行為、爭議處理等內(nèi)容，提高規(guī)范化、程序化、嚴(yán)謹(jǐn)性，更好地為交易雙方服務(wù)。二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。在合法合規(guī)的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押和融資，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動農(nóng)村金融安全有序發(fā)展，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新動能。三是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)供需雙方意愿，在公開公平公正的原則下實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的線上競價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益。